陜西榆林依托主糧化戰(zhàn)略發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)

◎文/姜世忠 張熠

陜西榆林依托主糧化戰(zhàn)略發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)

◎文/姜世忠 張熠

獨(dú)特地位

1.種植面積大，居農(nóng)作物播種面積的第一位

榆林具備發(fā)展壯大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)馬鈴薯五大優(yōu)生區(qū)之一。2014年年末榆林市耕地總資源95.97萬(wàn)公頃（1439.52萬(wàn)畝），鄉(xiāng)村人口人均占有耕地資源4.99畝，有陜西“第二糧倉(cāng)”的美譽(yù)。馬鈴薯常年播種面積占全省2/3左右，是陜西馬鈴薯生產(chǎn)第一大市。2014年馬鈴薯播種面積262.3萬(wàn)畝，占全市糧食作物播種面積36.71%，所占比重高于第二大農(nóng)作物玉米5.52個(gè)百分點(diǎn)，是全市農(nóng)作物中播種面積最大的作物。

2.覆蓋農(nóng)戶廣，是農(nóng)戶種植最廣泛的農(nóng)作物

“洋芋當(dāng)飯不當(dāng)菜”作為榆林民俗文化之一，概括了馬鈴薯在生活中的主糧地位。2014年，全市12個(gè)縣（區(qū)）中，有10個(gè)縣（區(qū)）馬鈴薯播種面積在10萬(wàn)畝以上，其中定邊縣是陜西省馬鈴薯生產(chǎn)第一大縣、全國(guó)十大馬鈴薯生產(chǎn)縣之一。2014年，全市鄉(xiāng)村戶數(shù)75.94萬(wàn)戶，鄉(xiāng)村人口288.62萬(wàn)人，人均馬鈴薯播種面積0.9畝，人均鮮薯產(chǎn)量0.9噸。

3.經(jīng)濟(jì)效益高，是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入的重要來(lái)源

近年來(lái)，隨著馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，馬鈴薯已成為榆林農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2014年，榆林農(nóng)民人均馬鈴薯純收入900多元，其中定邊縣農(nóng)民人均馬鈴薯純收入2800多元，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均馬鈴薯純收入達(dá)5000多元。馬鈴薯也是貧困區(qū)域農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)。目前，榆林共有9個(gè)國(guó)省定貧困縣、1074個(gè)貧困村、16.3萬(wàn)戶、48.7萬(wàn)貧困人口，將在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市貧困縣、貧困村全部退出貧困序列，貧困人口穩(wěn)定脫貧，人均純收入達(dá)到6000元以上。在精準(zhǔn)扶貧的新形勢(shì)下，結(jié)合馬鈴薯在榆林面積大、覆蓋廣、農(nóng)民種植意愿強(qiáng)、收益高及適生、優(yōu)生等特點(diǎn)，建議把馬鈴薯作為榆林農(nóng)民脫貧致富的首選產(chǎn)業(yè)，最大程度惠及全市貧困人口，加速貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富。

4.發(fā)展基礎(chǔ)好，有實(shí)施主糧化戰(zhàn)略的多重優(yōu)勢(shì)

馬鈴薯是榆林第一大宗農(nóng)作物，近年來(lái)被作為全市發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，初步形成北部風(fēng)沙草灘區(qū)以脫毒種薯繁育、早熟外銷和加工專用薯為主，西部白于山區(qū)以鮮薯外銷型品種以主，南部丘陵溝壑區(qū)以抗旱鮮食和淀粉加工型品種為主各具特色的區(qū)域布局，其中定邊縣被確定為西北旱作地區(qū)馬鈴薯主糧化示范基地，已具備馬鈴薯主糧化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2008年，榆林馬鈴薯萬(wàn)畝示范田平均畝產(chǎn)達(dá)到4888公斤，60畝核心技術(shù)攻關(guān)田平均畝產(chǎn)達(dá)到6715公斤，均為當(dāng)時(shí)全國(guó)最高紀(jì)錄，表明榆林市馬鈴薯主糧化具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿Α４送?，“定邊洋芋”“靖邊土豆”先后成為?guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，進(jìn)一步提升了榆林馬鈴薯的知名度。榆林作為全國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)第三大市，在當(dāng)前主糧化戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，基于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)政優(yōu)勢(shì)、適生優(yōu)生的自然優(yōu)勢(shì)、耕地面積廣的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、高產(chǎn)創(chuàng)建的技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及民俗人文優(yōu)勢(shì)等多重優(yōu)勢(shì)，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。

