加強勞務(wù)分包的合同管理對策探討

陶干秀

【摘 要】在我國的建設(shè)行業(yè)，勞務(wù)分包合同的簽訂及履行不合規(guī)、不合理的現(xiàn)象頻發(fā)，從制度上看，是因為法律不健全、政策不完善、主管部門監(jiān)管不力，從市場環(huán)境上看，是因為部門市場主體盲目追求利潤，社會責(zé)任感缺失、沒有誠信意識，繼而催生了“包工頭”， 使其成為勞務(wù)分包的實質(zhì)主體，使得勞務(wù)分包的合同管理面臨諸多的問題和困難。

【關(guān)鍵詞】勞務(wù)分包；合同管理；問題；對策

勞務(wù)分包的合同管理能有效維護施工單位和工人的合法權(quán)益，避免群體事件的發(fā)生。筆者認為加強勞務(wù)分包的合同管理對策有：注重承包人資質(zhì)的審查、做好合同簽訂前的合同分析工作、細化合同標的價格條款、建立完善的勞務(wù)分包的工程支付制度、進行勞務(wù)分包的動態(tài)管理，這也是本文論述的切入點。

一、注重承包人資質(zhì)的審查

在當(dāng)前的建筑領(lǐng)域，合同主體依舊是“包工頭”，勞務(wù)企業(yè)的作用沒有真正的發(fā)揮，“包工頭”只需要掛靠在勞務(wù)企業(yè)中就可以直接與施工單位或項目部簽訂合同，當(dāng)建設(shè)主管部門來檢查時勞務(wù)企業(yè)就會被“包工頭”推向前臺，成為其應(yīng)對國家法規(guī)和政策的擋箭牌。有時，“包工頭”為了追求更大的利潤，會把手中的建設(shè)項目轉(zhuǎn)手分包給其他包工頭，一旦出現(xiàn)問題很難找到相應(yīng)的負責(zé)人。此外，“包工頭”眾多還容易導(dǎo)致承包雙方均不履行國家法律政策的現(xiàn)象，發(fā)包人可以為了利益與承包人簽訂了不平等的合同，承包人也可以為了獲取更多的利益而指使“包工頭”帶頭鬧事，由于合同本身就漏洞百出，仲裁機構(gòu)亦無法提供法律支撐，繼而引發(fā)群體事件。所以，應(yīng)加強對承包人的資質(zhì)的審查，在選擇承包人時，要秉承建設(shè)部[2005]131號文件的原則，不可選擇“包工頭”進行發(fā)包，而應(yīng)于有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)簽訂合同，并對勞務(wù)分包企業(yè)派遣到施工現(xiàn)場的工人進行審查，確保勞務(wù)企業(yè)為他們繳納了社會保險和勞動保險，確保勞務(wù)企業(yè)與他們簽訂了用工合同。對于那些合作多年的“包工頭”，如果具備勞動資質(zhì)可繼續(xù)合作，否則應(yīng)要求其與具有勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，然后再合作。在招投標期間，以勞務(wù)企業(yè)是否為工人繳納意外保險、是否為配備安全管理人員為準入條件。并在合同談判時，要求勞務(wù)企業(yè)繳納工人工資的保證金。同時，各地勞動主管部門和建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)會同其他部門加減對勞務(wù)企業(yè)的管理，確保其符合勞務(wù)分包資質(zhì)要求，保其與施工現(xiàn)場的工作人員簽訂了用工合同，發(fā)現(xiàn)問題進行通報批評或行政處罰，并要求勞務(wù)企業(yè)限期整改。

二、做好合同簽訂前的合同分析工作

盡管有大量的勞務(wù)分包合同示范文本進行參考，但工程項目本身的多樣性、單件性、復(fù)雜性等特點使得很難通過合同中條款來規(guī)范安全管理的具體措施，對施工進度和工程質(zhì)量的控制更是無力。而在不同的地區(qū)目，工程項目的特點也是千差萬別的，固定的勞務(wù)分包合同示范文本注定無法照顧到項目的方方面面。對此，發(fā)包人和承包人的企業(yè)均應(yīng)設(shè)立專門的合同管理部門，從企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)或從外部招聘專業(yè)的合同管理人才對合同的每項條款進行認真研究和分析，并在企業(yè)其他部門相關(guān)人員的配合下找出找出風(fēng)險因素，修改與之相關(guān)的不公平不合理條款，明確各項條款的要義和目的，明確合同的組成文件及解釋順序，合同組成文件包括介紹發(fā)包人企業(yè)制度、施工現(xiàn)場管理制度的文件以及施工過程中形成的雙方簽字認可的往來文件，使承發(fā)包的關(guān)鍵工作內(nèi)容都能在合同中找到依據(jù)，使各項獎罰措施都能在合同中找到支撐。值得注意的是，和同組成文件的效力通常優(yōu)于合同本身。在合同中，應(yīng)明確規(guī)定發(fā)包人有權(quán)對施工工序、施工材料等進行檢查，如果發(fā)現(xiàn)不符合合同要求或設(shè)計要求的情況，有權(quán)拒絕在驗收合格單上簽字，有權(quán)在整改之前發(fā)放月進度款。合同簽訂后，為了能有效履行合同，承發(fā)包雙方都應(yīng)組織相關(guān)的管理人員對合同進行學(xué)習(xí)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確合同中的風(fēng)險以及注意事項，避免糾紛的發(fā)生。

