“一帶一路”的多贏性質(zhì)與多元投融資機制創(chuàng)新

◎文/賈康

“一帶一路”的多贏性質(zhì)與多元投融資機制創(chuàng)新

◎文/賈康

“一帶一路”倡議與規(guī)劃

雖有不同角度的看法與解讀，但“一帶一路”的多贏、共贏性質(zhì)需要強調(diào)和進一步凝聚共識。從中國的特定角度說，毋庸諱言，這是近現(xiàn)代史上的一種“大反轉(zhuǎn)”：中華民族自鴉片戰(zhàn)爭帶來“三千年未有之變局”而拉開近現(xiàn)代史帷幕之后，曾于李鴻章、左宗棠時代不得不在國家安危問題上作“海防、塞防之爭”，被動挨打中一路積貧積弱、內(nèi)憂外患。直至20世紀3件大事（辛亥革命、49年新中國成立、80年代開始改革開放）的遞進過程中，從推翻帝制，走到幾十年后告別內(nèi)戰(zhàn)達到民族基本統(tǒng)一框架，又在此幾十年后走到在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)經(jīng)濟起飛——近30多年間，綜合國力大大增強，和平發(fā)展崛起態(tài)勢顯現(xiàn)，終于可以正面討論以外向型“走出去”為特征的商貿(mào)大國經(jīng)略周邊、經(jīng)略西部、經(jīng)略海洋的“一帶一路”倡議與戰(zhàn)略規(guī)劃了。

“一帶一路”催生投融資機制創(chuàng)新

必須強調(diào)，這一宏大戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，是循和平發(fā)展、經(jīng)濟搭臺開路的基本路徑。在全球化時代，把我國廣袤腹地潛在的市場空間與外部世界更有效、便捷地貫通，尋求與其他經(jīng)濟體的互惠共贏，成為實現(xiàn)中華民族經(jīng)“三步走”實現(xiàn)“中國夢”的重大配套條件；也是當年毛澤東主席所說“中國應當對于人類有較大的貢獻”的順理成章、水到渠成的具體表現(xiàn)。具體實施中，首先客觀需要基礎設施先行：在向西的“一帶”上，至少具體分為西南、西西、西北三路走向，且大興相關基礎設施和公共工程，打造“硬件環(huán)境”（不排除“連片開發(fā)”）并培育“軟件配套因素”；在向東的海上，至少要在以三沙市為代表的廣闊海域加緊興建永久居民點、后勤補給基地和通信、管理網(wǎng)點等，匹配各類海洋合作園區(qū)項目，一直發(fā)展、聯(lián)通到各類船只、飛行器，并據(jù)此與多個經(jīng)濟體實現(xiàn)跨海頻繁通航通商狀態(tài)?？梢哉f，內(nèi)地各區(qū)域的新機遇正紛至沓來，比如，重振“南方絲綢之路”，成為云南“區(qū)域發(fā)展”戰(zhàn)略與“一帶一路”全局戰(zhàn)略的必然對接，為云南、西南區(qū)域帶來了前所未有的、重大的歷史性發(fā)展機遇。西安、陜西是絲路重要節(jié)點，漢、唐傳承的絲路基因?qū)⒃俅渭せ?。對“一帶一路”相關經(jīng)濟體的基礎設施、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展，都會產(chǎn)生可觀的正面影響。

交通網(wǎng)、物流中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜居社區(qū)、保稅區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)增長點、文化事業(yè)……所有這些方面涉及的天文數(shù)字的資金投入，必須多方籌集，并借助亞洲基礎設施銀行、金磚銀行、我國的主權(quán)財富基金和其他多元、多渠道資金，共同形成支撐合力。世行、亞行在開發(fā)性融資方面作出了多年努力和一系列成績，但由于種種制約，據(jù)測算其投入資金僅能滿足亞洲為主的發(fā)展中經(jīng)濟體基礎設施投融資的10%左右，絕大部分的投融資支持需要另辟蹊徑，所以亞投行應運而生，并且得到了50多個經(jīng)濟體作為創(chuàng)始成員國的明確承諾。

