國外官員“私事”多，件件在冊不任性

周光曙

西方國家聲稱保護(hù)個人隱私，然而，國外官員卻幾乎沒有隱私可言。特別是官員的財產(chǎn)公示，已成為全球性課題。近些年，一些國家的官員陸續(xù)公開了自己的財產(chǎn)，不少國家的官員財產(chǎn)公開已有成熟的制度或法律規(guī)范。當(dāng)然，也會日本等國家，雖有法可依，卻漏洞百出……

美國：官員財產(chǎn)可供大眾查閱

在美國，官員財產(chǎn)申報基于一個事實前提：公權(quán)力來自公民讓渡。

1860年，出身貧寒的林肯，在參加總統(tǒng)競選中，還是遇到了選民對他財產(chǎn)問題的關(guān)注。林肯以他的坦誠和磊落，直面廣大選民，作了一個堪稱經(jīng)典的“公示”：“有人寫信問我有多少財產(chǎn)。我有一個妻子和三個兒子，都是無價之寶。此外，還租有一間辦公室，室內(nèi)有辦公桌一張，椅子三把，墻角還有一個大書架，架上的書值得每個人一讀。我本人既窮又瘦，臉蛋很長，不會發(fā)福，我實在沒有什么可以依靠的，惟一可依靠的就是你們?！眻錾显谝黄领o之后，報以熱烈的掌聲。

以今天的眼光看林肯于1860年的財產(chǎn)公示，我們感到了他所具有的人格魅力和道德力量。林肯是一個無產(chǎn)者。他的早年，以他自己的話說，是“一部貧窮的簡明編年史”，從政之后，堅守權(quán)力的謙卑，兩袖清風(fēng)，依然清貧。讓林肯作財產(chǎn)公示，一清二白，自然十分簡扼，全然不會有那種既擁有財富又想裝成清貧的煩惱與痛苦。

美國官員財產(chǎn)申報有法可依。1978年，美國政府頒布了《政府官員行為道德法》，1989年修訂為《道德改革法》。這一法律是美國財產(chǎn)申報制度的藍(lán)本。它規(guī)定：總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機構(gòu)的工作人員，必須在任職前報告自己的財產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報。同時，財產(chǎn)申報不只限于申報者本人，還必須包括其配偶和撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況。除在國家安全部門工作或其他不宜暴露身份的官員外，各受理申報的機關(guān)均須將財產(chǎn)申報資料公開，供大眾查閱復(fù)印，以便接受社會監(jiān)督。

必須公之于眾的財產(chǎn)主要包括：申報人在一定的范圍內(nèi)獲取的收益，簽訂的受益協(xié)議，接受的饋贈、款待和謝禮，以及個人的債權(quán)債務(wù)、買賣交易、社會兼職等。如上年度所獲價值超過100美元的紅利、利息、租金和資本利潤，以及從事貿(mào)易、商業(yè)、投資或產(chǎn)品收益獲得的超過1000美元的資產(chǎn)利益；上年度從任何人處獲得累計100美元以上的謝禮，除親屬外從其他方面獲得累計價值達(dá)250美元以上的食宿、交通運輸?shù)瓤畲蛢r值達(dá)100美元以上的饋贈等。比較有意思的是，美國的財產(chǎn)申報制度還對申報人提出了債務(wù)申報的規(guī)定。規(guī)定說，申報人必須申報本人及其配偶和撫養(yǎng)子女的任何超過1萬美元的債務(wù)。這些債務(wù)包括各種貸款。

韓國：4級以上公務(wù)員都要登記

韓國的反腐力度很大，其財產(chǎn)申報制度也很有代表性。韓國公務(wù)員職業(yè)穩(wěn)定、也有地位，但作為公職人員，他們受到比普通人多得多的制度約束，其中最重要的便是財產(chǎn)登記和公開。

因為公務(wù)員手握權(quán)力，為了防止以權(quán)謀私，1981年，韓國制定了《公務(wù)員倫理法》，規(guī)定了公務(wù)員財產(chǎn)登記與公開制度。經(jīng)多次修改后，現(xiàn)在韓國4級以上公務(wù)員都要進(jìn)行財產(chǎn)登記。而在一些特殊部門，諸如稅務(wù)、會計等，范圍擴大到了7級以上。按照該法，公務(wù)員須從財產(chǎn)登記義務(wù)發(fā)生日起1個月內(nèi)，通過公職倫理綜合情報系統(tǒng)，向所屬部門登記財產(chǎn)，并每年定期申報變動情況。

