領(lǐng)導(dǎo)無“私事”，瞞報有風(fēng)險

周光曙

自1995年實施領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度至今，20年間，官員填寫的報告表格不斷變化。與之相應(yīng)的，對官員的約束越來越嚴(yán)。

日前，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委對國家工商總局原副局長、黨組成員孫鴻志，中國石油天然氣集團(tuán)公司原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。此外，在中紀(jì)委關(guān)于孫鴻志、廖永遠(yuǎn)違紀(jì)違法的通報中，首次出現(xiàn)“隱瞞不報個人有關(guān)事項”。

這，意味著什么？

首提“瞞報個人事項”釋放的三個信號

黨員要對黨忠誠，是《黨章》的明確規(guī)定。孫鴻志、廖永遠(yuǎn)“隱瞞不報個人有關(guān)事項”，是欺瞞組織、對黨不忠誠的違紀(jì)行為。中紀(jì)委首次通報落馬省部級官員“隱瞞不報個人有關(guān)事項”，釋放了以下三個信號。

其一，違紀(jì)違法者不會僥幸過關(guān)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律上要求不嚴(yán)，甚至發(fā)生違紀(jì)違法行為，但他們總以為自己所做違紀(jì)違法之事無人知曉。表現(xiàn)在個人事項報告上，輕描淡寫、避重就輕，甚至瞞報謊報，以讓填報的東西“看上去很美”。中紀(jì)委通報孫鴻志、廖永遠(yuǎn)“隱瞞不報個人有關(guān)事項”，表明違紀(jì)違法者不會僥幸過關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸心理要不得，對黨組織必須忠誠老實，如果說一套、做一套，言行相悖、表里不一，違紀(jì)違法，終會自害其身。

其二，不能把制度視作“稻草人”、“紙老虎”。2014年1月，中組部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法（試行）》，在全國范圍內(nèi)正式建立了領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告抽查核實機(jī)制。中央紀(jì)委在三次全會申明，“對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項情況開展有針對性的抽查核實”。中紀(jì)委通報孫鴻志、廖永遠(yuǎn)“隱瞞不報個人有關(guān)事項”，意味著有關(guān)方面對二人報告的個人事項進(jìn)行了全面認(rèn)真核實，從中發(fā)現(xiàn)了存在的問題。這表明抽查核實讓個人事項報告制度呈現(xiàn)出了巨大威力，個人事項報告上企圖瞞天過海已經(jīng)行不通。

其三，廉潔自律必須重在平時。杜絕貪腐、防止發(fā)生違紀(jì)違法，要重在平時，平時嚴(yán)格自律，才能經(jīng)得住誘惑和考驗。孫鴻志、廖永遠(yuǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法現(xiàn)象，并不是一時念起，應(yīng)經(jīng)歷了一個較長的時間。由于他們平時自我要求松懈，底線失守，在組織調(diào)查核實的時候，他們自然無法過關(guān)。

哪些官員需報告？

今年1月，北京市一局級干部在填報個人有關(guān)事項時注意到，需填報個人事項的官員范圍又?jǐn)U大了。

對中國官員來說，這樣的表格是從1995年開始才有的。20年間，領(lǐng)到這張表格的官員職級越來越低，范圍越來越廣。

1995年，《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》發(fā)布，各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的縣（處）級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部被要求申報收入，社會團(tuán)體、事業(yè)單位的相當(dāng)于縣（處）級及以上干部也在申報之列。兩年后，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》印發(fā)，申報范圍擴(kuò)大至縣處級副職，上述8類單位的副縣（處）級及以上干部，需申報有關(guān)家庭成員的個人重大事項，不區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2010年發(fā)布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》將收入申報整合進(jìn)個人有關(guān)事項的報告表格，兩張表合為一張?？h處級副職及以上的干部，都要領(lǐng)表填報。隨著規(guī)定的頒布，民主黨派機(jī)關(guān)的干部首次進(jìn)入報告名單，另外，已退出現(xiàn)職、但尚未辦理退（離）休手續(xù)的干部，也首次成為報告對象。

新華社報道披露，2014年，全國向組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)150萬名。

官員需要報告哪些內(nèi)容？

2014年，填報已近20年的表格，在專家眼里才真正長出“牙齒”。

1995年，官員領(lǐng)到的申報表格只有一張A4紙。此后，在官員的報告列表上，項目不斷增加。2015年，北京市的副處級干部領(lǐng)到的表格已擴(kuò)展為12張A4紙。記者注意到，2015版的報告表格，新增14項有關(guān)填報項目的“說明”。其中，對“本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況”說明，直接影響了官員的填報范圍。

該說明指出，房產(chǎn)包括住宅、商品房、廠房、倉庫、自建房及車庫（車位、儲藏間）等。而在此前的表格中，房產(chǎn)有商品房、福利房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房、自建房及其他等6個分類供選擇，廠房、倉庫及車庫（車位、儲藏間）為此次新增。另外，2015版的表格還有一個鮮明的特征，在房產(chǎn)和金融理財產(chǎn)品項目中，“說明”都明確指出，內(nèi)容較多填寫不下時，請另附頁填寫。

