圍繞生態(tài)保護發(fā)展區(qū)科學選擇山地產(chǎn)業(yè)

譚臘梅

重慶市委四屆三次全委會從人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等因素綜合考慮，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)五個功能區(qū)域。其中，渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)包括黔江區(qū)、武隆縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣共6個區(qū)縣，約19811平方公里，常住人口約280萬。全委會明確該區(qū)域重在加強生態(tài)環(huán)境保護，提供生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實行“面上保護、點上開發(fā)”。這就要求各區(qū)縣要重新調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。如何根據(jù)生態(tài)保護發(fā)展要求科學選擇山地產(chǎn)業(yè)，充分挖掘山地特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢和潛力，做到保護與發(fā)展雙贏，做到產(chǎn)業(yè)跟著功能定位走，是渝東南“一區(qū)五縣”目前研討的重大課題，筆者也對此做了大量調(diào)研，并進行了分析。

一、生態(tài)保護發(fā)展區(qū)定位帶來的機遇與挑戰(zhàn)

生態(tài)保護發(fā)展區(qū)對渝東南“一區(qū)五縣”的定位科學合理，渝東南地處武陵山連片特困地區(qū)，是國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護區(qū)，是武陵山綠色經(jīng)濟發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)，也是全市少數(shù)民族集聚區(qū)。重慶市委規(guī)劃用10年左右時間，引導轉(zhuǎn)移人口80萬，常住人口減少到200萬，森林覆蓋率達到50%以上。

（一）生態(tài)保護發(fā)展區(qū)“一區(qū)五縣”的機遇前所未有。重慶市委要求生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)跟著功能定位走，人口跟著產(chǎn)業(yè)走，建設(shè)用地跟著人口和產(chǎn)業(yè)走。對此，重慶市委制定出臺了相應(yīng)的政策支持。一是給予了充分的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。要求生態(tài)保護發(fā)展區(qū)要依托特色礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展資源加工型工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，民族民俗民間文化產(chǎn)業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)。二是給予了優(yōu)厚的財政政策。市上將加大生態(tài)財力補償；按最高比例分配區(qū)縣各項補助；保持民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付逐年增長，確保渝東南人均財力增幅高于全市平均水平。三是給予了可行的人口政策。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)充分就業(yè)，鼓勵市民分梯次轉(zhuǎn)移，逐年降低常住人口，力爭經(jīng)濟集約與人口集聚逐漸趨于平衡，2020年左右常住人口力爭從2012年的1108萬減少到900萬以下。四是制定了合理的考核指標。對生態(tài)保護發(fā)展區(qū)實行考核時，經(jīng)濟發(fā)展22分，城鄉(xiāng)收入10分，科教文衛(wèi)16分，城鄉(xiāng)建設(shè)26分，生態(tài)環(huán)保26分?？茖W合理的定位以及前所未有的優(yōu)惠政策均是渝東南發(fā)展綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的大好時機，為渝東南人民實現(xiàn)“生態(tài)夢”提供了保障、指明了發(fā)展方向。

（二）生態(tài)保護發(fā)展區(qū)“一區(qū)五縣”面臨的挑戰(zhàn)不容輕視。生態(tài)保護發(fā)展區(qū)要求：既要突出生態(tài)保護功能，保障生態(tài)產(chǎn)品供給能力，突出修復生態(tài)、保護環(huán)境、維護生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品功能，加強地質(zhì)災害和石漠化治理，防治農(nóng)村面源污染；又要強化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展特色資源加工、清潔能源、頁巖氣開發(fā)及利用、輕紡食品、生物醫(yī)藥和商貿(mào)物流等，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；既要以發(fā)展為先，在保持經(jīng)濟社會與生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的同時，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位；又要在保護的基礎(chǔ)上發(fā)展，針對生態(tài)環(huán)境更為脆弱和敏感的特點，強調(diào)減少人為擾動，突出減人減載，增強生態(tài)自我修復能力，肩負起武陵山重要生態(tài)屏障的責任。這對于渝東南“一區(qū)五縣”來說無疑是新的挑戰(zhàn)。