發(fā)展困境

1.農(nóng)民科技素質(zhì)不高制約馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提擋升級(jí)

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于勞動(dòng)分工進(jìn)一步細(xì)化，專業(yè)化程度不斷提高，“職業(yè)農(nóng)民”這一新型職業(yè)群體已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量。但是據(jù)對(duì)2014年榆林市937個(gè)農(nóng)村住戶的調(diào)查，住戶家庭成員中，40歲以上占46.8%，其中50歲以上占29.4%；初中及以下文化程度占76.7%，其中小學(xué)及以下文化程度占39.4%；從業(yè)勞動(dòng)力中接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)比重僅為10%左右。榆林農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力科技素質(zhì)不高，離“職業(yè)農(nóng)民”仍有較大的差距，必將制約馬鈴薯產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提擋升級(jí)。以馬鈴薯生產(chǎn)大縣——定邊縣為例，從種薯來(lái)源看，種薯來(lái)源為自留的面積占比高達(dá)72%，農(nóng)戶以商品薯代替種薯，不僅限制了馬鈴薯單產(chǎn)的提升，而且加大了馬鈴薯病害傳播的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)；從連作情況看，重茬種植在馬鈴薯生產(chǎn)中普遍存在，山區(qū)尤為普遍，成為馬鈴薯單產(chǎn)、效益下降的主要原因之一；從防治情況看，采取病蟲害防治措施的農(nóng)戶占15.5%，其中采取規(guī)范防治的僅占7.5%。目前，榆林馬鈴薯單產(chǎn)水平為1噸左右，比內(nèi)蒙古烏蘭察布、甘肅定西等全國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)大市低10%。

2.良種繁育滯后難以滿足主糧化需求

馬鈴薯主要包括鮮薯食用型、淀粉加工型、油炸食品加工型、特色型和全粉加工型等品種類型。國(guó)家推動(dòng)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，讓馬鈴薯成為餐桌上的主食，不僅要用馬鈴薯全粉制成饅頭、面條等產(chǎn)品以及其他深加工產(chǎn)品，而且充分考慮了馬鈴薯高產(chǎn)、全粉營(yíng)養(yǎng)性和易貯藏等特點(diǎn)。目前，榆林馬鈴薯生產(chǎn)絕大多數(shù)是鮮薯食用品種，難以滿足主糧化生產(chǎn)和加工需求。以定邊縣為例，該縣馬鈴薯品種主要為鮮食品種——克新1號(hào)（紫花白），面積占68%，加工型品種占11%，其他品種占21%?？诵?號(hào)作為定邊縣主栽品種，在該縣種植歷史長(zhǎng)達(dá)8年，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了巨大的增產(chǎn)增收效應(yīng)，但該品種抗病較差，特別是對(duì)馬鈴薯晚疫病的抗性極差。同時(shí)，馬鈴薯種薯擴(kuò)繁體系不合理，種薯繁育滯后，旱地適應(yīng)性差，缺乏主糧化品種，影響良種推廣和主糧化的進(jìn)一步推進(jìn)。