有少數(shù)人把“一帶一路”和亞投行等按冷戰(zhàn)思維來解說，是完全錯誤的。這里有必要追溯20世紀80年代后鄧小平明確作出的戰(zhàn)略判斷：我們處于“和平與發(fā)展的時代”。二戰(zhàn)以來核威懾時代的全球發(fā)展，證明了鄧小平的判斷的“實事求是”性質(zhì)。習主席的表述是各國為“命運共同體”，要“摒棄你輸我贏的舊思維”，就是鮮明地肯定和平發(fā)展時代的基本判斷、基本哲理和共贏性質(zhì)。

秋而載嘗 陳寶林/攝

PPP創(chuàng)新中如何做好共贏與多贏

除各經(jīng)濟體的互惠互利、多贏之外，還有政府、企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)的共贏與多贏。在這個戰(zhàn)略的實施推進過程中，一大機制創(chuàng)新點是多元籌資與運用PPP（即公私合作伙伴關系機制，或意譯為“政府與社會資本、企業(yè)合作機制”）。這一機制近幾十年間在歐美、澳洲和若干新興市場經(jīng)濟體（如土耳其）應運而生、方興未艾，在我國也已涌現(xiàn)了一系列實操案例，但國內(nèi)總體上仍屬初創(chuàng)、探索階段。新近，PPP已得到了決策與管理部門前所未有的高程度重視與大力度推行，它正是一個結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略而充分發(fā)揮其用武之地的新機制。這對于緩解政府資金壓力，提升建設、運營績效和培育市場主體，在“一帶一路”系統(tǒng)工程實施中實現(xiàn)各國政治、公眾和企業(yè)的共贏多贏，具有重大的意義。具體考慮，我們至少可以把以下六個方面作為相關機制創(chuàng)新的要點：

1. 法治建設應呼應“一帶一路”建設

結(jié)合法治建設的推進和契約精神的培養(yǎng)，在現(xiàn)階段必然需要作為過渡的“暫行條例”等形式的法規(guī)內(nèi)容之中（一直包括到各級政府的“紅頭文件”），有所針對地呼應“一帶一路”建設的推進，力求（即使是低水平的）“有法可依”，再積極動態(tài)優(yōu)化、提升相關立法的層次。

2.推出PPP創(chuàng)新方案

在“一帶一路”建設的一些重要節(jié)點上，由規(guī)劃部門和相關管理部門有意識地作出幾個主要類型的PPP創(chuàng)新方案，如項目的、園區(qū)的和服務打包的等等，向企業(yè)提供盡可能充分的信息與咨詢服務，準備和盡快進入招標實操。

3.借鑒有關企業(yè)的成功經(jīng)驗

如華為公司在非洲最欠發(fā)達區(qū)域也可以于艱苦奮斗中跨越式發(fā)展無門店的“手機銀行”等經(jīng)驗，在“一帶一路”建設中率先試行通信、金融等的“后發(fā)優(yōu)勢”方略，鼓勵有相對競爭優(yōu)勢的企業(yè)與政府合作大膽開拓新的方式與技術路線，超常規(guī)發(fā)展。

4. 給予優(yōu)惠政策

結(jié)合混合所有制改革，積極籌建、發(fā)展以民營資本為主要部分的“一帶一路”股權(quán)投資基金、境外投貸基金及其政府引導基金，并與具有可行性的PPP項目相結(jié)合，探求相互協(xié)作的具體操作辦法，財稅等部門應給予必要的優(yōu)惠傾斜支持政策。

5.密切多部門合作

外交、商貿(mào)、發(fā)改、財稅等有關部門密切協(xié)同、高效配合與國外相關方面磋商和促成一批國外民間投資為主的“一帶一路”PPP項目。

6.開展定向支持

積極培育和促進國內(nèi)專業(yè)機構(gòu)、中介組織、智庫平臺和高校研究中心等開展配合“一帶一路”戰(zhàn)略實施相關PPP機制創(chuàng)新的科研、咨詢服務和專業(yè)團隊定向支持。

（作者系華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長）