從“區(qū)域一體化”的視角來(lái)分析澳大利亞為何加入TPP

汪海

摘要：澳大利亞，無(wú)疑是一個(gè)獨(dú)特的國(guó)家，脫胎于歐美的歷史文化，卻又與自己的文明母體相隔甚遠(yuǎn)。而在全球化和區(qū)域一體化并行不悖的今天，它身上的獨(dú)特性越發(fā)彰顯，與歐美國(guó)家的同質(zhì)文化以及與亞洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的緊密聯(lián)系使得它長(zhǎng)期以來(lái)一直努力在歐美和亞洲之間求取平衡。正是基于對(duì)這種獨(dú)特性的認(rèn)識(shí)，筆者并不認(rèn)同那種由于美澳間的親密關(guān)系而僅僅將澳大利亞視作美國(guó)的盟友、忽略對(duì)其行為和獨(dú)特國(guó)家利益進(jìn)行深層解讀的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為獨(dú)特的地理位置和身份認(rèn)同使得澳大利亞有著異于他國(guó)的外交自主性，這種自主性即前述的“平衡”二字。故此，澳大利亞加入美國(guó)主導(dǎo)的TPP雖有著追隨美國(guó)的一面，希望借此鞏固澳美關(guān)系，但這卻并非問(wèn)題的全部，在亞洲尤其是東亞一體化的進(jìn)程中，擔(dān)心被孤立在外才是其急于加入TPP的主因。

關(guān)鍵詞：TPP；區(qū)域一體化；主導(dǎo)權(quán)

一、背景概括

任何歷史事件的發(fā)生都有著深刻的歷史背景，TPP的出現(xiàn)自然也不例外。在筆者看來(lái)，這一事件的發(fā)生是在后冷戰(zhàn)時(shí)代中國(guó)國(guó)力日盛與美國(guó)霸權(quán)漸衰引發(fā)的中美圍繞區(qū)域主導(dǎo)權(quán)而迸發(fā)的新一輪博弈，這一輪博弈的出現(xiàn)筆者認(rèn)為有三個(gè)不可或缺的背景條件，分別是中國(guó)的迅速崛起、美國(guó)的相對(duì)衰弱以及兩國(guó)對(duì)區(qū)域一體化主導(dǎo)地位的“明爭(zhēng)暗奪”，詳述如下：

（一）迅速崛起的東方巨龍——中國(guó)

中國(guó)的崛起，在今天看來(lái)早已是不爭(zhēng)的事實(shí)，這一崛起肇始于1978年開(kāi)始實(shí)行的改革開(kāi)放，其后，中國(guó)便開(kāi)始以驚人的速度崛起于世界的東方，具體來(lái)看，中國(guó)的崛起至少在如下幾個(gè)方面表現(xiàn)突出。

其一，持續(xù)而強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在筆者看來(lái)，中國(guó)的崛起首先就在于經(jīng)濟(jì)上的崛起。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模逐步擴(kuò)大，先后超過(guò)法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和日本，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛躍絕不僅僅意味著國(guó)民物質(zhì)生活水平的提升，更意味著有了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，因此，筆者認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)如今的崛起首先是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的飛躍，而中國(guó)崛起最依賴的也正是這一領(lǐng)域。

其二，綜合國(guó)力的顯著提升和愈加頻繁的國(guó)際參與。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)層面的飛躍是民族崛起的基礎(chǔ)，那么綜合國(guó)力的提升則可以說(shuō)是一個(gè)國(guó)家崛起的最直接體現(xiàn)了，因?yàn)榫C合國(guó)力的提升意味著一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等諸多領(lǐng)域都取得了相當(dāng)程度的進(jìn)步，而這往往又意味著一國(guó)國(guó)際地位的顯著改善。改革開(kāi)放后，伴隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的極速飛躍，中國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位在很大程度上得以改善，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中也發(fā)揮了越來(lái)越積極的作用。

其三，穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)秩序。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展自然是其第一要?jiǎng)?wù)，然而持續(xù)、健康的發(fā)展卻又離不開(kāi)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。改革開(kāi)放后中國(guó)的迅速崛起在一定程度上也要?dú)w功于穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的環(huán)境下中國(guó)才得以一心一意謀發(fā)展，因而可以說(shuō)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)秩序在一定程度上預(yù)示了崛起的趨勢(shì)。

（二）依然強(qiáng)大但卻不斷衰落的世界霸主——美國(guó)