二、生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）基本情況?！耙粎^(qū)五縣”均將“生態(tài)保護”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)，把生態(tài)資源作為富民強縣的根本和立縣的基礎(chǔ)。以石柱縣為例分析目前生態(tài)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：石柱縣幅員3012平方公里，轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個村（社區(qū)），總?cè)丝?4.8萬人。全縣森林覆蓋率達53.3%，林木覆蓋率達68%，黃水大風堡原始森林、千野草場分別被評為“重慶最美森林”和“重慶最美草地”，是“全國造林綠化百佳縣”和“全國綠色小康縣”。境內(nèi)蘊藏有煤、鉛鋅、硅、天然氣等20多種礦產(chǎn)資源，是“中國黃連之鄉(xiāng)”、“中國辣椒之鄉(xiāng)”、全國長毛兔第一大縣和最大的莼菜生產(chǎn)基地。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占主導地位。石柱縣積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)辣椒、黃連、兔子3個主導產(chǎn)業(yè)和烤煙、莼菜、冷水魚等特色高效產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展。在全國特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局上，石柱辣椒、黃連、莼菜榜上有名。2014年，全縣糧食產(chǎn)量26.01萬噸，糧食產(chǎn)值6.16億元，生豬產(chǎn)值6.25億元，蔬菜產(chǎn)值3.18億元，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟快速增長。

2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)建起綠色銀行。立足豐富的森林資源優(yōu)勢，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣建設(shè)。截至日前，該縣已建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達100萬畝，其中以馬尾松、柳杉、榿木、紅椿等為主的速生豐產(chǎn)用材林基地45萬畝；以干果、筍竹、花椒等為主的森林食品原料林基地20萬畝；以黃連、杜仲、黃柏、佛手等為主的木本中藥材基地20萬畝；以黃水國家森林公園為主的森林旅游基地15萬畝。并以此優(yōu)勢資源為依托，已初步形成森林食品、森林藥材、林產(chǎn)品加工、森林旅游四大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。2014年，全縣林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達25.06億元，農(nóng)民人均從林業(yè)收入2510元，有效促進了林農(nóng)增收致富。

（二）存在的問題。渝東南“一區(qū)五縣”在生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在諸多短板和不足，嚴重制約著建設(shè)生態(tài)保護發(fā)展功能區(qū)的前進步伐。以石柱縣為例，存在以下問題和不足：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展瓶頸難解。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)設(shè)施單一，跟不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，無法形成綜合生產(chǎn)能力，抵抗自然災害能力較低。二是農(nóng)業(yè)科技力量分散，基層農(nóng)技推廣人員不足、技能不強，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏強有力的科技支撐。三是人口老齡化日趨明顯，加劇了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與青壯年勞動力緊缺、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降等問題的矛盾。四是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（合作社）數(shù)量雖多，但規(guī)模小實力弱，現(xiàn)代管理水平不高，與農(nóng)戶互利互惠運行機制不完善，帶動能力弱。

2.經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護未能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。多年來，該縣發(fā)展在一定層面上是以犧牲環(huán)境和生態(tài)為代價，發(fā)展過程中未能突出生態(tài)保護的重要性。發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門在審批項目和建設(shè)規(guī)劃時，未將林地林木審批作為項目審批的前置條件，致使眾多項目特別是重點項目非法征占用林地和亂砍濫伐嚴重。2014年，石柱縣森林公安調(diào)查處理林政案件達277件，處理違法人員達339人，新立森林刑事案件16件，移送起訴25人。由此可見，森林資源的破壞程度在加大。

3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)和森林經(jīng)營粗放。森林經(jīng)營主要是掠奪式經(jīng)營，對森林只重視采伐利用，未重視育林，森林撫育和改造未能很好的落實到森林經(jīng)營中；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、規(guī)模小、集約化程度不高，規(guī)模效益差。

三、生態(tài)保護發(fā)展區(qū)科學選擇山地產(chǎn)業(yè)的對策建議

渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)建設(shè)中“生態(tài)保護”是首要任務(wù)，我們要在加強生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，提供生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實行“面上保護、點上開發(fā)”，最終實現(xiàn)“國家要生態(tài)，社會要效益，農(nóng)民要致富”?！耙粎^(qū)五縣”最好是既有“抱團”發(fā)展，也要“錯位”發(fā)展，不盲目跟風。以石柱縣為例，筆者認為應(yīng)該根據(jù)各地氣候、土壤的不同，大力發(fā)展有利于生態(tài)保護的種植業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，限制有環(huán)境污染的部分養(yǎng)殖業(yè)。

（一）科學編制生態(tài)發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)縣都應(yīng)編制環(huán)境友好型生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，使地方經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)有機統(tǒng)一?？山M建專家團隊，抽出一定經(jīng)費，搞好科學規(guī)劃。如：聘請市規(guī)劃局、市國土局、市農(nóng)委、市林業(yè)局以及市委黨校、西南大學等專家教授，組建強大的專家團隊，集中力量集思廣益，分別對各項產(chǎn)業(yè)進行科學規(guī)劃。一是圍繞市委、市政府生態(tài)保護發(fā)展區(qū)功能定位，按照“面上保護、點上開發(fā)”原則，科學編制生態(tài)保護發(fā)展規(guī)劃。二是修訂和完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使其與生態(tài)發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合和統(tǒng)一；三是科學編制好生態(tài)修復、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)民生保障等系列規(guī)劃。

