試論事業(yè)單位預算管理工作的難點與改進方法

劉強

摘要：隨著當今時代的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平有了顯著的提高。在此過程中事業(yè)單位也在不斷的發(fā)展。事業(yè)單位的預算是事業(yè)單位的一個重要組成部門，對于預算部門合理進行使用能夠促進企業(yè)的發(fā)展以及國家財力的供應，但在發(fā)展過程中仍存在著一些問題，例如執(zhí)行力不夠以及缺乏科學性等。因此，應強化事業(yè)單位的預算管理，加強預算在工作過程中的執(zhí)行力，從而提升透明度，增強企業(yè)的工作效率。

關鍵詞：事業(yè)單位預算管理工作；難點；改進的方法

行政事業(yè)單位是政府的代表，其對于公共事務進行管理、監(jiān)督以及服務，并以不同的方式加入到很多領域中進行共同建設，由此看來，行政事業(yè)單位與其他部門相比有較大的作用。而隨著時代的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的較為粗放的管理模式已經(jīng)不能與現(xiàn)今的經(jīng)濟發(fā)展相適應，因此，應在發(fā)展中應不斷完善并強化我國事業(yè)單位的行政管理體系，提升預算管理在事業(yè)單位中所起的作用。

1.加強我國行政事業(yè)單位預算管理的必要性

1.1財務預算的客觀要求。財務預算是事業(yè)單位經(jīng)營過程中必須經(jīng)歷的一個環(huán)節(jié)，是對于近期經(jīng)濟目標的既定。從預算編制、業(yè)績考核以及企業(yè)或者部門內部的監(jiān)督幾個方面來進行預算，因此，需要通過財務預算來達到企業(yè)的預算目標，行政事業(yè)單位需要加強對于本單位的財務預算管理。

1.2建立服務型政府的客觀要求。當前的企業(yè)大多都具有預算管理體系，其目的是為了對于政府行政管理部門的支出進行嚴格的控制。最早實行在上個世紀，隨后外國許多發(fā)達國家開始廣泛實行，發(fā)展至今，我國大多企業(yè)都有了較完善的預算管理體系，實踐證明，該體系的使用不僅減少了行政管理部門的支出，加強了工作人員的工作意識，也促進了國內企業(yè)走上國際化道路，方便與其他國外企業(yè)接軌。

1.3提高行政事業(yè)單位績效的客觀要求。通過對于預算的管理，使事業(yè)單位對于預算期內的支出以及收入都有較清楚的記錄以及目標，從而促進了事業(yè)單位中多數(shù)人員更加清楚近期的目標，來更好的投入到工作中，并確定出自身的工作目標，轉變一味等待他人來為自身確定目標的現(xiàn)象。強調了對于工作人員自我控制能力的培養(yǎng)，并且激發(fā)了員工的工作熱情，促進工作目標的實現(xiàn)。

1.4建立“節(jié)約型”社會的客觀要求?！肮?jié)約型”社會不僅是對于浪費現(xiàn)象的杜絕，也是要求在日常生活中用最少的資源來實現(xiàn)最大的價值，從而既創(chuàng)造出最大的財富利潤，也減少了對于資源的使用。在當今社會發(fā)展中，“節(jié)約型”的發(fā)展，已經(jīng)成為了社會發(fā)展的必然要求，對于未來的規(guī)劃有著指導性的作用，起到了重要的戰(zhàn)略意義。

2.我國行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

2.1預算意識不強。當前大部分的行政事業(yè)單位還沒有建立起一套十分完善的財務預算管理體系。其體系包括對于預算的編制、審批以及執(zhí)行和考核等具體辦法。并且大多事業(yè)單位存在著一些仍待解決的問題，例如相關人員不充足，并且這些人員沒有對預算管理有十分充足的認識，素質仍待提升，并不能在工作中起到關鍵性的作用；并且預算管理機構的設置太過簡單，缺乏科學性、管理性，運行過程中所起到的作用不強。再工作分配過程中也沒有根據(jù)員工自身的特點以及工作能力進行十分合理的分配，員工缺乏工作中的詳細安排，并且不能將預算內容很好的應用到之后的工作中去，而只是作為最基本的依據(jù)，沒有起到實際作用，不能符合當前企業(yè)的發(fā)展要求。

2.2預算編制方法過于簡單。零基預算發(fā)是推行多年的基本預算編制法，但我國企業(yè)并沒有做到廣泛的采用，沒有雇傭專業(yè)人員以及結合當前企業(yè)的發(fā)展狀況進行核算，以此來編制出的預算集合實際的存在較大的出入，從而不能起到很大的作用，易造成企業(yè)中的各個部門失去了工作的積極性和主動性并且也失去了工作中適當?shù)恼{節(jié)和調研。

