我國企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新分析

卜凡

摘要：預(yù)算管理已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的核心，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。我國企業(yè)預(yù)算管理起步較晚，發(fā)展還不完善，仍面臨許多突出問題，一定程度上制約企業(yè)的生存和發(fā)展。面對日益加劇的市場競爭環(huán)境，企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的生存和發(fā)展壓力，預(yù)算管理在企業(yè)管理中的重要作用已不容忽視，迫切要求企業(yè)提高預(yù)算管理能力，確保經(jīng)營目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，提高企業(yè)市場競爭力。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；現(xiàn)狀；創(chuàng)新

企業(yè)預(yù)算管理制度引入我國已經(jīng)有二十多年的歷史，但是作為一種全新的，從國外引進(jìn)的管理制度還未與我國企業(yè)的管理體系相融合。企業(yè)預(yù)算管理貫穿于企業(yè)的整個(gè)管理過程，在企業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用，本文將對我國企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出存在的問題并提出相關(guān)建議，以促進(jìn)企業(yè)管理效率的提高。

1.我國企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

1.1企業(yè)管理者對企業(yè)預(yù)算的認(rèn)識不深

企業(yè)預(yù)算管理對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，但很多企業(yè)管理人員對預(yù)算管理的認(rèn)識和理解不深，從而給予的重視程度不夠，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算管理體系的發(fā)展受到限制。目前我國企業(yè)預(yù)算管理多流于作為控制成本費(fèi)用的手段，而對于預(yù)算管理對戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障功能和戰(zhàn)略實(shí)施的支持功能關(guān)注較少。企業(yè)管理者對預(yù)算管理、企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)測內(nèi)涵相混淆，導(dǎo)致預(yù)算管理目標(biāo)不明確，從而削弱了企業(yè)預(yù)算管理的權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)力，使企業(yè)預(yù)算管理不能充分發(fā)揮企業(yè)管理的核心作用，致企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)難以落地實(shí)施。

1.2 預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不健全

企業(yè)預(yù)算管理價(jià)值功能的實(shí)現(xiàn)需要有一個(gè)健全的預(yù)算管理體系作為保障，完整的預(yù)算管理是包涵預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要不同的部門和人員來保障實(shí)施，從而進(jìn)一步將各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)分解落實(shí)到各責(zé)任部門或責(zé)任人。我國的預(yù)算管理實(shí)踐中，預(yù)算管理僅由財(cái)務(wù)部門來負(fù)責(zé)組織并具體實(shí)施，多數(shù)尚未建立完善的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，部分甚至不設(shè)置預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，大大降低了預(yù)算管理的權(quán)威性、專業(yè)性和公正性，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算管理軟約束，嚴(yán)重影響企業(yè)總體經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.3 企業(yè)人員參與度不高

企業(yè)預(yù)算管理涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)方面，需要調(diào)動整個(gè)企業(yè)全部門全員參與和執(zhí)行，而不能簡單看作財(cái)務(wù)部門的事，否則僅是財(cái)務(wù)預(yù)算，而很難真正做到生產(chǎn)、業(yè)務(wù)、物流等全面預(yù)算管理；在我國很多企業(yè)預(yù)算管理兩極分化嚴(yán)重，一是企業(yè)經(jīng)營管理層參與力度不足，使預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)，影響預(yù)算的科學(xué)性、全面性和實(shí)用性，導(dǎo)致預(yù)算管理目標(biāo)很難落地實(shí)施；二是企業(yè)基層員工參與預(yù)算管理較少，通常是由上級部門直接確定預(yù)算指標(biāo)總量，然后分解并下達(dá)任務(wù)至各部門，導(dǎo)致預(yù)算管理和實(shí)際偏差較大，從而使預(yù)算難以發(fā)揮其計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制作用。

1.4預(yù)算編制準(zhǔn)確性較差，預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)

我國多數(shù)企業(yè)預(yù)算編制以年度為預(yù)算期，普遍應(yīng)用增量預(yù)算來進(jìn)行預(yù)算編制，以基期數(shù)據(jù)為依據(jù)，根據(jù)生產(chǎn)銷售規(guī)模和運(yùn)營環(huán)境的變化，自上而下或自下而上的調(diào)整基期預(yù)算中的各項(xiàng)目。在日新月異的市場環(huán)境下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多元化，根據(jù)基期數(shù)據(jù)編制的預(yù)算可能與實(shí)際經(jīng)營活動存在較大差異，導(dǎo)致預(yù)算控制和預(yù)算考核的失效。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行剛性不足，系統(tǒng)性不足，責(zé)任部門更多的關(guān)注本部門預(yù)算指標(biāo)的完成情況，而忽略了公司總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算執(zhí)行的差異分析與預(yù)算控制往往是對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析，多為事后控制，事前和事中控制較少。