（二）科學分析各地土壤資源。各區(qū)縣都要引進和利用好農(nóng)業(yè)科技人才，科學分析土壤，根據(jù)土壤特性科學選擇產(chǎn)業(yè)。如石柱縣耕地面積5萬余公頃，其中田2.1萬公頃，旱地面積為2.9萬余公頃。全縣農(nóng)業(yè)土壤以微酸性和酸性土壤居多，土壤PH平均為6.4，其中水田PH平均為6.2，旱地6.5；水田旱地變化總體趨勢是水田略有減少、旱地略有增加，其原因是灌溉條件差、勞動力缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，導致部分水田不種水稻，變?yōu)楹档胤N植旱糧作物、經(jīng)濟作物等。西沱、沿溪、王場、黎場、三河、下路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔較低，地勢平緩，土層深厚，質(zhì)地以重壤、中壤為主，灌溉條件好，土壤酸堿度適中、有機質(zhì)、有效磷含量最高；而分布在七曜山脈的背斜地帶和方斗山的山中上部地區(qū)和山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地成土母質(zhì)主要為遂寧組、沙溪廟組、新田溝組、二疊系組的砂泥巖，坡耕地比重大，土層淺薄，質(zhì)地偏粘或者砂，灌溉條件較差，有機質(zhì)比較低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該根據(jù)本地土壤、巖質(zhì)、水質(zhì)等的酸堿度、有機成分、微量元素的不同，科學選擇經(jīng)濟作物，確保生態(tài)、高產(chǎn)、高收。

（三）大力發(fā)展環(huán)境友好型旅游業(yè)。依托綠色生態(tài)、民族風情、歷史文化三大優(yōu)勢，圍繞發(fā)展民俗文化生態(tài)休閑旅游的主題定位，以渝東南地區(qū)主體功能產(chǎn)業(yè)定位為契機，以武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)為抓手，深入實施大項目、大投入、大營銷戰(zhàn)略。比如，石柱縣應(yīng)著力挖掘和利用綠色生態(tài)、土家風情、歷史文化三大旅游資源，圍繞“原生態(tài)、大自然”的發(fā)展取向，按照建設(shè)“5A級景區(qū)之精品、休閑旅游之首選、星級服務(wù)之窗口”的要求，以重點旅游項目為抓手，大力推進大風堡、千野草場、萬壽山等景區(qū)景點建設(shè)，集中力量打造黃水國際民俗生態(tài)旅游度假區(qū)，積極發(fā)展以冷水八龍村為龍頭的鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建具有自然奇觀與民俗文化的特色旅游經(jīng)濟環(huán)線，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的延伸融合，著力實施旅游提檔升級工程，將旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育旅游經(jīng)濟強縣。

一是重點打造精品旅游景區(qū)。圍繞“一園、一場、一街、一人”核心旅游資源，按照“一心三帶八區(qū)”總體發(fā)展布局，以“大黃水”旅游為核心，積極開發(fā)以秦良玉歷史文化為靈魂的龍河休閑旅游帶、以西沱古鎮(zhèn)文化為主題的沿江旅游帶和以特色農(nóng)業(yè)、土家民俗文化為依托的鄉(xiāng)村旅游帶，突出抓好重慶黃水國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建、大風堡—太陽湖5A景區(qū)、千野草場生態(tài)旅游4A景區(qū)、中國悅崍土家山寨文化旅游區(qū)4A景區(qū)、中國黃水懶人山谷旅游區(qū)、冷水雪原溫泉度假區(qū)、西沱古鎮(zhèn)文物保護與旅游綜合開發(fā)、銀杏堂宗教文化旅游區(qū)、冷水莼菜田園鄉(xiāng)村旅游區(qū)、三教寺—萬壽寨秦良玉歷史文化旅游區(qū)、冷水陶然古鎮(zhèn)、龍骨寨旅游區(qū)等旅游重大項目，打造核心旅游產(chǎn)品。

二是積極完善旅游配套設(shè)施。依托“四高一鐵一港”水陸綜合交通體系，完成“八大精品旅游景區(qū)”骨干公路改造升級，加快景區(qū)停車場建設(shè)，開通主要景區(qū)景點旅游班線，形成以“大黃水”為中心的旅游環(huán)線，建成“1小時黃水、20分鐘景區(qū)”。全面建成重醫(yī)大附屬黃水康復醫(yī)院、黃水生態(tài)休閑運動場、黃水四季滑雪場、旅游通用機場等。強力推進四星級以上酒店建設(shè)，支持發(fā)展經(jīng)濟型連鎖酒店、商務(wù)酒店和汽車營地，規(guī)范發(fā)展家庭賓館等。

