推動跨境電商發(fā)展 實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫“新突破”

龍泉　曾勤

跨境電子商務(wù)是電子商務(wù)、物流、金融融合的產(chǎn)物，跟以往的對外貿(mào)易方式有很大區(qū)別，過去承擔(dān)檢驗(yàn)檢疫職能的法規(guī)依據(jù)不適用，以往針對傳統(tǒng)貿(mào)易的檢驗(yàn)監(jiān)管的模式不適用。如何適應(yīng)這種跨境新業(yè)態(tài)的發(fā)展，切實(shí)在維護(hù)質(zhì)量安全上、在服務(wù)重慶開放上、在推動質(zhì)檢改革上實(shí)現(xiàn)新突破是值得認(rèn)真思考的新課題。以下分別從背景、現(xiàn)狀、發(fā)展等幾個方面來論述，需要指出的是，這里所涉及的電子跨境電子商務(wù)，均是指B2C或B2B2C等形式通過互聯(lián)網(wǎng)同境外進(jìn)出口，主要以郵寄、快遞等形式送達(dá)個人的經(jīng)營行為。

一、業(yè)態(tài)背景

（一）發(fā)展勢頭迅猛，質(zhì)量安全需要關(guān)注?？缇畴娮由虅?wù)具備快速發(fā)展的基礎(chǔ)，而在中國政府大力扶持和企業(yè)轉(zhuǎn)型的共同需求下，已經(jīng)圍繞整個跨境貿(mào)易形成了一條從營銷到支付、物流和金融服務(wù)的清晰、完整的產(chǎn)業(yè)鏈，行業(yè)格局日漸穩(wěn)固。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)，2014年跨境電商交易規(guī)模為 4.2 萬億，同比增長 33.3%。預(yù)計到2016年，中國跨境電商仍將有年均30%的快速增長，達(dá)6.4萬億元。如此高速的發(fā)展，卻又缺乏傳統(tǒng)的模式和業(yè)態(tài)作為參照，其質(zhì)量安全問題值得關(guān)注。

（二）重塑外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)開放值得重視。作為西部開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略支撐、長江上游經(jīng)濟(jì)帶的西部中心樞紐，重慶以新興電子信息技術(shù)和傳統(tǒng)制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。因此，重慶發(fā)展電子商務(wù)所需的現(xiàn)代物流和交通網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)和信息消費(fèi)、金融結(jié)算等均具有優(yōu)勢。反過來，相較于傳統(tǒng)外貿(mào)，跨境電子商務(wù)能有效壓縮中間環(huán)節(jié)、化解產(chǎn)能過剩，重塑國際產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國際競爭力，能極大滿足重慶開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為重慶營造良好的開放環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁，值得各界重視。

（三）先行優(yōu)勢明顯，推動改革獲得先機(jī)。據(jù)了解，目前上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、重慶、深圳等多個城市具有跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)的資格，其他試點(diǎn)城市能開展出口試點(diǎn)。作為西部地區(qū)唯一擁有跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)資格的城市，重慶具有先行先試的優(yōu)勢。重慶檢驗(yàn)檢疫需要利用這個先機(jī)，形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，走出一條既符合全國、全系統(tǒng)改革大局，又適應(yīng)重慶實(shí)際、體現(xiàn)重慶特點(diǎn)的內(nèi)陸口岸質(zhì)檢改革新路。

二、發(fā)展態(tài)勢

（一）行業(yè)現(xiàn)狀。跨境電子貿(mào)易優(yōu)勢之處，在于其能將交易整個過程從線下走到線上，銷售、招商、交易、金融、物流、通檢、通關(guān)均能在網(wǎng)上進(jìn)行，減少空間和時間限制，降低成本。強(qiáng)大的信息展示搜索功能，能讓企業(yè)更好地找到業(yè)務(wù)；完善的外貿(mào)全過程支撐服務(wù)，能讓企業(yè)更好地完成交易；全面的交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計，能讓商品質(zhì)量、熱銷度、企業(yè)資信情況等公開透明化。