強(qiáng)與弱從來(lái)都不是一個(gè)絕對(duì)的概念，而常常是通過(guò)相互之間的對(duì)比來(lái)進(jìn)行分辨的。因而盡管放眼全球，美國(guó)的絕對(duì)實(shí)力依然處在前進(jìn)之中，但是中國(guó)崛起的速度之快卻使得兩國(guó)之間的差距在不斷縮小，換言之，美國(guó)的衰落正是通過(guò)中美實(shí)力差距的日益縮小得以顯現(xiàn)出來(lái)的。具體而論，美國(guó)的衰落主要表現(xiàn)為：其一，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)議題上能力不斷減弱，只能依靠軍事同盟尋找存在感；其二，在諸多非傳統(tǒng)議題（如恐怖主義、跨國(guó)犯罪、疾病防治等）上又不得不仰仗于同其他國(guó)家間的合作。

（三）亞太真正的“話事人”——中國(guó)or美國(guó)

雖然關(guān)于中美在亞太地區(qū)是否存在著主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)在當(dāng)下還存有爭(zhēng)議，但是筆者認(rèn)為這種爭(zhēng)奪是切實(shí)存在的，因?yàn)檫@種區(qū)域主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)其實(shí)是與兩國(guó)的國(guó)家身份以及發(fā)展階段密不可分的。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，有著無(wú)限的發(fā)展?jié)摿?，并且已?jīng)以新興大國(guó)的身份在國(guó)際社會(huì)扮演著越來(lái)越重要的角色；而美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家的領(lǐng)頭羊同時(shí)也是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，其戰(zhàn)略目標(biāo)始終著眼于維持其現(xiàn)有的霸主地位。對(duì)于亞太這一極具戰(zhàn)略價(jià)值的特殊區(qū)域，中美兩國(guó)都對(duì)其有著異常的矚目，新興大國(guó)中國(guó)意欲先成為亞太地區(qū)有著舉足輕重影響的地區(qū)大國(guó)，進(jìn)而向超級(jí)大國(guó)之路邁進(jìn)，而美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的矚目卻是因?yàn)樵摰貐^(qū)在未來(lái)國(guó)際格局中將具有的不可忽視的重要地位，其急于確立在該地區(qū)的主導(dǎo)地位實(shí)際上也暗含了對(duì)自身被排除在這一重要區(qū)域的一體化進(jìn)程之外的隱憂。因而總的來(lái)說(shuō)，中美兩國(guó)對(duì)亞太區(qū)域主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪實(shí)際上是新興大國(guó)與守成大國(guó)間利益矛盾不可避免的體現(xiàn)。

當(dāng)下，這一主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)終將鹿死誰(shuí)手目前尚不明確。中國(guó)憑借的是與亞太國(guó)家間密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，謀求從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域著手確立自己的主導(dǎo)地位，而美國(guó)則意圖依靠其同盟網(wǎng)絡(luò)來(lái)增進(jìn)其盟友對(duì)其在區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)的支持，同時(shí)借TPP來(lái)從經(jīng)貿(mào)層面對(duì)中國(guó)進(jìn)行打壓。當(dāng)前中美之間的爭(zhēng)奪仍在如火如荼地進(jìn)行，而雙方各有側(cè)重的競(jìng)奪方式也在事實(shí)上造成了亞太地區(qū)安全——經(jīng)濟(jì)分化的“二元格局”，即許多亞太國(guó)家在經(jīng)濟(jì)層面與中國(guó)過(guò)從甚密，而在安全領(lǐng)域則又傾向于選擇美國(guó)的庇佑，因而未來(lái)亞太區(qū)域主導(dǎo)權(quán)的落定將取決于中美對(duì)對(duì)方優(yōu)勢(shì)的中和以及是否能獲取其余亞太國(guó)家的信任。

二、澳大利亞為何加入TPP？

在迄今的東亞區(qū)域一體化的初步嘗試之中，始終被排除在外的澳大利亞選擇跟進(jìn)美國(guó)主導(dǎo)的TPP以使自己始終與這一地區(qū)保持密切的聯(lián)系，這是筆者眼中澳大利亞選擇加入TPP的根源所在，當(dāng)然除此之外，澳大利亞加入TPP無(wú)疑也有著其他諸多歷史和現(xiàn)實(shí)方面的考慮，試論如下：

鞏固和深化美澳同盟，借美之力平衡亞太地區(qū)局勢(shì)。澳大利亞雖為亞太一體化以及貿(mào)易投資便利化、自由化做出了重要貢獻(xiàn)，也贏得了亞洲國(guó)家的好感，但其畢竟在地理上孤懸于東亞之外，文化上又與亞洲格格不入，加上自身實(shí)力有限，無(wú)力調(diào)解各國(guó)矛盾，因此若不借助美國(guó)的幫助，其將很難在這一地區(qū)發(fā)揮太大作用。TPP作為美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，被美國(guó)視作重掌亞太主導(dǎo)權(quán)的強(qiáng)力一擊，面對(duì)這樣一個(gè)既可以順應(yīng)美國(guó)意愿，深化美澳同盟，又可以實(shí)現(xiàn)自身訴求的機(jī)會(huì)，澳態(tài)度積極便也是情理之中的事情了。