官員申報不實如何問責(zé)？

1995年，申報制度初創(chuàng)時，在專家看來，其實際效用一般。對不申報或者申報不實的問責(zé)很輕，只是“責(zé)令其申報、改正，并視情節(jié)輕重給予批評教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分”。

1997年發(fā)布的有關(guān)個人重大事項報告的規(guī)定指出，“對報告的內(nèi)容，一般應(yīng)予保密。組織認(rèn)為應(yīng)予公開或本人要求予以公開的，可采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。”直到2010年，才刪除上述保密條款，寫明組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)可經(jīng)批準(zhǔn)后查閱。

但因為缺乏核實環(huán)節(jié)，報告制度實行近20年來，幾乎沒有人因此被問責(zé)。

2014年，經(jīng)中央同意，中組部牽頭，由13個職能部門參加，建立了抽查核實聯(lián)系工作機(jī)制，開啟全國范圍的抽查核實。10余個部門，有針對性地負(fù)責(zé)報告內(nèi)容，如住房由城建或國土資源部門提供，講學(xué)、寫作、書畫等勞務(wù)所得則由稅務(wù)部門根據(jù)納稅情況提供。根據(jù)中組部此前公布的計劃，對報告內(nèi)容的抽查核實，采取隨機(jī)抽查和重點抽查兩種方式。

2014年，因抽查核實發(fā)現(xiàn)問題，有5名擬提拔中管干部被取消提拔資格，有數(shù)十名廳局級、縣處級考察對象被取消提拔資格。其中，湖北省通過抽查核實將6名發(fā)現(xiàn)有問題的省管干部移交省紀(jì)委調(diào)查處理。

2015年，中組部在“填表須知”中明確：“對隱瞞不報的，不得提拔任用、不得列入后備干部人選，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分。”

據(jù)透露，至少有3種抽查辦法納入中紀(jì)委考慮范圍：一是選定一定的比例隨機(jī)抽查；二是采用“新人新辦法、老人老辦法”，對擬提拔的干部進(jìn)行抽查；第三種辦法則是，當(dāng)有線索檢舉某些干部或存在腐敗行為時，對這批干部的申報內(nèi)容進(jìn)行核查。

而在地方層面，據(jù)南方都市報記者統(tǒng)計，截至目前，廣州和上海已經(jīng)出臺了具體實施方案。

今年3月，廣州市紀(jì)委稱，南沙區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項申報工作將加大抽查核實力度，初步考慮按照15%的比例進(jìn)行。

隨后的4月初，上海也規(guī)定試行開展領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告材料的抽查核實工作。

記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，今年以來，除了安徽，全國至少還有北京、貴州、海南、青海、新疆、江西、江蘇、廣西、甘肅、陜西等十余省區(qū)市的部分地區(qū)，個人事項報告制度已“下沉”至科級。

根據(jù)中組部要求，今年全國各地要按照10%的比例，對個人事項報告進(jìn)行隨機(jī)抽查核實，而在江西、山東等省的部分縣區(qū)市，抽查比例提高到了20%。

陜西、北京、吉林、廣西、湖北、上海6省份公布了2014年抽查核實查處情況：

北京市委組織部此前通報3名不如實申報的擬提拔干部人選，在區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整中被停止提拔任用

上海暫緩使用2人

吉林1名擬提拔為省管干部的考察對象因瞞報個人有關(guān)事項被取消提拔資格

廣西通過抽查核實，已將6名發(fā)現(xiàn)有問題的處級干部移交紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查，在領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生了很大震懾

湖北10名擬提拔縣處級以上考察對象被取消提拔資格，6名省管干部移交省紀(jì)委調(diào)查處理

陜西對1名瞞報個人有關(guān)事項的擬任縣委書記人選取消任職，并公布了瞞報事項內(nèi)容，事項主要為個人住房、存款和有價證券等問題部署今年科級干部將成抽查核實對象

個人事項報告被重點抽查的情況，除了涉及擬提拔干部的，還有一類則是針對被舉報官員和巡視對象。4月4日，記者從河北省張家口市紀(jì)委獲悉，懷來縣委副書記、縣長李玉清因不如實申報個人有關(guān)事項等原因被依法罷免縣長職務(wù)。

中央某部委巡視辦工作人員也向記者表示，在巡視中，如果發(fā)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部家庭房產(chǎn)、直系親屬經(jīng)商、裸官等問題反映突出，會首先核查其個人事項報告。

在全國層面，個人事項報告目前僅限于副處級以上，對非擬提拔為副處的科級干部是否需要報告，中央并無明確要求。但自今年以來，科級干部“報家底”開始在部分地區(qū)悄然鋪開。

資料來源：中國青年報、南方周末、南方都市報、中國網(wǎng)、新華網(wǎng)等。