淺談事業(yè)單位會計監(jiān)督弱化的成因及其對策

趙冉

摘要：本文通過對事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的具體內(nèi)涵進行概述，進一步探討造成事業(yè)單位會計監(jiān)督工作弱化的具體原因，并針對事業(yè)單位會計監(jiān)督弱化的現(xiàn)狀提出相應(yīng)的改進對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計監(jiān)督；會計管理水平

前言

近年來，隨著事業(yè)單位體制改革步伐的不斷推進，在事業(yè)單位會計工作中逐步開展內(nèi)部會計監(jiān)督建設(shè)，改善會計監(jiān)督弱化、失衡的局面。所以對于事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的建設(shè)和完善，對加強事業(yè)單位會計水平乃至單位發(fā)展都至關(guān)重要，因此該話題受到業(yè)內(nèi)乃至全社會的普遍關(guān)注。

一、事業(yè)單位會計監(jiān)督的重要地位

首先，有利于我國實施政策方針的目標(biāo)實現(xiàn)。會計監(jiān)督由若干個具體的政策、制度和程序組成，是在為了實現(xiàn)事業(yè)單位進行的公共活動根據(jù)實際財務(wù)情況而制定的會計監(jiān)督方針、目標(biāo)、方式而設(shè)計的。會計監(jiān)督可以滲透到事業(yè)單位服務(wù)活動、公益活動和社會組織活動的各個方面，只要事業(yè)單位內(nèi)部存在資金下發(fā)和財務(wù)管理的環(huán)節(jié)和程序，需要一套與其相適應(yīng)的會計監(jiān)督制度來保證事業(yè)單位有序、良好運行[1]。

其次，保護事業(yè)單位各項資產(chǎn)的安全性和完整性，防止資產(chǎn)流失。對事業(yè)單位公共經(jīng)費的保護一般是指對事業(yè)單位的庫存現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資金、各種公共款項及自籌款項和其他重要固定資產(chǎn)的安全和完整進行保護。

最后，能保證事業(yè)單位活動及業(yè)務(wù)的信息安全和財務(wù)會計資料的真實、可靠和完整。我國政府領(lǐng)導(dǎo)人員在進行國家發(fā)展戰(zhàn)略和方針制定的時候，也需要根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部各種資料和信息進行分析判斷，所以會計監(jiān)督保障了事業(yè)單位內(nèi)部各種信息準(zhǔn)確，確保經(jīng)費以及各種開支報告、數(shù)據(jù)和資料的準(zhǔn)確性，以便國家領(lǐng)導(dǎo)人員作出正確的判斷和無誤的決策，更從直接方面規(guī)范、約束了事業(yè)單位內(nèi)部人員的活動行為。

二、造成事業(yè)單位會計監(jiān)督弱化的原因

（一）內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)過于獨領(lǐng)大權(quán)，排斥監(jiān)管工作

由于上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)層對事業(yè)單位內(nèi)部的會計監(jiān)督工作重要性不夠重視，并且針對內(nèi)部事務(wù)性工作的流程和整合過于專權(quán)，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督工作無法依照制度有序進行，相應(yīng)的會計監(jiān)督部門人員也無法真正發(fā)揮監(jiān)督職能和效用。

（二）單位內(nèi)部、外部監(jiān)督制度不完善

由于事業(yè)單位內(nèi)部實行的會計監(jiān)督制度不夠健全，使得事業(yè)單位的組織機構(gòu)設(shè)置界限不清晰，部門人員容易出現(xiàn)職能混淆，不相容職務(wù)分離制度的作用并未發(fā)生真正的約束影響。并且，外部監(jiān)督也沒有很好的發(fā)揮效用，社會監(jiān)督以及政府監(jiān)督的落實工作不夠徹底、到位。綜合內(nèi)外部監(jiān)督制度的不全面，會使得事業(yè)單位的會計監(jiān)督管理存在多處死角，那樣從原則性角度來說，增添會計信息和財務(wù)資金的風(fēng)險幾率大大提升，并在一定程度上助長了違法亂紀(jì)、徇私舞弊行為的氣焰甚至不斷蔓延[2]。

（三）會計監(jiān)督人員職業(yè)素養(yǎng)較低，職業(yè)道德缺失

要實行有力、高效的會計監(jiān)督工作，對會計監(jiān)督人員的職業(yè)道德素養(yǎng)要求是具有一定標(biāo)準(zhǔn)和要求的，不僅要具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，更要具備良好的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。然而，多年以來，事業(yè)單位中專業(yè)會計人員的整體綜合素質(zhì)偏低，對會計監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識不足，進而就會導(dǎo)致單位內(nèi)部會計信息失真，造成監(jiān)督職能的嚴(yán)重缺失。

