淺析我國轉(zhuǎn)變政府職能的放、管、服

甘露

摘 要：轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。現(xiàn)在，轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)成為了全國上下、社會各界都甚為關(guān)注的熱門話題。在當前的社會形勢下，我國政府必須簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，才能使政府職能產(chǎn)生最合理、最優(yōu)化的功能和效用。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變；簡政放權(quán)；放管結(jié)合；優(yōu)化服務(wù)

2015年5月12日，國務(wù)院召開推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強發(fā)表講話，提出用“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”更好發(fā)揮政府作用，以激發(fā)市場活力、推動“雙創(chuàng)”。同一天，國務(wù)院批準下發(fā)了《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，要求各下屬單位認真貫徹落實。文中包括了兩條總體要求，八個主要任務(wù)和四方面的工作要求，并附上了詳細的任務(wù)分工和進度安排表。由此我們可以看出，如今我國政府對政府職能轉(zhuǎn)變的高度重視。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，必須徹底轉(zhuǎn)變政府職能，從計劃條件下的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場下的有限政府。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)理論闡述

政府職能即政府之作用，它回答政府在公共事務(wù)中“應(yīng)該管什么，不應(yīng)該管什么”。張國慶（2000）認為，政府職能就是國家行政機關(guān)承擔的國家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過程，通過多種表達形式實現(xiàn)彼此價值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國家行政機關(guān)在廣泛的國家政治生活、社會生活中的各種任務(wù)的總稱。而政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。

早在1978年，黨的十一屆三中全會提出了政府機構(gòu)改革的任務(wù)，十一屆三中全會公報指出：“應(yīng)該在黨的一元化的領(lǐng)導之下，認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象……”1987年，黨的十三大報告指出：“行政管理體制改革必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心?！睆?987年到1993年，政府機構(gòu)改革的內(nèi)容還停留在技術(shù)層面上，注重的只是政府機構(gòu)本身的機構(gòu)和數(shù)量的調(diào)整；從1998年到2008年的10年期間，政府機構(gòu)改革注重政府職能轉(zhuǎn)變，政府體制改革及政府轉(zhuǎn)型；進入新時期以來，黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會進一步確定從政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧稚钊胪七M行政管理體制改革。

二、轉(zhuǎn)變政府職能的放、管、服的提出

我國政府職能轉(zhuǎn)變中的“放”就是簡政放權(quán)；“管”就是加強監(jiān)管；“服”就是優(yōu)化服務(wù)。其中的簡政放權(quán)與加強監(jiān)管就像是政府職能轉(zhuǎn)變的左膀右臂，兩者缺一不可并在實際工作中相互結(jié)合。而放管結(jié)合只是轉(zhuǎn)變政府職能的第一步，更高的要求是優(yōu)化服務(wù)。政府提升服務(wù)水平是深化簡政放權(quán)、推進政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是黨的根本宗旨，讓老百姓過上好日子是人民政府的天職。所以，轉(zhuǎn)變政府職能既要放管結(jié)合，更要突出優(yōu)化服務(wù)，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c菜”。真正做到想民之所想，急民之所急，辦民之所需，辦民之所盼。

黨的十八屆三中全會對經(jīng)濟體制改革的定位是：全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?？梢哉f，這一定位，決定了政府職能轉(zhuǎn)變必須堅持“放管結(jié)合”。2015年，國務(wù)院把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”，采取了一系列重大改革措施，有效釋放了市場活力，激發(fā)了社會創(chuàng)造力，擴大了就業(yè)，促進了對外開放，推動了政府管理創(chuàng)新，取得了積極成效。我國今后的職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)主要從八個方面深入推進，分別是：行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、收費清理改革、商事制度改革、教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革、監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)以及進一步強化改革保障機制①。這八個方面的措施，充分反映了對“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”三管齊下的有效實施。

三、轉(zhuǎn)變政府職能的放、管、服的目標與實踐

在現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，政府職能轉(zhuǎn)變的目標定位隨著改革的發(fā)展而不斷深化。黨的十八大胡錦濤（2012）明確指出，政府職能轉(zhuǎn)變的目標在于：創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義，進而建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。黨的十八屆三中全會通過的《決定》所確定的全面深化改革的總目標是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化②。王浦劬（2014）認為，使得國家和政府權(quán)力的循法有效行使與公民權(quán)力的依法實現(xiàn)和保障有機結(jié)合，使得政府治理與民主行政有機結(jié)合。而由此雙重邏輯出發(fā)，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，正式全面深化改革總目標在新時期深化行政體制改革方面的具體目標體現(xiàn)。

上述可以看出政府職能轉(zhuǎn)變總的目標和具體目標。從實踐上來講，就是要求其目標設(shè)置在政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會組織以及政府與公民關(guān)系的基礎(chǔ)上（齊明山，2006）。

四、結(jié)語

如今，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，政府職能的不斷調(diào)整，我國政府經(jīng)歷了而且現(xiàn)在還在經(jīng)歷著從“全能型政府”到“有限型政府”，從“管制型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變是一個長期而復(fù)雜的過程。近幾年，國家越來越重視轉(zhuǎn)變政府職能的放、管、服，也取得了一些成績，釋放了市場活力和社會創(chuàng)造力，推動了政府治理能力提升和廉政建設(shè)，支撐了“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”。但是，改革的進展跟人民群眾的期待還有很大差距，需要我們的政府繼續(xù)努力，將轉(zhuǎn)變措施實施到實處，解決一切亟待解決的問題。所以，轉(zhuǎn)變政府職能的放、管、服對于中國政府來說：任重而道遠。（作者單位：西藏大學）

注釋：

① 《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，《國務(wù)院公報》2015年第15期。

② 《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》[EB/OL]，新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet.com/house/suzhou/2013-11-12/c？118113773.htm。

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