國(guó)際金融危機(jī)背景下臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施及其效果研究

趙軍

摘要：本文梳理了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展脈絡(luò)，重點(diǎn)分析了2008年國(guó)際金融危機(jī)背景下臺(tái)灣的財(cái)政政策、貨幣政策和與大陸的貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的效果。宏觀數(shù)據(jù)方面，2009年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-1.81%，出口萎縮19.54%，進(jìn)口萎縮25.91%，失業(yè)率達(dá)到5.85，創(chuàng)近30年新高；2010年，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的回暖，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)反彈，當(dāng)年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到10.76%，出口增長(zhǎng)率相比2009年為33.78%，進(jìn)口增長(zhǎng)率為41.73；2011年以后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已基本恢復(fù)平穩(wěn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)際金融危機(jī)；小型淺碟形經(jīng)濟(jì)體；GDP增長(zhǎng)率；ECFA

一、引言

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，以下簡(jiǎn)稱(chēng)APEC）是由澳大利亞、美國(guó)、日本、韓國(guó)、新西蘭和東盟6個(gè)國(guó)家和區(qū)域性組織于1989年在澳大利亞首都堪培拉舉行的亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的基礎(chǔ)上成立的。1991年中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣以地區(qū)經(jīng)濟(jì)體名義加入APEC，以積極的姿態(tài)融入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，一起為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展攜手共進(jìn)。目前APEC一共有21個(gè)成員，涵蓋區(qū)域總?cè)丝谶_(dá)26億，約占世界總?cè)丝诘?0%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和超過(guò)19萬(wàn)億美元，約占世界的56%；貿(mào)易額約占世界總量的48%；APEC已在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有舉足輕重的地位。

作為APEC的成員之一，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與中國(guó)大陸在經(jīng)濟(jì)方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，1978年中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)雙方貿(mào)易也獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。自20世紀(jì)60年代臺(tái)灣開(kāi)始實(shí)施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化并躋身“亞洲四小龍”之列，成為人類(lèi)發(fā)展指數(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)較高的準(zhǔn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。截止全球金融危機(jī)前夕，2007年臺(tái)灣人均GDP達(dá)到17506.17美元。2008年美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)之后迅速蔓延，并擴(kuò)大為全球性金融危機(jī)，受此影響，臺(tái)灣地區(qū)的外貿(mào)出口遭遇嚴(yán)重打擊，2009年臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-1.93%，失業(yè)率達(dá)到5.85%，創(chuàng)近30年來(lái)新高。2010年之后隨著全球經(jīng)濟(jì)回暖，臺(tái)灣外貿(mào)環(huán)境大幅改善，外貿(mào)出口增加，國(guó)內(nèi)投資回升，加之臺(tái)灣當(dāng)局采取一系列積極政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

有關(guān)2008年國(guó)際金融危機(jī)背景下臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)政策方面的研究文獻(xiàn)，李非，郭濤和胡少東（2011）從近幾年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、進(jìn)出口貿(mào)易額和失業(yè)率等宏觀數(shù)據(jù)分析，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已走出國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)容易受外部環(huán)境的影響，因此臺(tái)灣應(yīng)進(jìn)一步深化與大陸的經(jīng)貿(mào)合作。李非，胡少東（2009）則從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和對(duì)外貿(mào)易的視角梳理了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，文章分析發(fā)展臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)、中速增長(zhǎng)和低速增長(zhǎng)三個(gè)循環(huán)周期。顧國(guó)達(dá)和陳麗靜（2011）通過(guò)聯(lián)立方程組模擬分析了ECFA的簽訂對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，結(jié)果顯示，ECFA的簽訂對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較大的拉動(dòng)作用。本文在之前研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脈絡(luò)，重點(diǎn)分析國(guó)際金融危機(jī)背景下臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)政策的效果，并在文章最后提出大陸今后對(duì)臺(tái)政策建議。