3.價(jià)格周期波動(dòng)影響薯農(nóng)種植積極性

以定邊縣為例，2009年以來(lái)馬鈴薯收購(gòu)價(jià)格呈現(xiàn)“過(guò)山車”式的劇烈波動(dòng)。其中，2010年是馬鈴薯收購(gòu)價(jià)格最高的一年，價(jià)格在1.6-2.2元/公斤之間。2011年，馬鈴薯收購(gòu)價(jià)格同比下滑近一半，之后逐年上漲，到2013年達(dá)到較高水平，價(jià)格在1.4-1.8元/公斤之間。2014年馬鈴薯收購(gòu)價(jià)格又一次大幅度下滑，同比下降50%以上。究其原因，一方面是由于外省大面積種植的沖擊，另一方面是自身品質(zhì)的退化，存在病蟲害增多、形狀不好、賣相不佳等問(wèn)題。受價(jià)格低迷與單產(chǎn)下降的雙重疊加影響，2015年定邊縣農(nóng)戶種植馬鈴薯積極性明顯下降，馬鈴薯播種面積同比下降10%左右。同時(shí)，近年來(lái)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，也是影響馬鈴薯增產(chǎn)增收的重要因素。今年夏季定邊縣連續(xù)三個(gè)月高溫干旱，預(yù)計(jì)旱地馬鈴薯減產(chǎn)50%以上（灘水地影響較?。?/p>

4.貯藏加工能力不足成為馬鈴薯主糧化發(fā)展短板

由于馬鈴薯具有鮮食性特點(diǎn)，本地缺乏現(xiàn)代化貯藏設(shè)施，榆林大量鮮薯上市時(shí)間集中，加之市場(chǎng)營(yíng)銷體系不健全，“旺季滯銷、淡季斷貨”的局面時(shí)有發(fā)生，儲(chǔ)銷壓力大，價(jià)格上不去，豐產(chǎn)不增收。據(jù)了解，榆林馬鈴薯貯藏體系不健全，鮮薯貯藏大部分以農(nóng)戶自貯為主，這種貯藏方法分散、規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、貯藏量小、技術(shù)水平低，貯藏?fù)p失率達(dá)15%-30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家馬鈴薯倉(cāng)儲(chǔ)損耗不到5%。同時(shí)，雖然近年來(lái)榆林馬鈴薯加工企業(yè)有所發(fā)展，但是小而分散，加工能力不足，現(xiàn)有加工企業(yè)多數(shù)處于初加工層次，主要以淀粉加工、粉條加工為主，幾乎沒(méi)有從事馬鈴薯精淀粉、全粉、冷凍制品、油炸薯片、膨化食品等方便食品的加工企業(yè)，缺乏輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，嚴(yán)重制約馬鈴薯主糧化的進(jìn)一步發(fā)展。

對(duì)策建議

1.緊抓主糧化機(jī)遇，把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置

一是在國(guó)家提出主糧化和精準(zhǔn)扶貧兩大戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，應(yīng)更加突出馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特地位，把馬鈴薯主糧化作為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)民生工程”，搶抓發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確新的目標(biāo)定位，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提擋升級(jí)。二是更加突出資源型城市財(cái)政支農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)的資金優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)具有地域特色的馬鈴薯主糧化扶持政策，推進(jìn)主糧化戰(zhàn)略有序開展。制定馬鈴薯糧食直補(bǔ)、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)等政策，保護(hù)農(nóng)民利益，激發(fā)廣大薯農(nóng)的種植積極性，促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，鼓勵(lì)馬鈴薯連片種植，提高馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化水平。擴(kuò)大馬鈴薯農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)給予一定比例的財(cái)政資金補(bǔ)貼，降低農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的投保成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害能力，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2.加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，全面提高馬鈴薯主糧化生產(chǎn)水平