三、強化事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的對策

（一）營造規(guī)范環(huán)境，使會計監(jiān)督得到良好發(fā)展

科學(xué)的會計監(jiān)督制度是事業(yè)單位建立現(xiàn)代化管理制度、提高事業(yè)單位綜合水平和提升服務(wù)職能的客觀要求，是打造有信任度的事業(yè)單位社會形象的內(nèi)在動力，更是事業(yè)單位會計信息體系綠色建立的重要保障。因此，事業(yè)單位要加強會計監(jiān)督的實施效果，就要先通過健全事業(yè)單位的運行結(jié)構(gòu)，完善會計監(jiān)督制度，樹立會計監(jiān)督工作的威信，為監(jiān)督工作建立一個強有力的基礎(chǔ)。從完善事業(yè)單位的資金結(jié)構(gòu)體系入手，對事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的建設(shè)和執(zhí)行予以認(rèn)可，發(fā)揮會計監(jiān)督部門的效用性。構(gòu)建獨立的常設(shè)部門，形成具有實際效用的會計監(jiān)督和審計機構(gòu)，將會計監(jiān)督制度充分運用到財務(wù)體系中來，并積極調(diào)動監(jiān)督人員進行會計監(jiān)督工作的確定和實施，從控制會計監(jiān)督的實施政策和相應(yīng)程序開始，為事業(yè)單位會計監(jiān)督實用價值的展現(xiàn)提供良好的執(zhí)行環(huán)境，進而提高了事業(yè)單位自身的規(guī)范和資金管理能力[3]。

（二）加強會計監(jiān)督制度建設(shè)，為會計監(jiān)督實施提供保障

作為事業(yè)單位的重要管理活動，會計監(jiān)督要從規(guī)范性入手，為了保障監(jiān)督功能發(fā)揮的更為有效，加強事業(yè)單位會計監(jiān)督制度建設(shè)，健全監(jiān)督體系，規(guī)范單位活動過程和信息整合，為會計監(jiān)督工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。首先，會計監(jiān)督制度主要試圖解決三方面的基本問題，即財務(wù)報告及相關(guān)信息的可靠性、資產(chǎn)的安全完整及法律法規(guī)的遵循、規(guī)范單位經(jīng)費開支及事業(yè)單位職能。人們對健全有效的會計監(jiān)督機制的重視程度逐漸提高，對工作的規(guī)范性的要求更加嚴(yán)格，通過可靠有效的會計監(jiān)督制度的建設(shè)，來保證會計監(jiān)督實施氛圍的綠色性，為財務(wù)信息的可靠性提供了制度性的依靠。同時，加強對事業(yè)單位專業(yè)人才的提拔和培訓(xùn)，積極引進專業(yè)的審計人才和會計人才，并組織部門人員進行定期培訓(xùn)，包括會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督知識培訓(xùn)和職業(yè)道德培養(yǎng)，建立相應(yīng)的獎懲機制，規(guī)范監(jiān)督人員的行為，進而規(guī)范了會計監(jiān)督制度的實施，進一步保證了會計監(jiān)督工作更加有效、規(guī)范的實行。

（三）融合內(nèi)部控制，強化單位內(nèi)部會計監(jiān)督

隨著現(xiàn)代事業(yè)單位各種機制的不斷發(fā)展，內(nèi)部控制對會計監(jiān)督的作用衍生了事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督控制體系。理論上來說，企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督控制是企業(yè)所制定的旨在保護資產(chǎn)、保證會計資料的可靠性和準(zhǔn)確性、提高企業(yè)經(jīng)營效率、推動會計部門所制定的各項政策得以貫徹執(zhí)行的組織計劃和相互配套的各種方法及措施。事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督控制分為內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)督兩個分支，為了使二者更加有效的結(jié)合并產(chǎn)生積極作用，進而使得內(nèi)部會計監(jiān)督控制在事業(yè)單位的財務(wù)管理體系中流行起來，即在建立完善的內(nèi)部控制體系中，內(nèi)部控制無疑是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要抓好會計監(jiān)督，要從內(nèi)部控制的實施與強度入手，同時兼顧與會計相關(guān)的法律法規(guī)和實時政策。內(nèi)部控制建設(shè)是事業(yè)單位規(guī)范發(fā)展的永恒主題，全面構(gòu)建設(shè)計合理的、科學(xué)的、執(zhí)行有效的內(nèi)部會計監(jiān)督控制體系，既是事業(yè)單位精細(xì)化管理的需要、應(yīng)對舞弊風(fēng)險的需要，是事業(yè)單位財務(wù)體系推陳出新、保障財務(wù)信息真實性的需要，更是實現(xiàn)事業(yè)單位會計制度透明有序、提供更加完整可靠的會計信息的需要[4]。

四、結(jié)束語

綜上所述，在我國，對事業(yè)單位實行科學(xué)的會計監(jiān)督具有重大社會意義，但就現(xiàn)實情況下會計監(jiān)督和會計管理水平來看尚未進入成熟期。在此背景下，應(yīng)理順全面會計監(jiān)督與對立因素之間的關(guān)系，充分發(fā)揮全面會計監(jiān)督工作的各項功能作用，切實提高我國事業(yè)單位的內(nèi)部會計水平，實現(xiàn)事業(yè)單位綠色、健康發(fā)展。（作者單位：濟南工業(yè)技工學(xué)校）

參考文獻：

[1]劉允媛.淺談事業(yè)單位會計監(jiān)督弱化的成因及其對策[J].改革與開放，2013，10：44.

[2]王新霞，邢函迎.企事業(yè)會計監(jiān)督弱化原因分析及治理措施[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012，10：171-172.

[3]張絲雨，臧建玲.我國企業(yè)會計監(jiān)督存在的問題及對策[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2015，15：34-35.

[4]貢文莊.會計監(jiān)督弱化的成因及對策[J].商場現(xiàn)代化，2012，09：349-350.