從“官本位”到“民本位”：人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然選擇

任中平+郜清攀

[摘 要]官本位體現(xiàn)著人治社會(huì)專制集權(quán)的制度安排，體現(xiàn)著等級(jí)特權(quán)觀念和“以官為本”的單一價(jià)值取向。而民本位則體現(xiàn)著法治社會(huì)民主法治的政治安排，體現(xiàn)著人人平等的價(jià)值理念，以及“以民為本”和“法律至上”的價(jià)值規(guī)范。從官本位到民本位是人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。只有掃除專制體制殘余，完善民主法治制度，打破特權(quán)等級(jí)觀念，構(gòu)建自由平等理念，破除官本位的傳統(tǒng)文化殘余，達(dá)成以民本位的現(xiàn)代價(jià)值共識(shí)，才能從根本上破除官本位的人治社會(huì)傳統(tǒng)，建立起民本位的現(xiàn)代法治社會(huì)。

[關(guān)鍵詞]官本位;民本位;民主法治;社會(huì)轉(zhuǎn)型;人治;法治

[中圖分類號(hào)] D920

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)]1007-8487（2015）07-0070-06

[收稿日期]2015-01-15

[作者簡(jiǎn)介]任中平（1955- ），男，山西柳林人，西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事中國(guó)民主政治建設(shè)研究;郜清攀（1988- ），男，河南新鄉(xiāng)人，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生，主要從事中國(guó)政治發(fā)展與政治民主研究。

作為一種傳統(tǒng)的政治制度安排和政治文化，官本位是封建專制社會(huì)所表現(xiàn)出來的特有現(xiàn)象。然而，盡管我國(guó)建立起了以民本位為核心的制度和理念，但由于人治傳統(tǒng)的影響，在我國(guó)當(dāng)前政治和社會(huì)的各個(gè)層面，仍舊存在著大量以官本位為特征的價(jià)值偏好和制度殘余，并給我國(guó)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大的危害。因此，通過民本位破除官本位的制度和文化殘余，樹立民本位的現(xiàn)代價(jià)值共識(shí)，對(duì)于構(gòu)建民主法治的現(xiàn)代政治文化，推進(jìn)我國(guó)的政治文明建設(shè)無疑具有重要意義。

一、官本位是人治社會(huì)的制度安排和文化現(xiàn)象

所謂官本位，就是指“以官為本”的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及一套與之相應(yīng)的價(jià)值尺度。從結(jié)構(gòu)意義上看，官本位以遵照和踐行官員的意志作為國(guó)家制度安排的核心準(zhǔn)則;從價(jià)值意義上看，官本位意味著將做官和升官作為社會(huì)意義的終極追求，并將官職按照大小在意義體系中進(jìn)行價(jià)值排序。官本位既是人治社會(huì)得以生存和演變的基礎(chǔ)，又是其政治文化的集中外在體現(xiàn)。

（一）政治層面：官本位體現(xiàn)著人治社會(huì)專制集權(quán)的制度安排

首先，官本位體現(xiàn)著人治社會(huì)自上而下的權(quán)力觀。在各個(gè)層級(jí)上，官員的權(quán)力來源于上級(jí)的授予。這就意味著上級(jí)官員對(duì)下級(jí)官員擁有絕對(duì)的控制權(quán)，上級(jí)官員可以根據(jù)自己的意志選擇或罷免相應(yīng)的下級(jí)官員，下級(jí)官員絕對(duì)服從于上級(jí)的意志，并只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。這種權(quán)力自上而下的層層授予方式，體現(xiàn)著上級(jí)官員與下級(jí)官員之間的統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系，由于民眾居于權(quán)力階梯的底層，因此，官本位也體現(xiàn)著人治社會(huì)中統(tǒng)治集團(tuán)與人民大眾之間的統(tǒng)治和被統(tǒng)治關(guān)系。一方面，這種自上而下的垂直授予權(quán)力的方式滋生了以權(quán)力為尺度的等級(jí)特權(quán)，不同級(jí)別的官員就意味著不同等級(jí)的特權(quán)以及相應(yīng)的特權(quán)待遇，這種等級(jí)特權(quán)通過自我界定形成一個(gè)封閉而排他性的利益群體;另一方面，以等級(jí)特權(quán)為依托，人治社會(huì)形成了各個(gè)級(jí)別官員之間的人身依附關(guān)系。以血緣、地緣、部門等紐帶而形成的裙帶關(guān)系嵌入到國(guó)家體制之中，將國(guó)家利益碎片化，并嚴(yán)重腐蝕著政治體系的合法性基礎(chǔ)。