各地的發(fā)展模式都是由政府主導(dǎo)建立一個綜合性的跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)信息平臺，整合訂單、支付和物流信息，并同時與海關(guān)、國檢等部門對接，為跨境電商提供通關(guān)、物流全程服務(wù)，達(dá)到貿(mào)易便利化的要求。而目前的主要問題存在于信息流、支付流和物流三個方面。

（二）各地發(fā)展

盡管都是通過尋找合適的貿(mào)易商、品牌商、電商企業(yè)（包括平臺式或自主銷售式）、通關(guān)服務(wù)企業(yè)、倉儲企業(yè)、物流企業(yè)，共同營造良好的跨境貿(mào)易電子商務(wù)生態(tài)圈。但各地發(fā)展側(cè)重各有不同，以上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、重慶六個進(jìn)口試點(diǎn)城市為例。上海利用其自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，引進(jìn)EBAY、亞馬遜等國際大型企業(yè)；廣州、杭州、寧波等有傳統(tǒng)外貿(mào)基礎(chǔ)的地區(qū)，以中小企業(yè)為主，主要利用天貓、速賣通等阿里巴巴平臺；位于中原腹地的鄭州與天貓、EBAY等大型企業(yè)開展云計算和大數(shù)據(jù)等多方面合作。

重慶的跨境電商發(fā)展有本地特色。目前主要發(fā)展方向?yàn)榇龠M(jìn)本地銷售團(tuán)隊(duì)將線下市場轉(zhuǎn)為線上。此外，重慶還利用保稅港區(qū)政策優(yōu)勢，將跨境電子商務(wù)的政策和保稅、展示、銷售功能疊加，把保稅狀態(tài)下的跨境電子商務(wù)貨品拿到區(qū)外去展示，擴(kuò)展銷路。

值得注意的是，由于“四限”管理等因素，進(jìn)口貨物集中在服裝服飾、嬰幼兒用品、3C電子產(chǎn)品、化妝品、箱包等六大類熱門領(lǐng)域，進(jìn)口國集中在歐美日韓等國，隨著快遞業(yè)的迅速發(fā)展，可能會面臨內(nèi)地同沿海、線上同線下交易搶奪市場空間的問題。

（三）未來方向

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，引入行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙窈箅娚绦袠I(yè)的發(fā)展趨勢。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這將是中國未來經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展的新動力。中小企業(yè)也將是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。電子商務(wù)平臺的優(yōu)勢，在于互聯(lián)網(wǎng)能通過集約集成，專業(yè)化的融合和處理，將整個的資源整合起來，通過平臺的力量，化零為整，最適合解決中小企業(yè)在流通環(huán)節(jié)當(dāng)中的各種成本。據(jù)阿里測算，平均能降低超過25%到30%到的成本，而且隨著整個平臺的規(guī)模越來越大，成本降低會越來越明顯。

而行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)能構(gòu)建大量的基礎(chǔ)設(shè)施，如營銷網(wǎng)絡(luò)、電子通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、海外保稅倉、海外貿(mào)易合作園區(qū)、與海外發(fā)卡組織合作關(guān)系等，可以簡單解決信息流、支付流和物流問題，利用大公司部署在全球的大數(shù)據(jù)平臺、跨境支付、跨境物流和銷售媒體等基礎(chǔ)，能夠讓企業(yè)通過跨境電子商務(wù)向全球銷售商品。

三、檢驗(yàn)檢疫突破

（一）維護(hù)質(zhì)量安全，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展

當(dāng)前各國的模式為，跨境電商繞過國外現(xiàn)有模式渠道，主要通過郵包直達(dá)消費(fèi)者的模式。對進(jìn)口國的現(xiàn)有的檢疫、通關(guān)和財稅體系沖擊較大，各國未達(dá)成共識。但是質(zhì)量卻是進(jìn)口電商發(fā)展的生命線所在。因此，促進(jìn)通關(guān)和維護(hù)質(zhì)量安全同樣重要。

目前檢驗(yàn)檢疫對跨境電子商務(wù)的工作，主要集中在企業(yè)全備案，產(chǎn)品全申報基礎(chǔ)上的檢疫監(jiān)管，多用集中申報、集中放行等措施提高通關(guān)便利化程度，但針對質(zhì)量安全，高風(fēng)險產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制、質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制、第三方檢測機(jī)制等仍在探索建立過程中。