三、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

20世界50年代，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，基本上以農(nóng)業(yè)為主，林業(yè)、漁業(yè)及手工業(yè)為輔。中國(guó)國(guó)民黨退守臺(tái)灣島之后，臺(tái)灣在“以農(nóng)養(yǎng)工，進(jìn)口替代”指導(dǎo)思想下開(kāi)始了初級(jí)工業(yè)化歷程，一步一步完成工業(yè)化前的資本積累階段。20世紀(jì)60年代和70年代，美、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將一些已不符合本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移至國(guó)外，臺(tái)灣適時(shí)抓住這次全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，利用島內(nèi)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，承接了大量來(lái)自美、日的投資，獲取了以輕紡產(chǎn)業(yè)為主的技術(shù)和設(shè)備，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由進(jìn)口替代戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略。1963年，臺(tái)灣的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，這意味著臺(tái)灣已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展初級(jí)階段。

1973年，全球性石油危機(jī)爆發(fā)，國(guó)際石油價(jià)格大幅上漲，并且之前臺(tái)灣輕工業(yè)與重工業(yè)發(fā)展失調(diào)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫時(shí)面臨困境。1974年，臺(tái)灣加大了對(duì)能源、交通、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的投入，鼓勵(lì)支持重化工業(yè)的發(fā)展，“金屬制品、機(jī)械-鋼鐵”兩大系列為代表的重化工業(yè)和中間材料產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步健全臺(tái)灣的工業(yè)體系。20世紀(jì)80年代初，臺(tái)灣的重工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)了輕工業(yè)，為臺(tái)灣進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)升級(jí)打好了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代至今是臺(tái)灣的工業(yè)化后期階段，臺(tái)灣利用已有的資本和技術(shù)積累，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，臺(tái)灣的主導(dǎo)工業(yè)已從勞動(dòng)密集型和資本密集型向技術(shù)密集型過(guò)渡。在21世紀(jì)頭10年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)依靠技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臺(tái)灣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占GDP比重越來(lái)越小，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重不斷加大。

如圖1，從1989年到2001年以來(lái)臺(tái)灣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP份額已經(jīng)超過(guò)50并隨時(shí)間不斷上升，而第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)比重則不斷下降。從2001年到2011年三個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)份額占GDP比重相對(duì)穩(wěn)定，2011年，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占臺(tái)灣GDP份額的67.43%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占臺(tái)灣GDP比重30.71%，而第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重僅為1.87%。服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到臺(tái)灣GDP的2/3，說(shuō)明臺(tái)灣已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)后期。

圖2：三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占臺(tái)灣GDP份額

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行

四、2008年全球金融危機(jī)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的沖擊

2008年的全球性金融危機(jī)及之后歐美等國(guó)為刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)采取的量化寬松政策主要通過(guò)以下幾個(gè)方面影響臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)：

首先，2008年全球性金融危機(jī)嚴(yán)重打擊了臺(tái)灣的對(duì)外貿(mào)易。由于美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)后迅速波及到全世界范圍，全球金融市場(chǎng)陷入恐慌，臺(tái)灣的對(duì)外貿(mào)易陷入困境。

如表1，2006年和2007年臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、進(jìn)出口增長(zhǎng)率和失業(yè)率各項(xiàng)指標(biāo)都穩(wěn)定在正常水平；2008年開(kāi)始受全球金融危機(jī)影響，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和出口增長(zhǎng)率都大幅下降，失業(yè)率上升；2009年臺(tái)灣受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響最深，出口下滑19.541%，進(jìn)口下滑25.909%，失業(yè)率達(dá)到5.85%。之后，受到國(guó)際市場(chǎng)回暖和臺(tái)灣政府積極刺激政策，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)大幅反彈，2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到10.76%，出口增速達(dá)33.87%，進(jìn)口增速達(dá)41.73%，失業(yè)率下降為5.21；2011年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定。

五、金融危機(jī)后臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)政策及其效果

次貸危機(jī)爆發(fā)后，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)面臨出口嚴(yán)重下滑的困境。為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，臺(tái)灣當(dāng)局采取的政策主要包括以下幾個(gè)方面：

首先，在財(cái)政政策方面，臺(tái)灣政府主要集中在四個(gè)方面。第一是刺激消費(fèi)擴(kuò)大需求；第二是為給中小企業(yè)提供優(yōu)惠資金和政策，并為大規(guī)模的投資項(xiàng)目提供優(yōu)惠資金；第三是促進(jìn)出口，促進(jìn)出口對(duì)象國(guó)多樣化，使臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易不過(guò)于依賴(lài)大陸和日本市場(chǎng)；第四臺(tái)灣在此期間啟動(dòng)了多項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)增加政府投資打動(dòng)內(nèi)需。臺(tái)灣計(jì)劃退出12項(xiàng)核心公共基礎(chǔ)項(xiàng)目，總投資達(dá)39900億新臺(tái)幣，屆時(shí)提供大約120000個(gè)工作崗位①。