其次，官本位也體現(xiàn)著權(quán)力使用者對(duì)資源的絕對(duì)掌控。人治社會(huì)中，官員的角色往往集人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、司法權(quán)等權(quán)力于一身，壟斷著權(quán)力的授予、決策和執(zhí)行。官員擁有不受限制的絕對(duì)權(quán)力，也就意味著官員在對(duì)社會(huì)資源的汲取和分配過程中享有決定地位。這種決定地位的核心作用表現(xiàn)在政治體系對(duì)社會(huì)價(jià)值的控制和重構(gòu)方面，即官員掌握著對(duì)社會(huì)意義體系的界定這一核心資源。由于官員的權(quán)力來源于自上而下的授予，人治社會(huì)必然會(huì)形成強(qiáng)制性的資源汲取和分配模式。因此，官本位體制下的社會(huì)或是處于離散狀態(tài)，如封建專制社會(huì)所表現(xiàn)的那樣，或是融入國(guó)家之中，如集權(quán)體制社會(huì)，而沒有其獨(dú)立存在的空間。權(quán)力的過度集中，以及權(quán)力對(duì)資源的壟斷，極大地增加了影響決策的諸多因素中官員角色的權(quán)重，并有可能使官員角色成為唯一的決定性因素。由于個(gè)人能力的有限以及不同官員能力的差異，因決策失誤導(dǎo)致的資源浪費(fèi)就在所難免。

最后，官本位還體現(xiàn)著權(quán)力的行使不受制約。公共事務(wù)的決策以官員個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移。如果說官員壟斷權(quán)力的授予、決策和執(zhí)行是官本位“集權(quán)特質(zhì)”的一種外在表現(xiàn)，那么在權(quán)力的授予、決策和執(zhí)行的過程中各個(gè)官員對(duì)手中權(quán)力的壟斷行使則是官本位“集權(quán)特質(zhì)”的另一種表現(xiàn)形式。官員根據(jù)自己的偏好使用手中的權(quán)力，這種權(quán)力以上級(jí)的權(quán)力為邊界，除此之外不受任何其他因素的制約。“過度集權(quán)導(dǎo)致只有官對(duì)民進(jìn)行自上而下單向控制關(guān)系的存在，而不可能存在民對(duì)官進(jìn)行自下而上監(jiān)督的正當(dāng)法律關(guān)系的存在。”[1]個(gè)人出于需要與政府進(jìn)行接觸，官員對(duì)權(quán)力的壟斷使這種接觸變得無法回避。這也就不可避免地導(dǎo)致權(quán)力的濫用，在權(quán)力的授予、決策和執(zhí)行過程中存在著大量以權(quán)謀私的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，政治和社會(huì)系統(tǒng)自然會(huì)滋生出“重視權(quán)力”的偏好和傾向。官僚系統(tǒng)中一個(gè)職位低微的職員足可以運(yùn)用手中的有限權(quán)力攫取大量的資源，“小官巨腐”現(xiàn)象的泛濫也就在所難免。

（二）社會(huì)層面：官本位體現(xiàn)著人治社會(huì)的等級(jí)特權(quán)觀念

社會(huì)層面的官本位是政治層面官本位的自然延伸。由于權(quán)力的無限性彌合了政治與社會(huì)之間的邊界，將社會(huì)系統(tǒng)融入到政治系統(tǒng)之中，社會(huì)系統(tǒng)按照政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和價(jià)值取向進(jìn)行建構(gòu)，使社會(huì)呈現(xiàn)出與政治層面相同的官本位結(jié)構(gòu)和價(jià)值取向。

首先，官本位使社會(huì)和政治兩個(gè)層面的價(jià)值評(píng)價(jià)體系合二為一?！肮匐A”不僅是政治體系中等級(jí)地位的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是界定社會(huì)體系中社會(huì)地位的核心尺度，官階的大小就代表著社會(huì)地位的大小。另一方面，官本位結(jié)構(gòu)和價(jià)值取向從政治層面向社會(huì)層面的延伸，使社會(huì)體系呈現(xiàn)出類似的等級(jí)化特征。一切社會(huì)組織參照政治體系的等級(jí)模式進(jìn)行地位排列，通過一套與政治體系相似的評(píng)價(jià)體系將社會(huì)行為主體納入到大小不等的“官階”之中，以表示不同的等級(jí)，以及與之相應(yīng)的等級(jí)特權(quán)待遇。貫穿于政治和社會(huì)兩個(gè)層面的級(jí)別以及相應(yīng)的級(jí)別待遇將社會(huì)和政治兩個(gè)層面的評(píng)價(jià)體系鏈接起來，并形成了人治社會(huì)中地位評(píng)價(jià)尺度的單一性和整體性。這也體現(xiàn)了在官本位的制度安排和價(jià)值取向下政治與社會(huì)的同構(gòu)特質(zhì)，社會(huì)本身缺乏獨(dú)立的評(píng)價(jià)體系，并依附于單一的政治等級(jí)安排。社會(huì)組織中也不可避免地充斥著官本位的制度安排和價(jià)值取向，體現(xiàn)著大量的人治偏好。