2.3預算缺乏執(zhí)行力。我國的行政事業(yè)單位沒有完善的對于預算能力進行考察，因此，大量事業(yè)單位中的預算都存在著不過關、預算的對象不明確以及領導也缺乏相關知識的現(xiàn)象，從而導致了工作人員的執(zhí)行力差，單位的預算不夠準確，管理水平也沒有得到提升，并且忽略了該有的管理，沒有得到本來的目的。近年來，我國對于原始憑證的管理力度加強，從中發(fā)現(xiàn)了存在著的許多問題，主要為記錄內容不真實。

2.4缺乏健全的監(jiān)督體系和監(jiān)督機制。我國現(xiàn)今還沒有建成十分完善的監(jiān)督體系以及監(jiān)督機制，絕大部分的經(jīng)費支出都較隨意，記錄的也十分簡單，沒有體現(xiàn)出對于其的重視。采用這種粗放的方式對于經(jīng)費進行記錄會導致對于事業(yè)單位整體缺乏有效的控制。在當前的發(fā)展過程中，大多事業(yè)單位都沒有相應的制度來對于社會效益進行考評，并且是我國的事業(yè)單位隨意性高，難以控制。

2.5預算管理工作者素質有待提高，崗位也需要進一步的明確。我國事業(yè)單位的預算工作人員素質普遍不高，大多沒有經(jīng)過專業(yè)的培養(yǎng)就來進行預算管理工作，業(yè)務素質欠缺較多，難以使工作令人滿意，并且對于職責不夠清晰，難以很好的將工作高效完成，從而影響了事業(yè)單位整體的工作質量，因此該現(xiàn)象必須予以杜絕。

3.加強我國行政事業(yè)單位預算管理的對策

隨著當前社會的不斷發(fā)展，加強事業(yè)單位的預算管理已經(jīng)是必然趨勢，只有對于預算管理進行加強，才能保證事業(yè)單位合規(guī)的繼續(xù)發(fā)展，從而為事業(yè)單位的發(fā)展起到積極作用。

3.1加強對預算管理工作的認識。近年來，隨著改革的逐步推進，部門預算的制度已經(jīng)建立了起來，各個部門必須引起一定程度的重視，在工作中對于制度進行實施，存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并進行解決，必須在此過程中建立起基礎管理的體系，從而促進預算管理工作的進行，從而促進了整個事業(yè)單位的整體發(fā)展。

3.2提高預算編制的科學性。預算編制工作對于時間要求較長，且工作量大，要根據(jù)整個事業(yè)單位的規(guī)模大小從而給予相關工作人員充分的時間進行預算編制。并且在編制過程中要結合實際情況，實事求是，并對于過去以及未來進行聯(lián)系和預測，來滿足事業(yè)單位的自身發(fā)展。并且核算過程中應采用零基預算法，傳統(tǒng)的計算辦法以及不能為當今發(fā)展提供十分準確的數(shù)字，為增強預算的科學性，應采用統(tǒng)一的方法，并對于全部的因素進行全面的考慮，提高準確性。

3.3強化預算的執(zhí)行力。通過對于預算指標的分解，對于各個單位都有了明確的目的，使各個部門都有了明確的工作目標，從而增強了各個部門的執(zhí)行力。在此過程中要對于崗位實行責任制，來對于預算進行保證，將內部的控制機制完善，定期進行監(jiān)督、檢查，來確保順利的實施。并且要進行信息化管理，該方法不僅促進了預算管理工作的方便性以及計算準確性和工作的方便性，也利于信息的傳遞，使得事業(yè)單位的各個部門對數(shù)據(jù)有所了解，從而及時對于發(fā)展戰(zhàn)略進行有效調整。除此之外還要對于票據(jù)的要求進行嚴格化，對于票據(jù)上的信息加強準確度，從而嚴格的對于預算資金進行管理。

3.4加強預算監(jiān)督。為保證預算的嚴肅性，應不斷在預算過程中加強監(jiān)督人員的監(jiān)督。只有合理的監(jiān)督才能促使預算管理順利的實施，從而達到對于預算管理進行強化的目的。

3.5加強預算管理工作者的學習和培訓，提高預算管理著的業(yè)務素質。需要提升工作者的實踐操作，預算者的工作素質高低對于行政事業(yè)單位的預算管理有著重要的影響，財政部門應該在保證事業(yè)單位預算管理工作者能夠接受充足教育的基礎上，盡可能的創(chuàng)造更好的條件，讓工作人員參與專業(yè)素質的培訓，來進一步提升其操作能力以及工作素質。

4.結語

行政事業(yè)單位是我國的公共服務部門，也是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。隨著當今時代的不斷發(fā)展，以及改革的不斷推進，我國的管理體制改革已經(jīng)取到了一定程度的效果，并且在積極的進一步發(fā)展中，改革對于推行事業(yè)單位的預算管理也有著十分重要的作用，有著重大的現(xiàn)實意義，因此，在現(xiàn)今的不斷發(fā)展中，要加強對于行者事業(yè)單位的預算管理，提升預算管理水平，并且加強預算工作人員的素質。預算管理的有效進行是對于我國的社會主義經(jīng)濟體制改革有著十分重要的作用。（作者單位：鞍山市教師進修學院）

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