湖北荊門“去邊緣化”的發(fā)展建議

◎文/王芬

湖北荊門“去邊緣化”的發(fā)展建議

◎文/王芬

被邊緣化的現(xiàn)狀

約翰·弗里德曼提出的核心-邊緣理論認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展過程中都會有一個(gè)居于統(tǒng)治地位的“核心”，資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素和生產(chǎn)活動都集中于此，周圍其他地區(qū)的各種要素則不斷向外流出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中處于不利地位，形成了“邊緣”。有學(xué)者依據(jù)此理論給出了邊緣城市的概念，認(rèn)為邊緣城市是指處于中心城市的邊緣地帶，并在區(qū)域發(fā)展過程中社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中心城市的差距逐步拉大的城市。

近年來，湖北省荊門市國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，工業(yè)增加值超600億元，經(jīng)濟(jì)增長較快，年均增速高于全省平均水平。但放在更長時(shí)間內(nèi)觀察，在與“一主兩副”及周邊襄陽、宜昌、荊州相比較過程中，荊門發(fā)展相對慢一些；放在更大背景下思考，荊門在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化大背景下，逐漸被邊緣化。

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模居中游，發(fā)展水平有差距通常用GDP衡量一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，用人均GDP衡量其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2014年荊門地區(qū)生產(chǎn)總值為1310.59億元，在全省17個(gè)市州中居第七位，居同類城市，即除“一主（武漢）兩副（襄陽、宜昌）”、三個(gè)直管市（仙桃、潛江、天門）、恩施自治州和神農(nóng)架林區(qū)外的9個(gè)市之后的第四位。荊門人均GDP 45393元，折合7390美元（按2014年末匯率計(jì)算，下同），但低于全省平均水平（全省人均GDP47192元，折合7683美元）。細(xì)分17個(gè)市州，則是“一個(gè)湖北，三個(gè)梯隊(duì)”。荊門人均GDP居全省第八位，在同類城市中居第三位，屬于第三梯隊(duì)；屬于第一梯隊(duì)的有武漢（98527元）、宜昌（76427元）；屬于第二梯隊(duì)的有鄂州（65279元）、潛江（56699元）、襄陽（55968元）；屬于第三梯隊(duì)排在荊門前的有黃石（49839元）、仙桃（46612元）。

2.經(jīng)濟(jì)流向紊亂，帶動力、吸納力和輻射力不強(qiáng)

從荊門市本身發(fā)展來看，由最早的市縣分設(shè)到市縣合并到省轄市再到鐘祥、京山劃入成立荊門市，后來沙洋撤區(qū)建縣，城區(qū)內(nèi)部體制變更頻繁，造成荊門體制交叉，經(jīng)濟(jì)流向紊亂，沒有真正形成經(jīng)濟(jì)中心和文化中心，經(jīng)濟(jì)帶動力、吸納力和輻射力不強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)首位度是用來反映一個(gè)地區(qū)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)集中程度的指標(biāo)，是本地區(qū)的最大城市（中心城區(qū)）與所轄縣市經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量的比值。觀察荊門轄縣市后的1996-2013年17年間荊門地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值和地方一般預(yù)算收入的首位度變化趨勢可見，三個(gè)指標(biāo)首位度均呈下降態(tài)勢（見圖）。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)志。與全國、全省比較，荊門工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平相對較低，現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度落后于全國、全省。2014年，荊門人均GDP達(dá)到 7390美元，與全國、全省同處中等收入國家水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.1:53.9:31.0，就業(yè)結(jié)構(gòu)為38.3:24.9:36.8。按錢納里工業(yè)化進(jìn)程劃分標(biāo)準(zhǔn)，荊門工業(yè)化水平已進(jìn)入工業(yè)化中期第一階段，正向中期第二階段邁進(jìn)。而全國、全省均處于工業(yè)化中期第二階段，均領(lǐng)先于荊門。荊門城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.8%，分別低于全國（54.8%）和全?。?5.7%）2.0個(gè)、2.9個(gè)百分點(diǎn)。

3.城市發(fā)展受限，錯(cuò)過融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策扶持機(jī)會