其次，官本位也體現(xiàn)在通過等級(jí)體系所表現(xiàn)出來的特權(quán)待遇上。“這種特權(quán)與特權(quán)主義集中表現(xiàn)為以‘官的意志為轉(zhuǎn)移的利益特權(quán)，公共權(quán)力的運(yùn)行以‘官的掌控者的利益和意志為最終的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。”[1]具體體現(xiàn)在“優(yōu)先”和“免責(zé)”兩個(gè)方面。一方面，擁有特權(quán)的等級(jí)群體享有資源分配的優(yōu)先權(quán)，這種優(yōu)先權(quán)的界定以社會(huì)和政治層面的等級(jí)地位為尺度，等級(jí)越高，優(yōu)先權(quán)利就越大。由于權(quán)力使用者（既存在于政治系統(tǒng)之中，也存在與社會(huì)系統(tǒng)之內(nèi)）享有權(quán)力授予、決策和執(zhí)行的壟斷地位，這就必然導(dǎo)致權(quán)力使用者通過權(quán)力按照自身的偏好攫取資源。另一方面，這種特權(quán)還體現(xiàn)為特權(quán)群體的行為不受約束。以等級(jí)地位為尺度，等級(jí)越高，免責(zé)的能力就越大。由于權(quán)力自上而下的單向度授予，官員角色享有治下的無限權(quán)力，除上級(jí)權(quán)力之外，不受任何其他非物質(zhì)因素的剛性制約，法制在官本位的制度安排和價(jià)值偏好下往往淪為權(quán)力的附庸。權(quán)力制約機(jī)制的缺失使特權(quán)群體擁有強(qiáng)大的制度規(guī)避能力，在自身范圍內(nèi)人為地設(shè)立一個(gè)法律運(yùn)行的盲區(qū)，從而形成了法制下“免責(zé)”的特權(quán)。

最后，官本位還體現(xiàn)為政治與社會(huì)兩個(gè)層面的等級(jí)特權(quán)之間的互構(gòu)關(guān)系。政治體系中的等級(jí)特權(quán)與社會(huì)體系中的等級(jí)特權(quán)相互支撐，互為基礎(chǔ)。無論是在政治體系中，還是在社會(huì)體系中，官員角色不僅通過縱向聯(lián)系形成依附和支持關(guān)系，而且還通過橫向聯(lián)系結(jié)成派系聯(lián)盟。這種縱向和橫向的利益聯(lián)動(dòng)貫穿于政治和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，并形成了一個(gè)廣泛存在的特權(quán)利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。通過資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這種特權(quán)利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)力求實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。政治體系的官本位建構(gòu)并支撐著社會(huì)體系的官本位，使社會(huì)體系呈現(xiàn)出集權(quán)、人治、等級(jí)特權(quán)的特征，而社會(huì)體系中的官本位反過來又為政治體系的官本位提供了合法性基礎(chǔ)，并成為官本位得以鞏固的外部堡壘。政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)中的官本位相互支撐，相互建構(gòu)，形成了官本位的權(quán)力結(jié)構(gòu)和價(jià)值體系，使政治和社會(huì)系統(tǒng)都表現(xiàn)出頑固的保守傾向。這種特權(quán)利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是政治革新的最大障礙。

（三）文化層面：官本位體現(xiàn)著人治社會(huì)“以官為本”的單一價(jià)值取向

在官本位的權(quán)力結(jié)構(gòu)和價(jià)值體系的基礎(chǔ)之上，人治社會(huì)形成了特定的官本位文化。相對(duì)于官本位的制度安排和價(jià)值偏好，官本位文化的影響更加深遠(yuǎn)，它不僅體現(xiàn)在國(guó)家的政治生活之中，也表現(xiàn)在普通民眾的日常行為當(dāng)中。