三、細化合同標的價格條款

建筑工程涉及不同的工種，每個工種的工作內(nèi)容和工序都不一樣，比如在住宅工程中需要泥瓦工，工作內(nèi)容是基礎(chǔ)砌筑、主體砌筑、基礎(chǔ)土方修整以及混凝土結(jié)構(gòu)工程中的混凝土澆筑，大多數(shù)分包合同會根據(jù)行情約定一個綜合單價，而行情具有一定的波動性，很難照顧到具體工作內(nèi)容的計量和計價，比如普通磚的計價、泵送混凝土的計價、垂直運輸工具澆筑混凝土的計價、挖土方的計量和計價、人工澆筑混凝土的計價以及砌塊的計價等，這種現(xiàn)象還出現(xiàn)在鋼筋工、油漆工、木工、抹灰工的分包合同中。由于是綜合單價，付款只能根據(jù)整體工程的完成量按比例支付，不能根據(jù)具體的工程進度支付。并且，建筑工程的施工工藝并不是按照既定的施工工藝進行的，總是會出現(xiàn)在施工過程中需要變更施工工藝的情況，這就無法在合同中找到相關(guān)依據(jù)。此外，大多數(shù)分包合同并沒有明確規(guī)定工作的范圍和內(nèi)容，極容易出現(xiàn)相互推諉的情況，承發(fā)雙方處于利益對立面，希望對方承擔(dān)更多的責(zé)任，繼而引發(fā)爭執(zhí)和糾紛，這就使得細化合同標的價格條款非常重要。同一種工種的價格不僅與使用材料、施工工藝相關(guān)，也深受當(dāng)?shù)叵M水平的影響，甚至出現(xiàn)價格差別較大的情況，這就要求發(fā)包人與承包人在簽訂合同時，應(yīng)細化合同標的價格條款，盡可能列出每一種可以單獨計量的工種的單價，充分考慮使用材料的價格、施工工藝、工程項目的特點以及當(dāng)?shù)氐南M水平。結(jié)算的計量口徑較多，包括以實際面積計量、以磚的數(shù)量計量、以圖紙面積計量、以磚的數(shù)量計量等，選擇哪一種應(yīng)在在合同中明確規(guī)定。詳細、規(guī)范的合同單價分析表，既能支撐承發(fā)包雙方進行成本分析和成本控制，也能便于進度款的計量和支付。

四、建立完善的勞務(wù)分包的工程支付制度

發(fā)包人與勞務(wù)企業(yè)簽訂合同時，應(yīng)設(shè)立專門的條款來確保勞務(wù)企業(yè)能按時足額地發(fā)放工人工資，確保工人工資的發(fā)放不受任何因素的干擾，杜絕出現(xiàn)勞務(wù)企業(yè)以未收到支付工程為由而拖欠工人工資的現(xiàn)象，為了消除不確定因素的影響，堅決禁止把工程款直接發(fā)放給“包工頭”，防止出現(xiàn)因工人得不到工資而發(fā)生的群體性事件。同時對工人工資發(fā)放的整個過程進行監(jiān)督，監(jiān)督工程款和工程進度款的用途，確保優(yōu)先滿足工人工資發(fā)放的需要，監(jiān)督工人工資的領(lǐng)取，確保工資發(fā)放表的簽名是工人本人。

五、進行勞務(wù)分包的動態(tài)管理

在建筑工程施工中，應(yīng)充分利用程項目管理軟件來記錄工人數(shù)量的變動、工程款發(fā)放的情況、工程進度以及工人工資的方法情況，并結(jié)合當(dāng)今的信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)承發(fā)包人之間的橫向聯(lián)系，并把相關(guān)的信息數(shù)據(jù)存入到數(shù)據(jù)庫中，方便利用合同管理軟件進行勞務(wù)分包的動態(tài)管理[4]。同時，建設(shè)行政主管部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變工作思路和方法，注重當(dāng)今科技成的應(yīng)用，與建筑施工企業(yè)之間建立常態(tài)的管理交流機制，以便對規(guī)章制度的落實情況和合同履行情況進行動態(tài)管理，確保建設(shè)行業(yè)的健康和諧發(fā)展。

六、結(jié)束語

盡管隨著相關(guān)法規(guī)政策的逐步完善，“包工頭”直接承攬分包業(yè)務(wù)的現(xiàn)象得到有效遏制，勞務(wù)企業(yè)以及相關(guān)企業(yè)的實力和規(guī)模也正逐步擴大，極大地降低勞務(wù)分包管理難度和強度，但貫徹勞務(wù)分包合同和發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的目標并沒有實現(xiàn)，這就需要我們的立法機構(gòu)和各級政府統(tǒng)籌合作，形成合力，從制度上，從具體的措施上對勞務(wù)市場進行監(jiān)管和管理，這就要求我們認真學(xué)習(xí)勞務(wù)合同的管理知識，采取針對性的舉措來加強勞務(wù)分包合同管理，維護施工企業(yè)及工人的切身權(quán)益。

參考文獻：

[1]何佰洲，李竹.建設(shè)工程勞務(wù)分包合同管理研究[C].2012中國工程管理論壇論文集，2012：200-202.

[2]建設(shè)部建筑市場管理司.《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，2005，8，5.

[3]程秋月.工程勞務(wù)分包與勞務(wù)分包合同[J].交通世界（運輸車輛），2013，（12）：245-245，246.

[4]賀國武.淺析施工企業(yè)勞務(wù)分包合同如何順利履行[J].經(jīng)濟視野，2012，（8）：245.endprint