從資源型城市轉(zhuǎn)型看領(lǐng)導(dǎo)決策

作者簡(jiǎn)介：高潔（1994-），女，漢族，安徽滁州市人，學(xué)生，河南鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：行政管理。

摘要：決策是一種理性的活動(dòng)，由于決策更多涉及資源的分配、物理形態(tài)的改造以及制度的變革，因此決策方案一旦做出并付出實(shí)施，就像潑出去的水，難以收回，盡管可以通過終止決策來挽回?fù)p失。所以，決策講究計(jì)算性、精確性和可預(yù)見性。

關(guān)鍵詞：決策；變革；計(jì)算性；精確性；可預(yù)見性

背景

自工業(yè)革命以來，出現(xiàn)了一批以資源豐富而興起的工業(yè)城市，如德國(guó)的魯爾區(qū)、荷蘭等，這些城市因?yàn)榈V產(chǎn)資源豐富，工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)都得到了快速發(fā)展。遼寧阜新市，是我國(guó)重要的煤炭資源城市，也是最早一批資源型的工業(yè)城市，曾為我國(guó)的煤炭資源供應(yīng)做過重要貢獻(xiàn)，近年來，隨著資源的大量開采，阜新的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。接下來，將以阜新的城市轉(zhuǎn)型為案例來探討資源型城市的未來發(fā)展。

資源型城市伴隨著工業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展之初就有不足和缺陷。城市過分依賴資源開采，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以資源為主第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，第一第三產(chǎn)業(yè)關(guān)注度往往較低，城市領(lǐng)導(dǎo)者只認(rèn)識(shí)到資源開采的重要性，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理對(duì)整個(gè)城市發(fā)展的影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過分依賴資源，沒有配套的服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)，容易造成城市人口就業(yè)分布不均衡，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使得城市的發(fā)展缺乏活力。這樣先天的缺陷再加上后天的不足都大大地加劇了資源型城市的衰退。資源型城市衰退的原因有以下這幾點(diǎn)：

1、資源型城市的工業(yè)企業(yè)多是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期建立，國(guó)家提供資金和技術(shù)幫助，是大型國(guó)有企業(yè)，它們自恃有政府的支持，危機(jī)感和市場(chǎng)適應(yīng)度較弱，除非是到了山窮水盡，難以維持的地步，一般不會(huì)主動(dòng)去尋求企業(yè)創(chuàng)新改革和升級(jí)改造。加之企業(yè)的慣性思維，認(rèn)為企業(yè)是國(guó)家設(shè)立的，發(fā)展出現(xiàn)問題也理因由國(guó)家負(fù)責(zé)解決，“不作為”“等靠要”這類現(xiàn)象在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中是比較普遍的。企業(yè)的滯后性和傳統(tǒng)慣性思維對(duì)自身乃至城市的發(fā)展都是不利的。

2、資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，管理機(jī)制不完善，資源開發(fā)技術(shù)水平有限。領(lǐng)導(dǎo)的決策直接關(guān)系到城市的發(fā)展，對(duì)城市規(guī)劃不合理將直接影響決策的實(shí)施效果，資源型城市以資源開發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是根本，同時(shí)，也要建立相應(yīng)地改革機(jī)制，使得第一第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與之相對(duì)應(yīng)，三個(gè)產(chǎn)業(yè)相互配合，共同發(fā)展才是城市發(fā)展的根本之道。政府對(duì)市場(chǎng)的放任亦加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，監(jiān)管不力，任由企業(yè)為了利益不計(jì)后果地開發(fā)資源，造成資源大量浪費(fèi)，資源的有效使用率大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，給礦區(qū)周圍的民眾生活帶來污染和影響，礦區(qū)塌陷，生態(tài)破壞等現(xiàn)象層出不窮；

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展資金不足。資源開發(fā)屬于較低級(jí)別的發(fā)展，其利潤(rùn)相較于資源本身價(jià)值是微不足道的，城市所得利潤(rùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重更小，長(zhǎng)此以往，城市建設(shè)落后，外來投資者鑒于對(duì)投資環(huán)境的考察，會(huì)有較多顧慮，這樣一來，引進(jìn)資金少，政府補(bǔ)貼有限，加之，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物價(jià)上漲，通貨膨脹，其轉(zhuǎn)型成本也在與日俱增。城市發(fā)展資金的不足，也是資源型城市衰退的原因。

考慮到以上一些原因，資源型城市轉(zhuǎn)型已是其發(fā)展的必經(jīng)之路。在轉(zhuǎn)型之際，有很多的問題困難需要克服，這些問題主要表現(xiàn)為：