一是加大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)科技培訓(xùn)力度，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地，培訓(xùn)一批新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，從根本上解決種薯來(lái)源、重茬種植、病蟲害防治等問(wèn)題。二是大力推廣地膜覆蓋、膜下滴灌、水肥一體化等馬鈴薯節(jié)水增效栽培技術(shù)，積極開展中小型機(jī)械化技術(shù)的集成與推廣，輻射帶動(dòng)馬鈴薯生產(chǎn)水平的提高。三是緊抓國(guó)家主糧化戰(zhàn)略，組建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，選育適應(yīng)各種市場(chǎng)需求且具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，建立適合本地區(qū)發(fā)展的多元化品種體系。完善馬鈴薯良種繁育體系，建成從組培快繁、溫室扦插、網(wǎng)室栽培和原種繁育到一、二級(jí)種薯生產(chǎn)的良種繁育體系，保證全市馬鈴薯田每三年更換一次良種。針對(duì)旱地、水地不同生長(zhǎng)特點(diǎn)，建立馬鈴薯水地制種、旱地?cái)U(kuò)繁機(jī)制，切實(shí)提高種薯適應(yīng)性，特別是在山區(qū)的適應(yīng)性。開展主糧化產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)，改進(jìn)和完善主糧化產(chǎn)品加工工藝，逐步提高馬鈴薯加工轉(zhuǎn)化能力和商品化水平。

3.服務(wù)馬鈴薯主糧化發(fā)展格局，建立集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條

以產(chǎn)業(yè)化的視角，加大馬鈴薯“基地+園區(qū)+中心”的建設(shè)力度。一是加快馬鈴薯種薯繁育基地和商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)。充分利用當(dāng)?shù)剡m合種薯生產(chǎn)的自然優(yōu)勢(shì)，大力支持馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成面向全國(guó)的馬鈴薯種薯繁育基地。加大馬鈴薯良種推廣力度，不斷擴(kuò)大良種覆蓋率，全面提高商品薯質(zhì)量，建成面向全國(guó)的馬鈴薯商品薯生產(chǎn)基地。二是加快馬鈴薯工業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分利用馬鈴薯主糧化的發(fā)展契機(jī)，建立馬鈴薯工業(yè)園區(qū)，培育和引進(jìn)一大批馬鈴薯加工龍頭企業(yè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策支持發(fā)展精深加工項(xiàng)目，形成具有影響力的集約型加工基地。三是加快馬鈴薯集散中心建設(shè)。建設(shè)一批不同規(guī)格、適宜各類經(jīng)營(yíng)主體的高標(biāo)準(zhǔn)馬鈴薯貯藏庫(kù)，著力解決當(dāng)前馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貯藏緊張的矛盾，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯均衡上市，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。充分利用榆林馬鈴薯的品牌優(yōu)勢(shì)，凝聚市場(chǎng)集聚效應(yīng)，建立面向全國(guó)的馬鈴薯集散中心，為薯農(nóng)和加工企業(yè)提供涵蓋種薯、商品薯、加工薯、淀粉及其制品、馬鈴薯加工產(chǎn)品等一系列產(chǎn)品的交易場(chǎng)所。

4.借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，開啟馬鈴薯主糧化發(fā)展新時(shí)代

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的提出，有助于推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提擋升級(jí)。一是利用新興傳播媒介，廣泛宣傳馬鈴薯營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。樹立“營(yíng)養(yǎng)引導(dǎo)消費(fèi)”的現(xiàn)代理念，宣傳馬鈴薯主糧化的必然趨勢(shì)、產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，營(yíng)造馬鈴薯主糧化消費(fèi)的社會(huì)氛圍。二是利用新興傳播媒介，廣泛宣傳榆林馬鈴薯品牌。充分利用國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育全國(guó)知名的榆林馬鈴薯品牌。加大宣傳投入，創(chuàng)新宣傳方式，特別是要利用新興傳播媒介全方位宣傳，不斷提升榆林馬鈴薯品牌知名度，使馬鈴薯成為榆林新的城市名片。三是借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展馬鈴薯電商營(yíng)銷模式。目前，榆林共有7個(gè)縣入選全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，“土豆姐姐”等農(nóng)產(chǎn)品熱銷網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。應(yīng)建立“互聯(lián)網(wǎng)+馬鈴薯”發(fā)展新模式，鼓勵(lì)支持馬鈴薯電商發(fā)展，充分利用電子商務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大市場(chǎng)容量，拓展銷售渠道，開創(chuàng)馬鈴薯主糧化發(fā)展新局面。

作者單位：（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局榆林調(diào)查隊(duì)）