這部法律由時任總統(tǒng)全斗煥政府制定頒布。不過非常戲劇性的是，全斗煥和其后任總統(tǒng)盧泰愚最后都栽在了這部法上，震驚亞洲政壇。而盧武鉉更因為大額不明財產(chǎn)成為韓國第一個被彈劾的總統(tǒng)。兩年前，在全球178個國家清廉排名中，韓國位列39名。時任韓國總統(tǒng)李明博對此很不滿意：“我們的經(jīng)濟世界排名15，清廉度卻在30名開外，令人汗顏。”

英國：官員財產(chǎn)申報立法最早

作為對財產(chǎn)申報立法最早的國家，英國的相關(guān)法規(guī)更人性化，鼓勵官員誠實申報而非動用懲罰手段。1883年，英國議會通過了世界首部關(guān)于財產(chǎn)申報的法律《凈化選舉防止腐敗法》。法律規(guī)定，如果官員個人財產(chǎn)與其正常收入之間存在差距，就必須作出解釋和說明。如不能提供合法所得的證據(jù)，就會被認(rèn)定為灰色收入，進(jìn)而被治罪。

英國官員分為議會議員和公務(wù)員兩類。在英國，議員實行收入狀況披露制度，要把各種收入、福利和形形色色的好處擺在明處。在申報中必須寫清如下收入：工資、獎金、津貼、補貼、免費旅游等福利，以及官員從事咨詢、寫作、講學(xué)和協(xié)助他人經(jīng)營等活動的所得收入。

不過，英國政府官員申報財產(chǎn)和收入只限于本人，其子女、配偶、父母和其他親屬的收入和財產(chǎn)不需要申報。在英國民眾看來，親屬的財產(chǎn)具有隱私權(quán)。此外，英國公務(wù)員利用非工作時間賺取的財產(chǎn)，包括投資產(chǎn)生的股息、紅利、房產(chǎn)租金收入等都被看作合法收入。

瑞典：花小錢也必須接受監(jiān)督

早在1766年，瑞典公民就取得了查閱所有官員財產(chǎn)和納稅狀況的權(quán)利，任何公民都有權(quán)查看首相的財產(chǎn)及納稅清單，該制度一直延續(xù)下來，迄今已有240多年。

后來，瑞典規(guī)定包括公職人員在內(nèi)的所有公民和團(tuán)體，都必須向稅務(wù)部門公開自己的財產(chǎn)和收入明細(xì)，并接受所有人的查詢。

1995年10月，時任瑞典副首相薩林用公務(wù)信用卡購買了幾十克朗的巧克力，此事被一位認(rèn)真的瑞典記者一直追查到銀行，并調(diào)出了薩林的全部刷卡消費記錄，指責(zé)她“挪用公款”，最終迫使其引咎辭職。

此外，作為瑞典的公務(wù)人員，就連聘請保姆、繳納電視費這樣“花小錢”的事情也必須接受公眾和媒體的監(jiān)督。

日本：議員演講報酬都要公開

日本在1992年通過了《為確立政治倫理的國會議員資產(chǎn)公開法》。該法規(guī)定“新當(dāng)選議員有義務(wù)公布所持有的資產(chǎn)，具體包括建筑、土地、高爾夫俱樂部會員權(quán)、定期存款和證券等”，申報內(nèi)容包括工資、存款利息、稿費和演講報酬以及房地產(chǎn)所得等，由國會向國民進(jìn)行公開。但是和其他國家相比，日本的申報制度并不嚴(yán)格，存在著許多漏洞。

首先，申報的內(nèi)容中并不包括銀行活期儲蓄，很難如實反映官員的真實資產(chǎn)狀況。有的議員指出，“說得極端一點兒，就算你有10個億的活期存款，申報財產(chǎn)時也照樣可以說自己身無分文”。其次，《資產(chǎn)公開法》中沒有規(guī)定官員配偶的財產(chǎn)應(yīng)在申報之列。盡管日本內(nèi)閣會議在2001年通過了“大臣規(guī)范”，規(guī)定首相、正副大臣、政務(wù)官在就任和離任時要公布包括配偶和子女在內(nèi)所有家庭成員的資產(chǎn)狀況，但這只限于高級官員。而且沒有專門機構(gòu)對議員申報的資產(chǎn)進(jìn)行核實，難以實施有效監(jiān)督。最后，日本的資產(chǎn)公開缺乏懲罰制度。也就是說，官員出現(xiàn)虛報、漏報、瞞報資產(chǎn)等情況，不會受到任何處罰。這樣，就使得資產(chǎn)公開只是紙上談兵、形同虛設(shè)。

資料來源于北京晚報、華夏時報、中新網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體