1.5 缺乏有效的預(yù)算考評激勵(lì)制度

預(yù)算考評在預(yù)算管理中是一個(gè)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過預(yù)算考評對各責(zé)任單位的預(yù)算完成情況進(jìn)行分析與評價(jià)，為企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)提供依據(jù)，在預(yù)算管理流程中發(fā)揮著重要職能。目前我國企業(yè)預(yù)算管理大多采用一些可以量化的財(cái)務(wù)指標(biāo)為考核指標(biāo)，非財(cái)務(wù)指標(biāo)很少兼顧，考核指標(biāo)體系較為單一，影響預(yù)算考核的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和公平性，以致激勵(lì)不足或激勵(lì)不當(dāng)現(xiàn)象普遍存在，無法調(diào)動員工工作的積極性和主動性，且存在預(yù)算松弛和業(yè)績操縱等問題，進(jìn)而影響了企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.我國企業(yè)預(yù)算管理創(chuàng)新分析

2.1明確企業(yè)預(yù)算管理理念，加強(qiáng)預(yù)算管理創(chuàng)新研究

隨著企業(yè)管理模式和企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新，預(yù)算管理已成為一個(gè)動態(tài)的集計(jì)劃、控制、評價(jià)等于一體的系統(tǒng)化管理體系，“欲工其事，先立其器”，企業(yè)的經(jīng)營管理層及基層員工都要首先對預(yù)算管理理念有一個(gè)清晰的認(rèn)識，才能夠更好的開展預(yù)算管理工作。企業(yè)管理要面向現(xiàn)代化和國際化，企業(yè)在引入國內(nèi)外先進(jìn)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要與我國企業(yè)管理機(jī)制相融合，根據(jù)企業(yè)自身情況創(chuàng)新性的構(gòu)建能夠適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理的預(yù)算管理體系。企業(yè)應(yīng)組織和鼓勵(lì)員工自覺加強(qiáng)對預(yù)算管理的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對企業(yè)預(yù)算管理體系的科學(xué)認(rèn)識，了解其運(yùn)作過程，將企業(yè)預(yù)算管理提升到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的層次以適應(yīng)戰(zhàn)略管理的需要。

2.2 建立健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督

為確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，做好預(yù)算管理工作，就必須有組織和制度上的保障。建立健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)是確保預(yù)算管理能夠有效發(fā)揮作用的前提，在預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上要做到權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)相當(dāng)、繁簡適度、經(jīng)濟(jì)適用。建立健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)包括預(yù)算決策機(jī)構(gòu)、考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制。健全決策機(jī)構(gòu)能夠確保預(yù)算的科學(xué)性以及權(quán)威性。健全考核機(jī)制能夠有效保證預(yù)算的權(quán)威性和可靠性以增加預(yù)算結(jié)果的有效性。健全監(jiān)督機(jī)制能夠有效地對預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)控，確保預(yù)算管理的執(zhí)行力度以及保證預(yù)算資金能夠使用得當(dāng)。健全機(jī)構(gòu)是前提，嚴(yán)格的監(jiān)督才是問題的關(guān)鍵。對于預(yù)算管理的監(jiān)督應(yīng)該采取責(zé)任制，如果在預(yù)算管理過程中哪方面出現(xiàn)了問題就要由哪方面的監(jiān)督人負(fù)責(zé)，從而提高全體員工對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，以確保整個(gè)預(yù)算管理的落地實(shí)施。

2.3 提高全員預(yù)算參與意識，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

企業(yè)預(yù)算管理編制中應(yīng)該采用“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制方式，要讓企業(yè)全體員工都能夠積極地參與到預(yù)算管理之中。企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定要立足于生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，涵蓋企業(yè)的所有業(yè)務(wù)活動，合理配置資源，充分協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，確保企業(yè)各部門目標(biāo)明確，行動一致，全員參與，充分溝通。在預(yù)算管理體系運(yùn)作中首先要由上級部門下發(fā)任務(wù)然后由基層根據(jù)任務(wù)做出詳細(xì)的預(yù)算報(bào)告，再呈報(bào)上級審閱，層層過關(guān)之后將預(yù)算方案交由預(yù)算管理機(jī)構(gòu)審核，在審核過程中可以進(jìn)行公示，鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)問題和提出疑問，再與員工經(jīng)過討論。在充分調(diào)動企業(yè)員工積極性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行的全面性、權(quán)威性和剛性。

2.4 完善企業(yè)績效考評體系，充分發(fā)揮預(yù)算考核激勵(lì)作用

為激發(fā)員工的積極性、主動性和能動性，充分發(fā)揮預(yù)算管理對企業(yè)發(fā)展的積極作用，企業(yè)應(yīng)根據(jù)所處行業(yè)和所處發(fā)展階段，建立合理高效的績效評價(jià)和預(yù)算執(zhí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，堅(jiān)持公開、公正、透明的額原則，設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)算責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行考核，將預(yù)算考核與激勵(lì)體系相結(jié)合，切實(shí)做到有獎(jiǎng)有懲、獎(jiǎng)懲分明，不斷提升預(yù)算管理水平，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.結(jié)束語

盡管現(xiàn)階段我國企業(yè)預(yù)算管理體系還不完善，但是通過采取相應(yīng)的措施必然能夠改變這種現(xiàn)狀，提高企業(yè)預(yù)算管理的效用。面對日益嚴(yán)峻的市場經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和國際競爭壓力，企業(yè)要站在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的角度，從企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，革新管理觀念，加速企業(yè)自身發(fā)展，提高企業(yè)核心競爭力。（作者單位：中電投科學(xué)技術(shù)研究院有限公司）

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