解決農(nóng)村賄選問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

馮凱

摘 要：目前農(nóng)村賄選問(wèn)題已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題，能否合理妥善解決問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展能否穩(wěn)定發(fā)展，筆者通過(guò)實(shí)際的調(diào)查走訪闡述了目前村委會(huì)選舉過(guò)程中出現(xiàn)的最新問(wèn)題和急需解決的部分問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；賄選；報(bào)告；解決

解決村委會(huì)賄選問(wèn)題的對(duì)策與建議。

一、進(jìn)一步完善立法，彌補(bǔ)法律對(duì)于農(nóng)村賄選的空白

1.清晰界定賄選的法律概念

對(duì)于村委會(huì)選舉中涉及的賄選概念在法律層面予以界定應(yīng)當(dāng)包括賄選概念、構(gòu)成要件以及相關(guān)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。不能簡(jiǎn)單的定義概念和規(guī)定構(gòu)成要件，而應(yīng)當(dāng)指定具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能指導(dǎo)實(shí)踐，具有切實(shí)的操作性。區(qū)別賄選和合法的競(jìng)選方式是關(guān)鍵。什么是合法的競(jìng)選方式？什么是賄選是一個(gè)難點(diǎn)。筆者建議，可以參照各種利益時(shí)候與村民的選票是否有關(guān)，同時(shí)還要注意交易的對(duì)象是否特定，如果自己主動(dòng)幫助當(dāng)?shù)刎毨Т迕窦抑械暮⒆幼x書(shū)，而不是針對(duì)特定的對(duì)象，那么便可不認(rèn)定是賄選行為。同時(shí)還要考慮這些行為發(fā)生的時(shí)間，是否發(fā)生在臨近選舉期間。所以可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況規(guī)定一定的期間禁止一些行為。只有在法律上確切的規(guī)定出何為賄選，才能從實(shí)踐工作中鑒別賄選，依法追究賄選人員的責(zé)任。因此需要通過(guò)制定地方條例用以規(guī)范選舉，首先需要建立和健全村民的選舉權(quán)利救濟(jì)制度，目前我國(guó)的法律中關(guān)于村民的選舉權(quán)利的救濟(jì)制度存在極其嚴(yán)重的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善在村委會(huì)選舉中出現(xiàn)的違法行為的處理機(jī)制，目前我國(guó)的法律法規(guī)尚不完善，但是為了保護(hù)村民的選舉權(quán)利，部分省市可制定相關(guān)的“地方條例”來(lái)進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)的選舉。同時(shí)在村委會(huì)換屆選舉期間可以設(shè)立司法機(jī)構(gòu)專門(mén)處理選舉中出現(xiàn)的一些違法行為。筆者認(rèn)為讓司法介入到賄選中來(lái)對(duì)于處理關(guān)于賄選案件具有重要意義，例如可以設(shè)立一套專門(mén)的選舉訴訟的程序，建立臨時(shí)的針對(duì)選舉的法庭，專門(mén)審理選舉過(guò)程中出現(xiàn)的案件。同時(shí)在選舉進(jìn)行的前期也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的規(guī)范機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)一些具體的方式用以規(guī)范參選人的競(jìng)選行為，保證參選行為的規(guī)范化制度化。

2.普及法律知識(shí)，提高村民法律素養(yǎng)

筆者通過(guò)分析調(diào)查問(wèn)卷的得知在接受調(diào)查的450名村民中只有8%的村民大概了解村委會(huì)組織法，僅有14%的村民清楚選舉的詳細(xì)流程。目前在廣大的農(nóng)村法律知識(shí)普及十分稀少，村民了解最多都是關(guān)于計(jì)劃生育，防火等政策性問(wèn)題，對(duì)于和自身生活息息相關(guān)的法律卻知之甚少。法律援助工作通常在城市進(jìn)行，在農(nóng)村沒(méi)有法律援助站。村民對(duì)于法律知識(shí)幾乎不清楚，當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時(shí)，最先想到的人情式的和解。一方面，由于村民對(duì)法律知識(shí)不了解，很多情況下根本意識(shí)不到自己的權(quán)益受到了侵害；另一方面，村民認(rèn)為打官司是一件不光彩的事情，同時(shí)需要資金和精力，自己本身對(duì)法律不清楚，沒(méi)有把握會(huì)在訴訟中取勝。筆者建議，可以在農(nóng)村設(shè)立專門(mén)的法律援助中心，由專門(mén)的人員為村民提供法律服務(wù)。在目前的村委會(huì)成員中有主任，副主任和委員，具體工作人員有主任，書(shū)記，婦女主任，會(huì)計(jì)和治安管理人員，沒(méi)有具有法律知識(shí)背景的人參與到農(nóng)村的具體工作中。筆者建議在村委會(huì)成員中增設(shè)法律服務(wù)人員，成員可以由國(guó)家選派，以輔助農(nóng)村自治工作為具體工作內(nèi)容。這樣不僅提高了村委會(huì)的服務(wù)水平，還為廣大村民提供了咨詢法律問(wèn)題的平臺(tái)。還可以對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，講授最新的和農(nóng)民生活相關(guān)的法律知識(shí)，再由村委會(huì)成員分別召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行宣傳，最后由村民代表組織村民分組學(xué)習(xí)法律知識(shí)。經(jīng)過(guò)層層的傳達(dá)，農(nóng)民會(huì)了解到最新的法律知識(shí)，為自己的生活提供便利。同時(shí)通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，能進(jìn)一步培養(yǎng)村民的公民意識(shí)，關(guān)注國(guó)家的政策和法律的最新動(dòng)向，參與到國(guó)家的建設(shè)中來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，村民會(huì)知道關(guān)于村委會(huì)選舉法的具體內(nèi)容，知道哪些行為觸犯法律，自己如何通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，轉(zhuǎn)變陳舊的人情觀念，更好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.細(xì)化村委會(huì)選舉委員會(huì)的工作職責(zé)

