新西蘭的經(jīng)濟(jì)政策分析以及對(duì)中國的借鑒意義

趙躍

摘要：新西蘭是一個(gè)從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國家，盡管經(jīng)歷了金融危機(jī)的沖擊，但新西蘭政府迅速采取調(diào)整措施，幫助經(jīng)濟(jì)走出了衰退的陰影，我國現(xiàn)階段進(jìn)入改革與城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)改革以及其他體制機(jī)制的改革也逐步展開，本文力圖通過學(xué)習(xí)和研究新西蘭的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和改革的順利進(jìn)行提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：新西蘭；金融危機(jī)；經(jīng)濟(jì)政策；中國借鑒

一、研究背景和意義

新西蘭（New Zealand），又譯紐西蘭，是太平洋西南的一個(gè)島嶼國家。新西蘭兩大島嶼分別為南島與北島，北島與斐濟(jì)及湯加相望，南島毗鄰南極洲。首都惠靈頓，最大的城市是奧克蘭。鹿茸、羊肉、奶制品和粗羊毛的出口值皆為世界第一。世界銀行將新西蘭列為世界上最方便營商的國家。在過去的幾十年中，新西蘭從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國成功的轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)的工業(yè)化國家。

然而，2008年金融危機(jī)后，新西蘭經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)一度處于增長乏力狀態(tài)：出口下降，通縮加重，失業(yè)攀升，匯率下滑，財(cái)政收入減少，人民生活受到嚴(yán)重影響。新西蘭政府迅速采取經(jīng)濟(jì)刺激措施，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，提升人民生活水平，成果卓著，分析新西蘭在金融危機(jī)后采取的各種經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

二、新西蘭經(jīng)濟(jì)體概述

新西蘭國土面積為268680平方公里，人口447萬，2013年GDP總計(jì)1922.61億美元，人均39958美元，位列世界第29。

數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫

由上可以得知，在2008-2009年之間，新西蘭經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷一次衰退，并且在2010年底才逐漸恢復(fù)到2007年的增長水平。其中經(jīng)濟(jì)政策在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中起到了十分關(guān)鍵的作用，接下來我們將分行業(yè)介紹。

三、經(jīng)濟(jì)政策分析以及對(duì)我國的影響

1.農(nóng)業(yè)

新西蘭農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。新西蘭是世界上羊肉、奶制品和粗羊毛的出口第一大國，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品出口占其全部出口額的一半以上。新西蘭還是世界上最大的鹿茸出口國，同時(shí)乳制品與肉類也是其重要的出口產(chǎn)品。

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，新西蘭至上世紀(jì)70年代開始就進(jìn)行了一系列農(nóng)業(yè)改革，新西蘭農(nóng)業(yè)在發(fā)展初期主要面臨的問題包括一下幾個(gè)方面：1，農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)運(yùn)用有限。2，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量有限，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行。3，政府財(cái)力有限，政策選擇范圍窄。4，新西蘭農(nóng)業(yè)面臨的最大不確定性因素是干旱，極大打擊了農(nóng)業(yè)從業(yè)者的信心。5，生產(chǎn)規(guī)模較小，勞動(dòng)率低。

新西蘭的農(nóng)業(yè)改革歷程與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析和研究后發(fā)現(xiàn)，作為現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、一體化農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑之一，新西蘭的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)業(yè)改革提供了一些經(jīng)驗(yàn)：第一，應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的意義，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不管是城市及工業(yè)的發(fā)展與變革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展對(duì)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的貢獻(xiàn)與促進(jìn)作用也是非常顯著的。第二，政府職能的改變。政府應(yīng)該從一個(gè)管理者的位置上走下來，從農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中抽離出來，作為一個(gè)市場(chǎng)穩(wěn)定的促進(jìn)者和平等的市場(chǎng)參與者，積極投身于農(nóng)業(yè)的發(fā)展中去，改變用行政管理手段扭曲市場(chǎng)操縱價(jià)格的舊有體制和職能，從直接插手農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的交易到轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的促進(jìn)者和農(nóng)民利益代表方，參與國際貿(mào)易談判與協(xié)調(diào)，促進(jìn)貿(mào)易秩序的穩(wěn)定發(fā)展。第三，新西蘭的發(fā)展過程告訴我們，在農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，就應(yīng)該適時(shí)取消部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，取消進(jìn)口產(chǎn)品的限制，放棄其他對(duì)價(jià)格和市場(chǎng)的扭曲行為。第四，鑒于中國龐大的農(nóng)業(yè)體量和農(nóng)村人口群體，維持農(nóng)村的穩(wěn)定成為了一個(gè)重大的政治和經(jīng)濟(jì)問題，任何一項(xiàng)涉及農(nóng)業(yè)的改革，勢(shì)必牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須本著審慎合理的原則，切實(shí)從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，采用漸進(jìn)式改革的方式，從長遠(yuǎn)的角度去理解和推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。第五，對(duì)農(nóng)業(yè)的管理模式的轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展也至關(guān)重要，在滿足高效發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品食品安全的前提下，最大限度的維護(hù)農(nóng)民的利益。

四、制造業(yè)及對(duì)外貿(mào)易

新西蘭制造業(yè)以農(nóng)林牧產(chǎn)品加工為主，主要有奶制品、毛毯、食品和木材加工等輕工業(yè)，產(chǎn)品主要供出口。除了主要產(chǎn)業(yè)食物加工業(yè)（肉類與乳品）與工業(yè)之外，新西蘭的食物加工技術(shù)、塑料、紡織等方面的競爭力也越來越來強(qiáng)。新西蘭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴外貿(mào)。2012年外貿(mào)總額為932.83億新元，其中出口額460.64億新元、進(jìn)口額472.19億新元。主要進(jìn)口石油、機(jī)電產(chǎn)品、汽車、電子設(shè)備、紡織品等，出口乳制品、肉類、林產(chǎn)品、原油、水果和魚類等。主要貿(mào)易伙伴為澳大利亞、美國、日本和中國。