一方面，官本位文化體現(xiàn)著人治社會(huì)中個(gè)人價(jià)值與從政做官的高度融合。如上所述，政治與社會(huì)的同構(gòu)特征使整個(gè)社會(huì)以官階來建構(gòu)自身的意義體系，社會(huì)系統(tǒng)中的個(gè)人以做官為最高的甚至是唯一的價(jià)值和行為準(zhǔn)則。因此，官本位不僅體現(xiàn)著權(quán)力使用者對(duì)權(quán)力的絕對(duì)支配，而且也體現(xiàn)著對(duì)社會(huì)價(jià)值的壟斷。官員的角色往往集“權(quán)力、財(cái)富與道德”等社會(huì)價(jià)值于一身，并成為人格崇拜的對(duì)象。社會(huì)價(jià)值體系以官階來衡量個(gè)人的價(jià)值和貢獻(xiàn)。官員角色的等級(jí)越高，不僅意味著擁有更加不受限制的權(quán)力，享有更充分的資源優(yōu)先權(quán)和免責(zé)權(quán)，而且還意味著受到更高的社會(huì)尊重，以及由社會(huì)賦予的更高貴的人格形象和道德地位。這并非是由官員角色高貴的人格形象和道德地位賦予了他們相應(yīng)的權(quán)力和等級(jí)，而是由官員角色的權(quán)力和等級(jí)賦予其高貴的人格形象和道德地位。以財(cái)富、道德等社會(huì)價(jià)值為尺度的評(píng)價(jià)體系與以權(quán)力、等級(jí)特權(quán)等政治價(jià)值為尺度的評(píng)價(jià)體系融為一體，并依附于后者，是官本位文化最顯著的表現(xiàn)之一。

另一方面，官本位文化還表現(xiàn)在人治社會(huì)“惟官是從”的行為偏好中。官員角色完美的人格形象使其成為萬眾矚目的對(duì)象，其享有的權(quán)力、地位足以讓覬覦這些社會(huì)和政治資源的人們垂涎三尺，而其“傳奇故事”也成為街頭巷尾人們時(shí)常議論的公共話題。出于既有的社會(huì)價(jià)值規(guī)范，人人都敬官、慕官，甚至“惟官是從”“惟官是尊”，出于對(duì)權(quán)力的向往，人人都想做官，做大官;而出于對(duì)權(quán)力的畏懼，人人都又怕官。這種既敬官、慕官，又怕官、畏官的矛盾心理是官本位文化在政治和社會(huì)系統(tǒng)中的微觀表現(xiàn)。人們以官員角色的意志為核心，對(duì)官員角色唯命是聽，從他們的言行舉止當(dāng)中揣摩其心思，想盡一切辦法來滿足他們的利益，以期獲得他們的肯定，進(jìn)而滿足自身的利益。在官本位的文化影響下，政治和社會(huì)體系衍生出“送禮文化”“關(guān)系文化”“酒場(chǎng)文化”等其他文化形態(tài)，并與官本位文化互為補(bǔ)充，從而嚴(yán)重腐蝕著政治和社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)原有的制度安排和價(jià)值規(guī)范。

二、官本位對(duì)社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展具有嚴(yán)重危害

鑒于官本位的上述特征，在我國(guó)當(dāng)前的政治體系和社會(huì)體系中，官本位制度和文化殘余的存在就不可避免地給我國(guó)社會(huì)政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及文化的繁榮帶來極其嚴(yán)重的危害。

首先，官本位所滋生的權(quán)力腐敗嚴(yán)重威脅著我國(guó)社會(huì)政治的穩(wěn)定。在官本位的制度安排下，絕對(duì)權(quán)力的存在導(dǎo)致公共權(quán)力變成私人權(quán)力，使以權(quán)謀私的現(xiàn)象大量存在。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生必然建立在侵犯公共或私人利益的基礎(chǔ)之上，這也就意味著腐敗是對(duì)法治、公正、人權(quán)等現(xiàn)代價(jià)值的公然踐踏。權(quán)力腐敗常常導(dǎo)致特權(quán)利益群體的滋生，特權(quán)利益群體通過利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)依附于政治和社會(huì)系統(tǒng)之中，通過自身的優(yōu)勢(shì)地位攫取大量非法利益，使國(guó)家正常的運(yùn)作失靈，并嚴(yán)重削弱了政府的執(zhí)政能力。此外，權(quán)力腐敗還使精英群體與普通民眾之間的對(duì)立情緒有所增長(zhǎng)，精英群體和普通民眾之間的張力不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)同的嚴(yán)重流失以及社會(huì)共識(shí)的斷裂，使各種社會(huì)矛盾趨于尖銳化。因此，官本位所滋生的權(quán)力腐敗導(dǎo)致民眾對(duì)政府嚴(yán)重的信任危機(jī)，并威脅著執(zhí)政黨政權(quán)的合法性基礎(chǔ)，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的社會(huì)政治穩(wěn)定構(gòu)成直接的威脅。