其次，在貨幣政策方面，2009年面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，臺(tái)灣政府通過(guò)降低利率增加銀行金融系統(tǒng)的流動(dòng)性。臺(tái)灣中央銀行通過(guò)降低銀行存款準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率，引導(dǎo)市場(chǎng)貸款利率和短期融通利率下降，并擴(kuò)大公開(kāi)市場(chǎng)買(mǎi)回機(jī)制，保證市場(chǎng)具有充分的流動(dòng)性。2010年3月25日，臺(tái)灣中央銀行宣布貨幣政策由“量化寬松”轉(zhuǎn)為“適度寬松”。2010年6月24日，臺(tái)灣中央銀行開(kāi)始調(diào)高再貼現(xiàn)率、擔(dān)保貸款融通利率和短期融通利率，這標(biāo)志著臺(tái)灣貨幣緊縮政策的開(kāi)始。

最后，有關(guān)貿(mào)易政策方面，2010年9月中國(guó)大陸和臺(tái)灣通過(guò)了《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)ECFA）和《海峽兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》，并于2010年9月12日開(kāi)始實(shí)施。在ECFA簽署之前，海峽兩岸的貿(mào)易關(guān)系便在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演者重要角色，從1980年到2008年，兩岸貿(mào)易額從3.11億美元上升到1053.69億美元，貿(mào)易額占臺(tái)灣貿(mào)易額比重從0.79%提高到21.24%。

2008年國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重影響了臺(tái)灣的進(jìn)出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)和中國(guó)大陸簽訂CEFA，可以進(jìn)一步為兩岸的經(jīng)貿(mào)往來(lái)掃清障礙，而臺(tái)灣作為小型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體，ECFA的簽訂降低了臺(tái)灣向大陸貨物、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的成本，也降低了臺(tái)灣向大陸轉(zhuǎn)移低附加值的產(chǎn)業(yè)的成本，使得臺(tái)灣可以專(zhuān)注于符合自身比較優(yōu)勢(shì)的高附加值產(chǎn)業(yè)。其次，2010年1月中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng)，東盟的貨物可以享受比臺(tái)灣更低的關(guān)稅待遇，臺(tái)灣的出口廠商因此面臨不利的出口環(huán)境。ECFA的簽訂大大降低了臺(tái)灣出口廠商對(duì)大陸的進(jìn)出口關(guān)稅，這將大大增進(jìn)臺(tái)灣產(chǎn)品在大陸的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，ECFA的實(shí)施將有利于臺(tái)灣向大陸的貨物和服務(wù)貿(mào)易，分享大陸經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的紅利。

六、后金融危機(jī)時(shí)期中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策

大陸與臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，大陸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要臺(tái)灣的技術(shù)和投資；而臺(tái)灣對(duì)大陸的貿(mào)易和投資又使得臺(tái)灣獲得一個(gè)更大的市場(chǎng)，分享大陸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的紅利。兩岸簽訂ECFA將極大促進(jìn)兩岸的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，使兩岸的貿(mào)易和投資合作便利化。兩岸在目前的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化兩岸合作，推動(dòng)ECFA的后續(xù)協(xié)商，增強(qiáng)兩岸的政治互信。

其次，在目前兩岸經(jīng)濟(jì)合作交流的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的深化，有效推動(dòng)兩岸間的雙向經(jīng)濟(jì)交流，構(gòu)建更加緊密的兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系。臺(tái)灣目前已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值2/3以上。此外，大陸和臺(tái)灣應(yīng)尋求建立更加合理的兩岸產(chǎn)業(yè)合作模式，臺(tái)灣的許多企業(yè)在大陸有很廣泛的投資，作為兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作不僅有助于兩岸經(jīng)貿(mào)互動(dòng)的深化，也可以提升兩岸在國(guó)際分工過(guò)程中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

注解：

①資料來(lái)源：臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部

參考文獻(xiàn)：

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