（二）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫信息化建設(shè)，推進(jìn)質(zhì)檢改革

跨境電商的檢驗(yàn)監(jiān)管難點(diǎn)在于其由大批量小額、分散的零售商品和電商企業(yè)組成，需要大量碎片性工作，如何促進(jìn)這些工作便捷化，信息化建設(shè)是目前最好的選擇。

目前模式為積極參與地方政府牽頭的跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)與郵政、港務(wù)、民航等企業(yè)和相關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)與跨境電子商務(wù)平臺、物流企業(yè)和相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對接和信息共享。掌握電子訂單、電子運(yùn)單等信息，跟蹤交易關(guān)鍵流程，實(shí)現(xiàn)對全口徑數(shù)據(jù)的分析：首先，可以通過建立對質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，對高風(fēng)險問題進(jìn)行追溯、通報、預(yù)警和處置，加強(qiáng)宏觀質(zhì)量管理；其次，可以實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)監(jiān)管的前伸后移，比如通過對產(chǎn)品批次的確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)檢驗(yàn)，甚至將對進(jìn)口產(chǎn)品的抽樣檢測提前到國外產(chǎn)品發(fā)運(yùn)時；最后，可以建設(shè)公共服務(wù)平臺，促進(jìn)單一窗口、自動通檢通關(guān)等發(fā)展，提高貿(mào)易便利化程度。

（三）發(fā)展網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)建設(shè)，服務(wù)重慶開放

跨境電子商務(wù)作為一種新型的貿(mào)易的形態(tài)，一個全新、全面、單獨(dú)的制度安排，更適合其發(fā)展。自貿(mào)區(qū)建設(shè)，能通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新來促進(jìn)跨境電子商務(wù)的自由化、便利化、規(guī)劃化的發(fā)展，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。目前，杭州正在申報“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”工作。

重慶位于“一路一帶”的節(jié)點(diǎn)位置，擁有水陸空全方位的交通優(yōu)勢，開展網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)，能更好地發(fā)展重慶的電子信息、制造業(yè)和特色山地農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善沿線口岸、部門甚至區(qū)域間的支持服務(wù)，建立一體化機(jī)制，促進(jìn)虛擬金融投資、文化教育醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)外包服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重慶要成為全國重要的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢、集聚優(yōu)勢和管理服務(wù)創(chuàng)新的優(yōu)勢，發(fā)展網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)是不錯的選擇。

網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的主要監(jiān)管難點(diǎn)在于不設(shè)物理的封閉試驗(yàn)園區(qū)，沒有實(shí)體物流，政府在網(wǎng)上監(jiān)管，沒有地理位置和區(qū)域范圍的限制，參與人數(shù)眾多，對后臺服務(wù)、區(qū)域協(xié)同性要求高等。如何 “一線放開，二線管住”從而促進(jìn)貿(mào)易便利化，是檢驗(yàn)檢疫需要研究的課題。

重慶跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)具有區(qū)域發(fā)展與國家戰(zhàn)略相融合、市場選擇與政府推動相促進(jìn)的“天時、地利、人和”優(yōu)勢。重慶要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，打造升級版，就要打造好跨境電子商務(wù)這塊市場，著眼提質(zhì)增效，激發(fā)市場活力，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。而檢驗(yàn)檢疫必須立足質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)全面深化改革的總要求，進(jìn)而為全國質(zhì)檢改革探新路、出經(jīng)驗(yàn)、作示范，著眼重慶市內(nèi)陸開放高地快速發(fā)展的市情，結(jié)合重慶檢驗(yàn)檢疫工作的具體實(shí)際，圍繞改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展開展調(diào)研，理清思路，勇于創(chuàng)新，主動探索新的道路和模式，有效解決跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)監(jiān)管難題，促進(jìn)電子商務(wù)自由化、規(guī)劃化、便利化的發(fā)展，以搶占電子商務(wù)發(fā)展的制高點(diǎn)。

作者單位：重慶兩路寸灘出入境檢驗(yàn)檢疫局

責(zé)任編輯：胡 越