其次，官本位所造成的資源壟斷嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)權(quán)力的壟斷往往意味著對(duì)資源的壟斷。在官本位的制度安排下，官員擁有絕對(duì)的權(quán)力，也就壟斷著各種國(guó)家和社會(huì)資源，官員的個(gè)人意志在政治決策過程中往往具有決定意義。由于對(duì)官員自身素質(zhì)和意志的過分依賴，這種官本位體制勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)家和社會(huì)資源造成巨大的損失和浪費(fèi)。一方面，各種人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源都涌入政治體系，不僅導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政治決策的嚴(yán)重依賴，而且還使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身動(dòng)力不足。另一方面，對(duì)官員的過分依賴使政治生活中“一把手”現(xiàn)象嚴(yán)重，官員獨(dú)斷專行，根據(jù)其個(gè)人的意志和偏好做出決策，使政治決策充斥著隨意性。這種不計(jì)成本、不計(jì)后果的決策方式往往導(dǎo)致國(guó)家和社會(huì)大量的人力、物力和財(cái)力損失。因此，由官本位產(chǎn)生的資源壟斷對(duì)我國(guó)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后，官本位所造成的官職崇拜嚴(yán)重阻礙著我國(guó)文化的繁榮。官職崇拜造成社會(huì)價(jià)值和社會(huì)心理的極度扭曲。一方面，官本位以權(quán)力的大小作為評(píng)價(jià)社會(huì)地位的唯一尺度，使社會(huì)形成“升官發(fā)財(cái)”的社會(huì)價(jià)值追求。對(duì)權(quán)力的崇拜在人們的價(jià)值排序中居于首要地位，人們信奉權(quán)力萬能，擁有官職就擁有特權(quán)，擁有權(quán)力就能獲得財(cái)富、地位等一切其他要素。在這種畸形價(jià)值觀的影響下，人們?yōu)楂@取官職和權(quán)力不擇手段，使政治生活中權(quán)力斗爭(zhēng)的現(xiàn)象泛濫，整個(gè)政治系統(tǒng)處于無序狀態(tài)。另一方面，官本位以官員利益作為權(quán)力運(yùn)作的核心，人們圍繞著官員的利益形成“惟官是從”的病態(tài)社會(huì)心理。由官本位滋生出來的關(guān)系文化，將人與人之間的私人關(guān)系作為一切政治生活的核心，“潛規(guī)則”的盛行，使既有的規(guī)章制度成為擺設(shè)，并嚴(yán)重制約著政治生活的程序化、法制化和規(guī)范化。因此，官本位文化本質(zhì)上是一種臣民文化，并嚴(yán)重阻礙了我國(guó)政治文明的發(fā)展。

三、從官本位向民本位的轉(zhuǎn)變是人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然選擇

民本位是指法治社會(huì)“以民為本”的社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)以及一套相應(yīng)的價(jià)值理念。它體現(xiàn)著一種與官本位截然不同的制度安排與價(jià)值取向。從結(jié)構(gòu)意義上看，民本位體現(xiàn)著法治社會(huì)將人民作為國(guó)家制度建構(gòu)的核心要素;從價(jià)值意義上看，民本位意味著法治社會(huì)以遵從和服務(wù)于人民的意識(shí)，依法保障公民權(quán)利作為一切政治活動(dòng)的核心準(zhǔn)則和價(jià)值尺度。“在‘民本位的范疇中，人民是主體，人民是本體，人民是主人，人民是目的，人民是標(biāo)準(zhǔn)，人民是價(jià)值的本源和前提。”[2]從官本位向民本位的轉(zhuǎn)變是人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。

（一）從官本位向民本位的轉(zhuǎn)變，是專制集權(quán)政治向民主法治政治轉(zhuǎn)型的必然選擇

民本位的民主內(nèi)涵是破除官本位專制殘余的必要前提。民本位體現(xiàn)著法治社會(huì)自下而上的權(quán)力觀，體現(xiàn)著人民對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制?，F(xiàn)代國(guó)家制度的建構(gòu)以民主政治作為核心的價(jià)值理念，人民是國(guó)家的主人，是國(guó)家主權(quán)的所有者，一切權(quán)力來源于人民，并服務(wù)于人民。一切權(quán)力的授予都要取得人民的同意，一切權(quán)力的行使也必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督，一切違反人民意志的行為都要受到法律的制裁。與官本位自上而下的權(quán)力授予和監(jiān)督形式相反，民本位體現(xiàn)著法治社會(huì)自下而上的權(quán)力授予和監(jiān)督模式。由于人民在國(guó)家政治生活中享有主體地位，民本位也就體現(xiàn)著以人民為本、以公民為本的制度安排和價(jià)值理念。作為現(xiàn)代政治的核心價(jià)值，一方面，民主政治是民本位的內(nèi)在要求，是民本位的制度安排和價(jià)值理念在各個(gè)層面得以樹立的前提;另一方面，民主政治也是民本位破除和取代官本位結(jié)構(gòu)與文化的制度保障。唯有通過民主政治掃除專制集權(quán)的制度殘余，才能為樹立民本位的制度安排和價(jià)值理念提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