對(duì)自由貿(mào)易的執(zhí)著追求以及借TPP整合復(fù)雜的FTA網(wǎng)絡(luò)。眾所周知，澳大利亞是世界上最熱心于推動(dòng)貿(mào)易自由化的國(guó)家之一，而TPP從一開(kāi)始就表明了促進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化的目的與決心，因此可以說(shuō)，澳對(duì)自由貿(mào)易的執(zhí)著追求也是其加入TPP的重要原因之一。此外，現(xiàn)今存在的諸多FTA協(xié)定導(dǎo)致問(wèn)題叢生，因此澳希望可以借TPP之手整合現(xiàn)有的FTA網(wǎng)絡(luò)，放棄現(xiàn)有的與他國(guó)之間的貿(mào)易優(yōu)惠安排，轉(zhuǎn)而實(shí)行由TPP所制定的多方貿(mào)易安排，實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期力主的多邊高效貿(mào)易①。

進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)亞太市場(chǎng)，追求經(jīng)濟(jì)福利。審視澳大利亞的對(duì)外貿(mào)易，我們不難發(fā)現(xiàn)，作為澳最大的貿(mào)易伙伴，礦產(chǎn)資源尤其是鐵礦石在中澳貿(mào)易間占據(jù)了突出的地位。然而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)澳礦石資源和能源需求難免受到波折，這使澳大利亞原材料和初級(jí)產(chǎn)品的出口形勢(shì)嚴(yán)峻，為緩解這一癥狀，澳勢(shì)必要有所行動(dòng)，而進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，借TPP的達(dá)成使農(nóng)產(chǎn)品出口顯著受益，在一定程度上形成對(duì)鐵礦石出口的某種取代，使其擺脫因鐵礦石出口而對(duì)中國(guó)形成的依賴便成了其當(dāng)務(wù)之急②。

三、加入TPP澳大利亞最終意欲何為？

如上所述，澳大利亞加入TPP其實(shí)有著多種多樣的原因，在TPP的達(dá)成已經(jīng)塵埃落定的當(dāng)下，筆者認(rèn)為對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)換視角，即將目光轉(zhuǎn)向澳大利亞加入TPP之后所欲達(dá)到的目標(biāo)。只是透過(guò)TPP，澳大利亞的最終目標(biāo)究竟是什么似乎并不明確，對(duì)此，筆者的認(rèn)識(shí)主要有以下兩點(diǎn)：

適時(shí)充當(dāng)中美間的“協(xié)調(diào)人”。關(guān)于“亞太再平衡”和在其背景之下應(yīng)運(yùn)而生的TPP，筆者認(rèn)為其針對(duì)中國(guó)是顯而易見(jiàn)的事實(shí)，因?yàn)槊绹?guó)所謂的“再平衡”主要是為了平衡因中國(guó)迅速崛起而在區(qū)域內(nèi)造成的勢(shì)力失衡，在美國(guó)的認(rèn)知中，一旦中國(guó)確立了在區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，那么美國(guó)將可能被徹底排除出這一重要區(qū)域，盡管要達(dá)成這一目標(biāo)于中國(guó)而言任重而道遠(yuǎn)，但卻還是不免令美國(guó)深感憂慮，此為美堅(jiān)定推行“再平衡”政策的原因所在③。然而大國(guó)間的博弈向來(lái)都是你來(lái)我往，勢(shì)同水火，中國(guó)絕不甘心在美國(guó)面前束手就擒，這樣中美關(guān)系中就徒增了一重火藥味。在中美關(guān)系趨于緊張的時(shí)候，分別在經(jīng)濟(jì)和政治上與中美關(guān)系親密的澳大利亞便因這種二重身份而得以在兩國(guó)的交往中充當(dāng)“協(xié)調(diào)員”的身份，因?yàn)橹挥兄忻狸P(guān)系良性發(fā)展，澳在中美關(guān)系和美澳同盟間取得平衡才最符合澳的利益。

