淺議國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)制建設(shè)

邵海龍

摘 要：目前在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)均面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，且國(guó)有企業(yè)受一直傳統(tǒng)制度的限制，在管理上不如民營(yíng)企業(yè)靈活，這為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展帶來了一定的不利影響。在此情況下，國(guó)有企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中得到更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就要對(duì)企業(yè)的內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行改革。而國(guó)有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革的主要內(nèi)容之一就是建立董事會(huì)機(jī)制。本篇文章以董事會(huì)機(jī)制建設(shè)為視角，闡述董事會(huì)機(jī)制建設(shè)的特征和原則，分析了我國(guó)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)中的不足和改進(jìn)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：發(fā)展；國(guó)有企業(yè)；董事會(huì)；機(jī)制建設(shè)

董事會(huì)是一個(gè)企業(yè)的核心，需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面的管理，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中做出的重大決定，都要經(jīng)過董事會(huì)的同意。可以說，董事會(huì)的地位與作用十分顯著，因此在企業(yè)的發(fā)展中，必須要對(duì)董事會(huì)機(jī)制進(jìn)行合理建設(shè)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)機(jī)制在建設(shè)中可以借鑒外國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，建設(shè)適合企業(yè)自身的董事會(huì)機(jī)制。本文對(duì)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)機(jī)制建設(shè)做出了詳細(xì)的闡述。

一、國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)制建設(shè)的意義

國(guó)有企業(yè)對(duì)董事會(huì)機(jī)制進(jìn)行建設(shè)是圍繞著企業(yè)自身的發(fā)展而展開的。為了促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，提高企業(yè)的判斷能力，保證企業(yè)的決策準(zhǔn)確有效，就要對(duì)董事會(huì)機(jī)制進(jìn)行合理建設(shè)。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，對(duì)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)制進(jìn)行建設(shè)可以穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速且穩(wěn)定的發(fā)展，保證國(guó)有企業(yè)和國(guó)家的利益。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)信息以及財(cái)務(wù)報(bào)告都與企業(yè)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，對(duì)企業(yè)的董事會(huì)機(jī)制進(jìn)行建設(shè)可以保護(hù)企業(yè)的資產(chǎn)，避免資金的大量流失，還可以使企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告信息準(zhǔn)確，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保障企業(yè)獲得更多的利潤(rùn)。

二、國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)

之所以要建設(shè)董事會(huì)機(jī)制，主要是為了對(duì)董事會(huì)的人員進(jìn)行管理和監(jiān)督。因?yàn)槎聲?huì)的成員對(duì)企業(yè)的決策負(fù)責(zé)，如果董事會(huì)作出的決策出現(xiàn)錯(cuò)誤的時(shí)候，會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重的不利影響。因此，要合理的監(jiān)督董事會(huì)成員，董事會(huì)的機(jī)制建設(shè)也可以對(duì)企業(yè)的高層管理人員也要進(jìn)行監(jiān)管，保證國(guó)有企業(yè)高層管理人員正確執(zhí)行董事會(huì)作出的決策，維護(hù)國(guó)有企業(yè)的利益。在對(duì)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)制建設(shè)時(shí)，董事會(huì)的內(nèi)部要有明確的責(zé)任制度，有相關(guān)的責(zé)任人要對(duì)董事會(huì)的決定負(fù)責(zé)。責(zé)任人在管理董事會(huì)中也要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，在工作中要積極履行職責(zé)。責(zé)任人所做出的每一個(gè)決定都要科學(xué)有依據(jù)，都要以國(guó)有企業(yè)的發(fā)展為依據(jù)，不能損害國(guó)有企業(yè)的利益。

也就是說，對(duì)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)制建設(shè)的最終目的是對(duì)董事會(huì)的決策進(jìn)行管理。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)是在企業(yè)的決策指導(dǎo)下進(jìn)行，對(duì)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)制建設(shè)中要嚴(yán)格控制董事會(huì)的決策，避免決策失誤影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)，給企業(yè)的發(fā)展造成損失。發(fā)現(xiàn)決策失誤的地方，要及時(shí)的改正，保證決策的準(zhǔn)確性，使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)合情合理，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供有利的保證。

三、國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)制建設(shè)的原則

在對(duì)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)制建設(shè)中，要遵循以下幾點(diǎn)原則，保證機(jī)制建設(shè)的合理，實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)。