民本位的法治內(nèi)涵是破除官本位人治偏好的重要保障。民本位體現(xiàn)著法治社會(huì)以民為本的權(quán)利觀，體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)公民權(quán)利的保障。由于公民權(quán)利是公民利益的外在表現(xiàn)，如何維護(hù)、保障和實(shí)現(xiàn)公民的合法權(quán)益便成為現(xiàn)代政治生活的核心議題。一方面，通過法制化的途徑，人民將國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行限定在一定的范圍內(nèi)，一切權(quán)力的獲取必須遵循制度化的渠道，一切權(quán)力的行使必須遵循特定的法律法規(guī)，從而有效防止了國(guó)家權(quán)力的濫用以及對(duì)公民權(quán)利的侵犯;另一方面，通過法制化的程序，國(guó)家將公民的主體地位以公民權(quán)利的形式上升為國(guó)家意志，并要求權(quán)力的運(yùn)行必須以保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利為核心尺度，以踐行民主政治的內(nèi)在要求。如果說官本位體現(xiàn)著人治社會(huì)以國(guó)家權(quán)力為重心的制度安排和價(jià)值偏好，那么民本位則體現(xiàn)著法治社會(huì)以公民權(quán)利為重心的制度安排和價(jià)值理念。從官本位向民本位的轉(zhuǎn)變，也就意味著在政治和社會(huì)體系中“重權(quán)偏好”由注重“政治權(quán)力”轉(zhuǎn)向注重“公民權(quán)利”，由維護(hù)政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向保障公民利益。

（二）從官本位向民本位的轉(zhuǎn)變，是等級(jí)特權(quán)社會(huì)向自由平等社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然選擇

如果說官本位體現(xiàn)著政治系統(tǒng)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的捕獲和消融，體現(xiàn)著政治與社會(huì)的同構(gòu)性質(zhì)，那么民本位則體現(xiàn)著社會(huì)系統(tǒng)對(duì)政治系統(tǒng)的逆向影響。在民本位的影響下，社會(huì)系統(tǒng)在不斷重塑自身的結(jié)構(gòu)和行為模式，以表現(xiàn)出與人治社會(huì)截然不同的形態(tài)。與此同時(shí)，社會(huì)系統(tǒng)也試圖重構(gòu)和取代政治系統(tǒng)的官本位色彩，以體現(xiàn)民本位的制度安排和價(jià)值理念。

其一，從官本位向民本位的轉(zhuǎn)變，是特權(quán)社會(huì)向平等社會(huì)轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義。民本位體現(xiàn)著法治社會(huì)人人平等的價(jià)值理念。一方面，這種平等理念意味著權(quán)利平等，即無論貧富貴賤，所有公民在法律面前都享有平等的人格，所有公民的合法權(quán)益都不得侵犯;另一方面，這種平等理念還意味著任何權(quán)利主體都沒有免除法律約束的權(quán)利，任何觸犯法律的行為都要受到制裁。這就意味著民本位的制度安排和價(jià)值理念不容許任何等級(jí)特權(quán)的存在，不允許通過裙帶關(guān)系、親族關(guān)系、地域關(guān)系、部門關(guān)系等一切非制度化、非法制化的方式維護(hù)特權(quán)的存在。社會(huì)系統(tǒng)中的民本位要求迫使政治系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，以摒棄官本位的制度偏好。在官員角色與人民大眾之間，人民大眾與官員角色共同享有平等的法律地位，共同接受法律的監(jiān)督，不存在“優(yōu)先”和“免責(zé)”的特權(quán)群體。而在各個(gè)官員之間，上下級(jí)之間的從屬關(guān)系來源于明確的法律界定，是一種制度化、法制化的契約關(guān)系，而非由個(gè)別權(quán)力使用者的個(gè)人意志決定，更沒有體現(xiàn)人身依附關(guān)系和特權(quán)等級(jí)關(guān)系。