謀求成為亞太區(qū)域大國(guó)。雖然美國(guó)無(wú)疑是澳大利亞最重要的戰(zhàn)略盟友，但是這并不意味著澳大利亞在外交上只是一味地追隨美國(guó)?；厮輾v史，澳從一個(gè)最初完全受制于英國(guó)的英聯(lián)邦國(guó)家到實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，全面依賴美國(guó)，再到后來(lái)外交自主性不斷增強(qiáng)，可以說(shuō)，澳大利亞不斷體現(xiàn)著國(guó)家這一理性行為體基于自身利益考量而做出的戰(zhàn)略性決斷。在美國(guó)的全球影響力不斷減弱、多極化趨勢(shì)越發(fā)明顯的當(dāng)下，越來(lái)越多的國(guó)家力圖在這個(gè)充滿機(jī)遇的時(shí)代里發(fā)揮自己的獨(dú)特作用，而澳大利亞作為一個(gè)既與歐美同根同源又與亞洲密切聯(lián)系的國(guó)家，積極參與亞洲事務(wù)，爭(zhēng)做亞太區(qū)域大國(guó)才是澳大利亞的終極國(guó)家戰(zhàn)略，而參與TPP只是其實(shí)現(xiàn)此戰(zhàn)略的一顆棋子，不過(guò)這顆棋子的重要性自是不言而喻④。

四、結(jié)語(yǔ)

澳大利亞加入TPP在很大程度上是為了借TPP在區(qū)域一體化的進(jìn)程中謀得一席之地，同時(shí)適時(shí)地在中美間充當(dāng)溝通橋梁的角色，以一個(gè)“中間人”的身份在中美間盡可能多地?cái)X取利益，在這一系列構(gòu)想中，TPP無(wú)疑是一個(gè)具有舉足輕重作用的X因素，既為澳帶來(lái)了諸多裨益，同時(shí)也不可避免地會(huì)形成一定的挑戰(zhàn)，如日益嚴(yán)峻的亞太安全形勢(shì)以及如何處理好與中國(guó)的關(guān)系等，當(dāng)然除此之外，TPP本身在運(yùn)作過(guò)程中也難免會(huì)帶來(lái)一些其他方面的挑戰(zhàn)，例如各成員間的利益難以協(xié)調(diào)，將可能使TPP的運(yùn)行難以為繼，甚至最終縮水降格⑤，而諸如此類的問(wèn)題都可能會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。可以說(shuō)，TPP雖已達(dá)成，但澳大利亞所面臨的挑戰(zhàn)卻才剛剛開(kāi)始。（作者單位：四川大學(xué)南亞研究所）

注解：

①?gòu)堨?澳大利亞參與TPP談判的原因和挑戰(zhàn)分析，外交學(xué)院2015屆碩士研究生學(xué)位論文.

②于曉燕.澳大利亞推進(jìn)TPP談判的政治經(jīng)濟(jì)分析，亞太經(jīng)濟(jì)，2012年第6期.

③劉勝湘.從霸權(quán)穩(wěn)定論看美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略，兼論中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策.

④張飚.澳大利亞參與TPP談判的原因和挑戰(zhàn)分析，外交學(xué)院2015屆碩士研究生學(xué)位論文.

⑤薛榮久，楊鳳鳴.跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的特點(diǎn)、困境與結(jié)局，國(guó)際貿(mào)易，2013年第5期.

參考文獻(xiàn)：

[1]張飚.澳大利亞參與TPP談判的原因和挑戰(zhàn)分析，外交學(xué)院2015屆碩士研究生學(xué)位論文.

[2]孫溯源.美國(guó)TPP戰(zhàn)略的三重效應(yīng)，當(dāng)代亞太，2013年第3期.

[3]薛榮久，楊鳳鳴.跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的特點(diǎn)、困境與結(jié)局，國(guó)際貿(mào)易，2013年第5期.

[4]沈銘輝.跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議的成本收益分析——中國(guó)的視角，當(dāng)代亞太，2012年第1期.

[5]吳澗生，曲鳳杰.跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定：趨勢(shì)、影響及戰(zhàn)略對(duì)策，國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2014年第1期.

[6]劉勝湘.從霸權(quán)穩(wěn)定論看美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略，兼論中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策，東北亞論壇，2015年第5期.

[7]于曉燕.澳大利亞推進(jìn)TPP談判的政治經(jīng)濟(jì)分析，亞太經(jīng)濟(jì)，2012年第6期.

[8]孫君健.澳大利亞對(duì)美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的反應(yīng)，現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2014年第8期.

[9]徐明棋.經(jīng)濟(jì)利益與地緣政治的深層次糾結(jié)——澳大利亞的亞太戰(zhàn)略角色分析，人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2013年第16期.

[10]郭旺.美國(guó)重返亞太背景下的澳美關(guān)系，華東師范大學(xué)2015屆研究生碩士學(xué)位論文.