從城市發(fā)展歷程來看，全省除武漢和黃石外，其他市過去大都是老行署所在地，是在行署與市分設(shè)后形成的市，城市基礎(chǔ)、相應(yīng)設(shè)施較好，規(guī)模較大，而荊門是由縣衍生而來，過去又是純行政中心，基礎(chǔ)薄弱。荊門中心城區(qū)建成區(qū)面積一直小于襄陽、宜昌和荊州，擴(kuò)張速度也慢于這些城市。荊門中心城區(qū)人口不足襄陽1/3，少于宜昌、荊州等城市（見表）?？v觀全省城市發(fā)展，襄陽、宜昌、荊州等地，都是發(fā)展越好，得到的重視和支持越多，從而發(fā)展就更好更快。荊門的地理位置正位于“一主兩副”和“壯腰工程”的包圍之中，也在“1+8”武漢城市圈等戰(zhàn)略規(guī)劃范圍之外，就像城市發(fā)展崛起中的“塌陷區(qū)”，與周邊“高手”展開競爭，逐漸被拉大差距。2012年漢宜鐵路開通動車組，荊門與其失之交臂，而荊州搶抓機(jī)遇開通動車，與武漢形成一小時(shí)生活圈，拉大了與荊門的發(fā)展差距。荊門地區(qū)生產(chǎn)總值與荊州市的差距由2010年100.53億元擴(kuò)大2012年的110.72億元，而到2014年則達(dá)到了169.90億元。

被邊緣化的原因

1.比較優(yōu)勢發(fā)揮不足

（1）荊門經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的比較優(yōu)勢。一是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯。人均耕地占有量居全省第一，所轄縣（市）均是糧食生產(chǎn)大縣和生豬調(diào)出大縣。二是工業(yè)體系完整。門類覆蓋37個(gè)行業(yè)大類和150個(gè)行業(yè)中類，形成了裝備制造、新能源新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、電子信息、大健康、再生資源利用與再制造等七大產(chǎn)業(yè)。三是區(qū)位條件獨(dú)特。荊門地處全國“中部之中”，是東中西經(jīng)濟(jì)梯度的重要過渡帶，是國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，具備集散輻射優(yōu)勢。

（2）優(yōu)勢利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工不夠。荊門農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以農(nóng)副食品加工為主，產(chǎn)業(yè)層次低，且大多集中在大米、油菜籽等粗加工行業(yè)。二是行業(yè)集中度高但產(chǎn)業(yè)集聚度低。2014年末，全市農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)三大行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)491家，占全部規(guī)上工業(yè)的47.8%。行業(yè)內(nèi)部同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)不同程度存在，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同。三是交通不暢嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，荊門是全省唯一未通高速鐵路的地級市，陸路交通運(yùn)輸條件遠(yuǎn)不及周邊城市；港口建設(shè)落后，水運(yùn)優(yōu)勢并不明顯；航空尚未實(shí)現(xiàn)“零突破”?！斑M(jìn)不來、出不去”，逐步被邊緣化，嚴(yán)重制約招商引資和各類要素集聚。

主要城市建成區(qū)面積、人口對比表單位：平方公里、萬人

1996-2013年荊門中心城區(qū)首位度變化圖

2.自身發(fā)展進(jìn)程不快

（1）城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢。一般經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值處于1.4-2.5之間時(shí)，二者發(fā)展水平趨于一致，相互促進(jìn)。但荊門兩者比值不足1.0，明顯低于上述標(biāo)準(zhǔn)，也低于同期全國、全省水平（全國、全省分別為1.3和1.2）。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，阻礙了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，制約了服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制約了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，更制約了投資和消費(fèi)總量擴(kuò)張。

（2）市場主體建設(shè)滯后。截至2014年，荊門市共有各類市場主體15.13萬戶，僅占全省的3.8%，居全省第十一位，居同類城市第八位。荊門每萬人擁有市場主體數(shù)量523.7戶（以常住人口計(jì)算），比全省平均水平少168.4戶，其中，每萬人擁有內(nèi)資企業(yè)數(shù)比全省平均水平少12戶，比私營企業(yè)少46.8戶，比個(gè)體工商戶少114.5戶。