由上圖分析可以得知，新西蘭在國際金融危機(jī)之后，對(duì)外貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)收到了較大的沖擊。新西蘭政府采取貿(mào)易自由化和投資便利化的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)政策，吸引了大量的外資。新西蘭是傳統(tǒng)資金輸入國，對(duì)外國投資實(shí)行國民待遇。攜入或攜出新西蘭的外國貨幣金額并無限制，不過超過10，000新西蘭元的現(xiàn)金的入境人員需要填報(bào)“攜帶現(xiàn)金報(bào)告表”（Border Cash Report）。新西蘭國內(nèi)對(duì)外幣的兌換基本完全開放，在絕大部分的城市的公共場(chǎng)所都可以找到專門的兌換地點(diǎn)，同時(shí)世界上所有主要信用卡都可以在新西蘭自由使用。外資廣泛分布于銀行、電訊、交通、房地產(chǎn)、林業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)等部門。截至2012年12月，外國對(duì)新直接投資額為992.68億新元。外資促進(jìn)了新西蘭國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，新西蘭被世界銀行評(píng)為“最適合投資的十個(gè)國家之一”。

現(xiàn)如今我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與外部世界的交流和聯(lián)系越來越頻繁，中國以及成為世界上年貿(mào)易總額第二的國家。同時(shí)國內(nèi)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，對(duì)外投資的熱情持續(xù)升溫，對(duì)此，我國政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，積極探索與相關(guān)國家投資與貿(mào)易便利化、自由化的新途徑，促進(jìn)中國與世界的和諧發(fā)展。

1.教育

新西蘭是世界上最早推行國民終身教育制度的國家之一，同時(shí)也是國際上較為成功的推行該制度的國家。新西蘭把推進(jìn)國民教育作為一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略來推進(jìn)，把對(duì)國民教育的改革與發(fā)展作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。為了保證該制度的持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)行，新西蘭國家政府提供了完善的財(cái)政支持。近幾年來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行的不利情況下，新西蘭的教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)s不斷攀升，其比例穩(wěn)定維持在6.0%以上，另外教育經(jīng)費(fèi)的支出占整個(gè)政府經(jīng)費(fèi)支出的比例也逐年提高，到2007已經(jīng)躍升至18%，2008年后更是達(dá)到了20%以上。

新西蘭所實(shí)施的終身教育政策，對(duì)我們有很強(qiáng)的啟示作用。對(duì)待適齡勞動(dòng)力，要不斷完善勞動(dòng)保障制度，積極促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)于已經(jīng)處于離退休狀態(tài)的群體，要依靠國家的基本保障給他們一個(gè)快樂安詳?shù)耐砟辍?/p>

2.貨幣政策

新西蘭聯(lián)儲(chǔ)當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三（2013年4月24日）發(fā)布了貨幣政策決議，決定將基準(zhǔn)利率繼續(xù)維持在2.5%的水平不變。決議指出，當(dāng)前的貨幣政策前景與此前在3月份時(shí)的狀況相比未發(fā)生任何變化，預(yù)計(jì)當(dāng)前的利率水平會(huì)被至少延續(xù)到今年年底。新西蘭聯(lián)儲(chǔ)最后指出，目前紐元匯價(jià)水平仍然過高，這在一定程度上也是受到了日本推出超寬松貨幣政策措施的溢出影響。而對(duì)于新西蘭的出口行業(yè)而言，過高的本幣匯率也帶來的持續(xù)的負(fù)面沖擊。

有上面圖的分析可以得知，金融危機(jī)后新西蘭政府采用寬松的貨幣政策，央行不斷增加市場(chǎng)的流動(dòng)性，借以壓低長短期利率，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。同時(shí)，2010之后，新西蘭貨幣對(duì)美元持續(xù)貶值，也在一定程度上促進(jìn)了新西蘭對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

3.財(cái)政政策

新西蘭總理約翰·基一邊積極籌劃內(nèi)閣組建，一邊著手國家經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。新西蘭采用的是目前世界上發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行的一種預(yù)算模式，它作為一種新型的財(cái)政效率評(píng)價(jià)與改進(jìn)技術(shù)，在促進(jìn)政府改革和抑制財(cái)政浪費(fèi)方面起到了積極作用。新西蘭作為新績效預(yù)算改革的先行者，對(duì)于我國目前正在進(jìn)行的預(yù)算改革來說，值得我們借鑒。

其財(cái)政支出變化如下表：

新西蘭采用寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了一定的作用，但從長遠(yuǎn)來看，這種作用效果具有不可持續(xù)性，并且對(duì)以后影響無法估計(jì)。我國在金融危機(jī)后出臺(tái)了四萬億的財(cái)政刺激計(jì)劃，為現(xiàn)今樓市過熱，CPI高企，地方政府債務(wù)危機(jī)埋下了隱患，我們要積極探索有效的財(cái)政貨幣政策，避免因眼前利益而忽視長遠(yuǎn)。

總結(jié)

新西蘭在金融危機(jī)后采用終生教育制度以及放寬技術(shù)移民條件政策提高國民素質(zhì)，通過農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)貿(mào)易自由化和商業(yè)便利化吸引外來投資，并輔以積極的財(cái)政貨幣政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些政策對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步具有一定的借鑒意義。我們可以在提高教育科研投入、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)改革、實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策以及貿(mào)易投資自由化方面加強(qiáng)政策影響。（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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