1、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求增長(zhǎng)與資源急劇減少之間的矛盾。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人均資源不足，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開對(duì)資源的需求，且需求日益上升。我國(guó)雖然資源總量大，但是自然資源種類分配不均，像石油、天然氣等還要依靠進(jìn)口，加之，自身技術(shù)的有限，對(duì)資源的開發(fā)有限，一些資源難以利用。在開采資源上，我國(guó)大多是對(duì)資源的初級(jí)利用，為了各自利益不計(jì)后果地大量開采資源，處理不當(dāng)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和污染都使得自然資源急劇下降，這些無疑都增加了資源利用的難度。

2、市場(chǎng)化因素先天不足與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。以資源開采為主導(dǎo)的城市對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性較差，只是簡(jiǎn)單地開采，缺乏市場(chǎng)化因素。我國(guó)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不可避免的一大趨勢(shì)，任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都必須融入市場(chǎng)，遵循市場(chǎng)規(guī)則。

3、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一與經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展之間的矛盾。資源型城市以第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，阜新以煤炭開采業(yè)為主，其產(chǎn)品皆是圍繞煤炭資源生產(chǎn)的，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一，缺乏特色和多樣性。經(jīng)濟(jì)也是圍繞煤炭開采、加工、生產(chǎn)、出售這一產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要全面，不能局限在一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，將本地資源生產(chǎn)和其他的產(chǎn)業(yè)如服務(wù)業(yè)聯(lián)系起來，建立多元化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

4、以采礦為主的封閉與對(duì)外開放之間的矛盾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要起源于對(duì)外開放政策的是實(shí)施，20世紀(jì)七八十年代的改革開放，讓我國(guó)走向世界，擺脫封閉，從而迎來了新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說明，閉門造車脫離國(guó)際是不能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的，對(duì)外開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。阜新以開發(fā)煤炭資源為主，活動(dòng)區(qū)域僅限礦區(qū)，不與外界聯(lián)系，不了解國(guó)際市場(chǎng)行情，煤炭的價(jià)格以及政策，因此很難長(zhǎng)久發(fā)展下去。

領(lǐng)導(dǎo)者要綜合考慮以上各類因素，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，堅(jiān)持民主與科學(xué)的原則，堅(jiān)持科學(xué)世界觀和方法論的指導(dǎo)，以人為本，才能制定出正確的利國(guó)利民的決策。

案例資料

阜新市位于遼寧省西北部，東接沈陽市，西連朝陽市，總面積10355平方公里。作為我國(guó)著名的煤炭生產(chǎn)基地，是新中國(guó)最早建立起來的能源基地之一，到2003年末，阜新市已為國(guó)家貢獻(xiàn)了5.55億噸煤炭，發(fā)電1584億千瓦時(shí)，為國(guó)家特別是東北地區(qū)的能源供應(yīng)作出了重要貢獻(xiàn)。20世紀(jì)90年代來，阜新市隨著可采煤礦資源的減少，整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)下滑，面臨著“礦竭城衰”的局面。其中，煤炭資源已經(jīng)減少到可采量3.3億噸，自此，阜新市衰落成為遼寧省的困難地區(qū)，是全省唯一享受補(bǔ)貼的城市。面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，阜新市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)倍感壓力，要促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2001年中央把阜新市作為全國(guó)唯一的“資源枯竭型城市”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，阜新市因地制宜，決定發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)積及其深加工產(chǎn)業(yè)，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口。阜新市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型得到了黨中央的高度重視，2002年12月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在遼寧省政府《關(guān)于阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作報(bào)告》上批示：老礦山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)老工業(yè)基地調(diào)整改造的一個(gè)重要方面。同時(shí)，由國(guó)家科技部、遼寧省政府牽頭在北京召開盛大的阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型科技項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)，簽訂合同54項(xiàng)，協(xié)議57項(xiàng)，投資總額22.8億元。其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃期為15年，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃用10至15年的時(shí)間基本完成。前五年著力培育自身發(fā)展美能力，為全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃打好基礎(chǔ)；后十年形成具有地域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，地域特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，生態(tài)環(huán)境明顯改善，下崗職工基本就業(yè)，城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量得到較大提高。到2015年，全地區(qū)建立起以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為代表的一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)體系，就業(yè)供需基本平衡。

轉(zhuǎn)型重點(diǎn)要突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為核心，大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、以及與農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以安置礦區(qū)下崗職工為重點(diǎn)，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)牧草為主的飼料作物種植業(yè)；其次，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和安置就業(yè)，大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、超級(jí)市場(chǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。加速數(shù)字化阜新建設(shè)進(jìn)程；調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，適時(shí)增加發(fā)電廠裝機(jī)容量，擴(kuò)大發(fā)電能力。重視非金屬資源的開發(fā)利用，因地制宜地發(fā)展一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；最重要的是，要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)水利、生態(tài)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好人畜飲水工程、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)阜新經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：鄭州大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[2]《樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀100例》2006年，辛華