3.結(jié)構(gòu)制約突出

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，荊門農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（15.1%）分別高于全國、全省5.9和3.5個(gè)百分點(diǎn)，而工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足，占比較低。據(jù)測算，在現(xiàn)有三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，即使荊門與全省三次產(chǎn)業(yè)保持相同增速，地區(qū)生產(chǎn)總值增速仍將低于全省0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題長期以來沒有得到根本改變，高投入、高消耗、高污染，低產(chǎn)出的粗放型增長特征明顯，在新形勢下，資源、能源、環(huán)境等硬約束加劇，服務(wù)業(yè)主要集中在批發(fā)、零售、住宿、餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展慢，特別是融資市場、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)市場、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十分稚弱。

去邊緣化發(fā)展的路徑

縱觀當(dāng)前省內(nèi)周邊及“第三梯隊(duì)”的同類城市，除了增強(qiáng)現(xiàn)有中心城區(qū)的實(shí)力走內(nèi)涵式發(fā)展外，還要注重與鄰近縣市城區(qū)對接發(fā)展，走外延式擴(kuò)張發(fā)展模式，值得借鑒。

1.轉(zhuǎn)變觀念，相向而行荊門與鐘祥城區(qū)融合，是現(xiàn)在的一個(gè)地級市中心城區(qū)與一個(gè)縣級市中心城區(qū)的融合，有一個(gè)漸進(jìn)的過程，首當(dāng)其沖的就是雙方都要站在荊門地區(qū)未來發(fā)展的高度正確看待城區(qū)融合。思想有多遠(yuǎn)，路就能走多遠(yuǎn)。要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立大荊門的概念，可繼承歷史上的承天府，設(shè)立承天市。要考慮城市長遠(yuǎn)發(fā)展而不是即期目標(biāo)。要認(rèn)識到城區(qū)融合是平等的整合，以積極姿態(tài)參與到融合之中，相向發(fā)展，共同推動兩個(gè)中心城區(qū)的融合進(jìn)程。

2.制定規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展

荊門與鐘祥城區(qū)融合，是一個(gè)長遠(yuǎn)的目標(biāo)，不可能一蹴而就，要制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，以規(guī)劃促融合。加強(qiáng)各類規(guī)劃的上下銜接、左右協(xié)調(diào)。依托規(guī)劃，有意識地引導(dǎo)荊門中心城區(qū)越過襄荊高速公路，往東發(fā)展，構(gòu)建荊鐘經(jīng)濟(jì)新區(qū)，鐘祥中心城區(qū)越過漢江，往西（漢江以西）發(fā)展，構(gòu)建一江兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，最后用20公里連接線將兩城串起，形成“一市兩城”。在此基礎(chǔ)上再設(shè)區(qū)，進(jìn)行功能劃分，組團(tuán)發(fā)展；引導(dǎo)荊門、鐘祥相同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均在兩市間的皂當(dāng)公路和武荊高速沿線布局，以此建立一批工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，推動城區(qū)對接。支持皂當(dāng)沿線節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)承載功能，在服務(wù)園區(qū)建設(shè)中拓展鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，隨產(chǎn)業(yè)聚集而達(dá)到鎮(zhèn)區(qū)連成一片。

3.加強(qiáng)宣傳，上下聯(lián)動

要搶抓荊門進(jìn)入發(fā)展快車道這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞城市這個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體，加強(qiáng)宣傳，使大家接受，形成共識。借鑒長珠潭城市群發(fā)展戰(zhàn)略長期研究的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和空間結(jié)構(gòu)理論，加強(qiáng)對結(jié)構(gòu)跨越，集群布局，產(chǎn)業(yè)融合的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，吸引社科文衛(wèi)增強(qiáng)各方互動，整合各類政策資源優(yōu)勢，積極向上級匯報(bào)，獲得認(rèn)同，爭取支持，探求最優(yōu)發(fā)展途徑，不斷為城區(qū)融合提供廣泛民意基礎(chǔ)、科學(xué)理論支撐與具體實(shí)踐指導(dǎo)。

作者單位：（國家統(tǒng)計(jì)局荊門調(diào)查隊(duì)）