其二，從官本位向民本位的轉(zhuǎn)變，也是一元社會(huì)向多元社會(huì)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。民本位體現(xiàn)著法治社會(huì)多元化的價(jià)值追求。與官本位社會(huì)中單一化和整體性的權(quán)力評(píng)價(jià)尺度不同，在民本位的制度安排和價(jià)值理念下，社會(huì)系統(tǒng)與政治系統(tǒng)各自的評(píng)價(jià)體系相互分離，社會(huì)享有多元化的價(jià)值評(píng)價(jià)尺度。在社會(huì)地位的各種排列組合中，權(quán)力不再享有終極的價(jià)值意義，而是與財(cái)富、技術(shù)、知識(shí)、道德等要素共同構(gòu)成了社會(huì)系統(tǒng)的價(jià)值評(píng)價(jià)尺度。社會(huì)地位按照多種要素進(jìn)行排列組合，各種要素之間相互兼容，任何一方對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的價(jià)值評(píng)價(jià)都不具有決定意義。擁有財(cái)富的人可以和擁有權(quán)力的人、擁有知識(shí)的人一樣獲得社會(huì)的尊重。這些通過多元化的價(jià)值評(píng)價(jià)尺度界定出來的社會(huì)地位等級(jí)以法律為邊界，因此不具有特權(quán)的內(nèi)涵。社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)價(jià)值評(píng)價(jià)尺度的多元化不僅意味政治權(quán)力對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的釋放，而且還體現(xiàn)著社會(huì)系統(tǒng)自身的多元化傾向。社會(huì)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系對(duì)政治系統(tǒng)的逆向影響使政治系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系也體現(xiàn)出多元化的特征。各種成就與權(quán)力共同成為政治系統(tǒng)內(nèi)界定價(jià)值和地位的尺度，這樣可以從根本上打破官本位一元化的價(jià)值理念。

（三）從官本位到民本位的轉(zhuǎn)變，是封建專制文化向民主法治文化轉(zhuǎn)型的必然選擇

民主和法治體現(xiàn)著法治社會(huì)民本位的制度安排，而在民主和法治的制度安排之下，必然會(huì)衍生出“以民為本”和“法律至上”的價(jià)值偏好?！耙悦駷楸尽焙汀胺芍辽稀惫餐瑯?gòu)成了民本位在文化層面的外在表現(xiàn)，民本位文化既是民主文化，也是法治文化。封建專制文化向民主法治文化的轉(zhuǎn)型，同樣離不開民本位文化向官本位文化的轉(zhuǎn)變。

其一，從官本位向民本位的轉(zhuǎn)變，是民主理念取代專制思想的應(yīng)有之義。與官本位所體現(xiàn)的“權(quán)力本位”相對(duì)應(yīng)，民本位體現(xiàn)著法治社會(huì)“以民為本”的價(jià)值共識(shí)。民本位的價(jià)值理念使人們從對(duì)政治權(quán)力和官員角色的狂熱偏好中回歸至公民自身，其關(guān)注的焦點(diǎn)也從對(duì)他人權(quán)力的獲取逐步轉(zhuǎn)向?qū)ψ陨頇?quán)利的維護(hù)。權(quán)力逐漸失去其原有的神秘色彩，而被公民對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)所取代。民本位的制度安排體現(xiàn)著“權(quán)力來源于人民”，而由民本位的制度安排所衍生出的價(jià)值理念則體現(xiàn)著“權(quán)力服務(wù)于人民”。以人民和公民為本，依法保障公民的合法權(quán)益是民本位價(jià)值理念的內(nèi)在要求。民本位的價(jià)值理念反應(yīng)在國(guó)家層面，體現(xiàn)著國(guó)家將如何滿足和實(shí)現(xiàn)民眾的需求作為政治議事日程的重中之重，“把是否維護(hù)民眾的利益、尊重民眾的意志作為衡量國(guó)家政策的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”[3]。因此，從官本位向民本位的轉(zhuǎn)變，也就意味著通過樹立民主理念，加強(qiáng)民主價(jià)值共識(shí)來破除專制思想殘余，推進(jìn)政治文明建設(shè)。

其二，從官本位向民本位的轉(zhuǎn)變，是法治文化取代人治文化的重要內(nèi)容。民本位體現(xiàn)著法治社會(huì)“法律至上”的規(guī)范共識(shí)?！懊癖疚弧币馕吨鳛槿嗣褚庵镜捏w現(xiàn)，法律享有最高權(quán)威。“法律至上”不僅是人民主體地位的外在表現(xiàn)，而且也是民本位在法治的制度安排下必然表現(xiàn)出來的價(jià)值偏好。如果說官本位體現(xiàn)著“權(quán)力至上”的人治偏好，那么與之相反，民本位則體現(xiàn)著“法律至上”的法治理念。一方面，“法律至上”意味著法大于權(quán)的價(jià)值共識(shí)，而不是權(quán)力凌駕于法律之上，將法作為權(quán)力的附庸，并服務(wù)于權(quán)力的意志。在民本位的價(jià)值規(guī)范下，人民通過法治將權(quán)力的運(yùn)行限制在特定的范圍內(nèi)，通過法治來規(guī)范權(quán)力的行使。另一方面， “法律至上”還表現(xiàn)在公民之間、公民與政府之間具有遵守法律的意識(shí)和共識(shí)，公民、社會(huì)和政府將法律作為處理日常事務(wù)的行為準(zhǔn)則，而不是將私人裙帶關(guān)系、利益關(guān)系作為處理各種事務(wù)的首要考慮。