1、全面性原則。國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)制建設(shè)中，管理內(nèi)容廣，涵蓋了董事會(huì)所作出的整體決定。在對(duì)董事會(huì)機(jī)制進(jìn)行建設(shè)中要從董事會(huì)做出的決策開始控制，在決策的實(shí)施中要嚴(yán)格監(jiān)督，避免執(zhí)行中出現(xiàn)錯(cuò)誤。

2、約束性原則。對(duì)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)制進(jìn)行建設(shè)可以制衡董事會(huì)成員的權(quán)利，避免出現(xiàn)獨(dú)攬大權(quán)的壟斷現(xiàn)象。即可以調(diào)整董事會(huì)成員之間的權(quán)利，明確規(guī)劃出了成員所管理的具體范圍，分配成員之間的權(quán)利，使董事會(huì)成員之間形成相互制約的關(guān)系，保證董事會(huì)的管理結(jié)構(gòu)合理，提高企業(yè)的管理效率。

四、國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)制建設(shè)中存在的問題

我國(guó)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)制建設(shè)中存在的主要問題是在外部治理弱化條件下，國(guó)家股東通過行政干預(yù)加強(qiáng)內(nèi)部治理，以期達(dá)到有效的董事會(huì)治理而形成的。在此情形下，雖然國(guó)家股東加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的控制與管理，但行政干預(yù)也帶來了一些負(fù)面效應(yīng)，制約了我國(guó)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程。國(guó)家作為股東，一方面強(qiáng)調(diào)法人治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，另一方面又不得不通過行政干預(yù)處理產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)品市場(chǎng)等相關(guān)問題，這兩個(gè)方面的矛盾構(gòu)成了我國(guó)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)治理的“悖論”。通過同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部治理與外部治理，特別是強(qiáng)化外部市場(chǎng)治理以及變行政干預(yù)為行政監(jiān)督，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)有效的董事會(huì)治理已經(jīng)成為各國(guó)有企業(yè)董事會(huì)治理發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)于在目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)治理的現(xiàn)狀下，實(shí)現(xiàn)路徑的探索仍是一個(gè)值得探討的問題。

五、國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)制建設(shè)的改進(jìn)

董事會(huì)內(nèi)部治理與外部治理需要同步強(qiáng)化。對(duì)于分類更具完備性的股份制國(guó)有企業(yè)，同時(shí)完善其內(nèi)部治理與外部治理是改進(jìn)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)治理模式的必然過程，但重點(diǎn)在于改進(jìn)路徑的設(shè)計(jì)。對(duì)此，本文建議國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)制建設(shè)的改進(jìn)可以從以下幾方面入手：

首先，通過引入更具活力的外部資本參與國(guó)有企業(yè)董事會(huì)治理，通過市場(chǎng)監(jiān)督與整體性上市進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)董事會(huì)治理的規(guī)范性與有效性，在此過程中通過董事會(huì)治理與公司治理逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)效率的提高，為進(jìn)一步破除壟斷產(chǎn)業(yè)限制及參與產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備，在資本市場(chǎng)和產(chǎn)品逐步完善的基礎(chǔ)上，逐步建立經(jīng)理人市場(chǎng)機(jī)制。

其次，企業(yè)董事會(huì)的內(nèi)外部治理相結(jié)合，國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)要轉(zhuǎn)變干預(yù)模式，由內(nèi)部的直接干預(yù)轉(zhuǎn)為外部的間接的行政監(jiān)督。而參與國(guó)有企業(yè)決策的行政部門，與把行政干預(yù)轉(zhuǎn)為企業(yè)外部監(jiān)督。

六、結(jié)束語

對(duì)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)制進(jìn)行建設(shè)是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的有效措施，其可以約束董事會(huì)全體成員的行為，明確董事會(huì)成員的工作，真正落實(shí)管理責(zé)任，保證企業(yè)的利益不受損害，同時(shí)能提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，保證企業(yè)決策的有效性。此外，對(duì)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)機(jī)制進(jìn)行建設(shè)，也能避免董事會(huì)中出現(xiàn)濫用職權(quán)，擾亂企業(yè)管理的現(xiàn)象。（作者單位：哈爾濱鍋爐廠有限責(zé)任公司）

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