目前村委會(huì)選舉工作的監(jiān)督主體是選舉委員會(huì)，然而在實(shí)際的選舉工作中選舉委員會(huì)的工作都是程序化的變化的工作，沒(méi)有把工作落到實(shí)處，只是負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單的流程性工作，很多選舉委員會(huì)只是一個(gè)稱號(hào)，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確和細(xì)化選舉委員的工作職責(zé)，規(guī)定在村委會(huì)選舉期間選舉委員會(huì)的具體工作有哪些，詳細(xì)記錄各個(gè)選舉流程以及期間發(fā)生的各類問(wèn)題。接受村民的建議和監(jiān)督，密切聯(lián)系村民，發(fā)揮監(jiān)督工作的主動(dòng)性，掌握本村選舉期間各類最新動(dòng)態(tài)。

二、細(xì)化村務(wù)公開(kāi)制度內(nèi)容，使集體賬目透明化

1.村務(wù)全面公開(kāi)，密切聯(lián)系村民

目前村民對(duì)于村委會(huì)掌握的村集體財(cái)產(chǎn)、扶持項(xiàng)目或則開(kāi)發(fā)資金都沒(méi)有明確的了解，村集體的“暗箱操作”導(dǎo)致村委會(huì)與村民之間的信息嚴(yán)重不對(duì)稱，因此為村委會(huì)干部處理村集體事務(wù)的隨意性和濫用性留下了空間。在村委會(huì)選舉法中規(guī)定了村務(wù)公開(kāi)，國(guó)家也出臺(tái)了一些關(guān)于村務(wù)公開(kāi)的相關(guān)意見(jiàn)，但是這些要求中的內(nèi)容都是寬泛的，內(nèi)容不夠具體。隨著社會(huì)的發(fā)展變化，國(guó)家發(fā)布的一些關(guān)于農(nóng)民切身利益的內(nèi)容都沒(méi)有具體規(guī)定在村務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)中。例如抗旱補(bǔ)助費(fèi)、扶貧基金、低保戶救助資金、農(nóng)用品補(bǔ)助等問(wèn)題。部分村委會(huì)干部利用村民對(duì)信息的不了解，私自做主，侵吞集體財(cái)產(chǎn)。很多村委會(huì)干部未經(jīng)村民同意就內(nèi)部私自瓜分相關(guān)財(cái)產(chǎn)。由于村民沒(méi)有了解國(guó)家最新的政策的渠道，并不知曉其權(quán)益已被侵犯。村委會(huì)必須建立集體財(cái)產(chǎn)檔案，詳細(xì)的記錄村集體的各類收入和支出，還要主動(dòng)接受村民的監(jiān)督。做到及時(shí)公開(kāi)，全面公開(kāi)，詳細(xì)公開(kāi)，讓村民對(duì)村集體的財(cái)產(chǎn)有明確的了解，保護(hù)與自身利益相關(guān)的各類財(cái)產(chǎn)。筆者建議應(yīng)當(dāng)將村民關(guān)心的財(cái)務(wù)問(wèn)題和村民一段時(shí)期內(nèi)反映最為強(qiáng)烈的事情作為公開(kāi)重點(diǎn)，把村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題列為頭條，密切聯(lián)系群眾?？梢越⒏鲗ｍ?xiàng)內(nèi)容，主動(dòng)接受村民的監(jiān)督。公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少包括如下內(nèi)容：村集體財(cái)務(wù)的收支情況、接待費(fèi)的開(kāi)支情況、集體企業(yè)的承發(fā)包情況等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)分階段公布相關(guān)內(nèi)容。

2.設(shè)立村委會(huì)接待日，接受各類咨詢

各村委會(huì)可以規(guī)定每個(gè)月固定的時(shí)間公開(kāi)村務(wù)，對(duì)于最新的國(guó)家政策和扶持要在第一時(shí)間與以提前發(fā)布，讓村民在最短的時(shí)間內(nèi)知悉最新村務(wù)動(dòng)態(tài)。村委會(huì)還可以設(shè)立接待日，針對(duì)村民的問(wèn)題集中予以回答。目前很多村委會(huì)的成員很少在村部工作，很多村民無(wú)法咨詢相關(guān)問(wèn)題，一些村委會(huì)成員以各種借口推脫村民的咨詢，村民的很多問(wèn)題都擱置起來(lái)，得不到及時(shí)的解決。筆者建議可以設(shè)立開(kāi)放日，接待村民的來(lái)訪和咨詢，村委會(huì)成員應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)準(zhǔn)確的解答或者回復(fù)。