從官本位向民本位的轉(zhuǎn)變是人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。民本位既是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政治現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，又是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然選擇。

四、從官本位向民本位轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)路徑分析

只有通過從官本位向民本位的轉(zhuǎn)變，才能逐步破除官本位在政治、社會(huì)、文化等各個(gè)層面的影響，才能建構(gòu)起以民本位為核心價(jià)值的民主法治社會(huì)。

首先，在政治層面，要掃除官本位的專制體制殘余，完善民本位的民主法治制度。一方面，要不斷推進(jìn)民主建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)民主選舉，擴(kuò)大民主選舉的范圍，將民主選舉真正落實(shí)到實(shí)處;不斷探索民主管理和民主決策的有效實(shí)現(xiàn)形式，提高政府民主決策和民主管理的能力;完善國(guó)家監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督三位一體的民主監(jiān)督機(jī)制，使權(quán)力的運(yùn)行接受各個(gè)層面的監(jiān)督。另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)。要依法規(guī)范權(quán)力的授予，控制權(quán)力的來源，明確權(quán)力的歸屬，杜絕權(quán)力之間出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母深A(yù)和控制;要依法明確權(quán)力的邊界，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，優(yōu)化權(quán)力的效力;建立健全法律監(jiān)督體系;依法加強(qiáng)對(duì)權(quán)力主體的監(jiān)督，以懲治權(quán)力的濫用。只有不斷加強(qiáng)民主和法治建設(shè)，才能從根源上破除官本位的制度殘余，建立民本位的制度規(guī)范。

其次，在社會(huì)層面，要打破官本位的特權(quán)等級(jí)觀念，構(gòu)建民本位的自由平等理念。一方面，要打擊特權(quán)群體的非法利益，根除官本位得以滋生的社會(huì)根基。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，破除特權(quán)群體對(duì)各種資源的壟斷，建立健全公平合理的資源分配機(jī)制。推進(jìn)法治反腐，破除特權(quán)群體的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要依法保障公民個(gè)人的合法權(quán)利，培育民本位得以樹立的社會(huì)環(huán)境。要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，不斷提高人民群眾的物質(zhì)生活水平，為人民群眾維護(hù)自身權(quán)利提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障;要不斷加強(qiáng)對(duì)公民的思想文化教育，培養(yǎng)公民的民主法治精神和自由平等理念，不斷提高公民的權(quán)利意識(shí)，為民本位觀念的樹立提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ);要不斷培育社會(huì)自治組織，提高公民的組織化水平和組織能力，為民本位理念的傳播提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

最后，在文化層面，要破除官本位的傳統(tǒng)文化殘余，達(dá)成民本位的現(xiàn)代價(jià)值共識(shí)。一是要破除“權(quán)力本位”的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，建立起多元的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要為人民群眾創(chuàng)造更多的價(jià)值選擇，通過價(jià)值引導(dǎo)，不斷鼓勵(lì)和弘揚(yáng)人民群眾多元化的價(jià)值追求，提高權(quán)力之外財(cái)富、技術(shù)、知識(shí)、道德等標(biāo)準(zhǔn)在價(jià)值評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重，建構(gòu)多元化的價(jià)值評(píng)價(jià)體系。二是要形成“以民為本”的現(xiàn)代價(jià)值共識(shí)。進(jìn)一步鞏固人民在國(guó)家政治生活中的主體地位，不斷提高人民群眾的主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將“以民為本”的理念落實(shí)到國(guó)家政策的各個(gè)層面，將尊重人民的選擇，保障人民的權(quán)利和實(shí)現(xiàn)人民的利益作為一切工作的核心。三是要樹立起“法律至上”的現(xiàn)代公民理念，提高公民的規(guī)則意識(shí)，建立和完善法律運(yùn)行機(jī)制的規(guī)則共識(shí)，倡導(dǎo)法治精神，樹立法律的權(quán)威，弘揚(yáng)公平正義的法治文化。

總之，只有在政治層面掃除官本位的專制體制殘余，完善以民本位的民主法治制度，在社會(huì)層面打破官本位的特權(quán)等級(jí)觀念，構(gòu)建以民本位的自由平等理念，并在文化層面破除官本位的傳統(tǒng)文化殘余，達(dá)成以民本位的現(xiàn)代價(jià)值共識(shí)，才能從根本上破除官本位的影響，并建立起民本位的現(xiàn)代法治社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 王 飛