（四）大力發(fā)展環(huán)境友好型特色農(nóng)業(yè)。渝東南“一區(qū)五縣”都是以農(nóng)業(yè)為主，在土地上做文章，農(nóng)民增收主要是糧油生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，所以土地利用是區(qū)域發(fā)展的物質(zhì)載體。要根據(jù)區(qū)域功能及時調(diào)整用地空間和開發(fā)強度，科學合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)及生態(tài)用地，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。例如石柱縣，在穩(wěn)定發(fā)展糧食作物的同時，可緊緊圍繞辣椒、黃連、長毛兔等特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新“三權(quán)”抵押貸款，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提高農(nóng)民組織化程度，不斷激發(fā)農(nóng)村改革活力。

一是發(fā)展黃連、佛手為主的中藥材產(chǎn)業(yè)。黃連要散戶種植，佛手需規(guī)模種植。石柱黃連已于2004年獲國家食品藥品監(jiān)督管理局通過GAP認證，有清熱解毒、瀉火消炎、降壓、利膽、抗病毒，治嘔吐、牙痛等多種藥用功效，它是“大山的饋贈，土家的驕傲”。繼續(xù)完善國家黃連GAP示范基地和黃連交易市場。黃連是寒性作物，適宜在海拔較高的冷水鎮(zhèn)、沙子鎮(zhèn)、馬武鎮(zhèn)、龍?zhí)多l(xiāng)、楓木鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黃連生產(chǎn)，但是種植黃連不能大片毀林，提倡邊角種植，零星種植，更提倡林下種植黃連，不毀林，不搭棚，既保護生態(tài)，又種連增收。大力推廣發(fā)展佛手等中藥材林木經(jīng)濟，佛手需先種樹，三五年后樹木成林掛果，既綠化環(huán)境，凈化空氣，又收獲藥材。

二是發(fā)展長毛兔、肉兔產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)兔適合散戶養(yǎng)殖，專業(yè)合作社管理。石柱長毛兔、肉兔在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中獨樹一幟，用土地種草養(yǎng)兔，既綠化環(huán)境，又增加收入。兔業(yè)的發(fā)展，又帶動相關(guān)的飼料加工業(yè)、運輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，可為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)開辟新途徑。所以，政府加大支持養(yǎng)兔事業(yè)力度，增加養(yǎng)兔規(guī)模，培育養(yǎng)殖大戶。同時加強對兔農(nóng)的技術(shù)指導和疫病的防治力度，規(guī)范兔毛市場，確保兔農(nóng)的兔毛賣得出去，買賣公平。

三是集約發(fā)展中蜂品牌產(chǎn)業(yè)。蜜蜂起著重要的平衡生態(tài)作用，養(yǎng)蜂就要種花種樹，擴展了林地面積，蜜蜂采集花粉又特別有利于植物授粉，蜜蜂所釀造的蜂蜜是一種營養(yǎng)豐富的天然滋養(yǎng)食品，也是最常用的滋補品之一。所以，養(yǎng)蜂既能綠化美化環(huán)境，又能增收致富。要集約發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè)，可在整個武陵山臨近區(qū)縣連片養(yǎng)殖，共同發(fā)展，互幫互促。同時必須誠信經(jīng)營蜂蜜市場，專人檢驗蜂蜜質(zhì)量，做成品牌，注冊商標，把高質(zhì)量高濃度的石柱蜂蜜銷往全國各地甚至國外。

四是以家庭農(nóng)場形勢規(guī)模發(fā)展辣椒、莼菜產(chǎn)業(yè)。石柱的土壤、氣候、水質(zhì)適合種植辣椒、莼菜，目前也已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主要經(jīng)濟作物，今后可繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地，鼓勵組建家庭農(nóng)場，擴大規(guī)模種植，同時，將辣椒、莼菜的加工、銷售等做得更具規(guī)模、更有品位。

渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)重在生態(tài)資源的保護和開發(fā)，要把保護放在生態(tài)建設(shè)突出位置，以“天藍、地綠、水凈”為目標，在發(fā)展上突出保護理念。對此，必須充分考慮區(qū)域的資源承載能力和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，選擇發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，既有利于保護環(huán)境，又有利于資源開發(fā)、提高發(fā)展效率、促進農(nóng)民增收，最終建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的美好家園。

作者單位：中共重慶市石柱縣委黨校

責任編輯：胡 越