關(guān)于我國(guó)住房保障體系研究的文獻(xiàn)綜述

作者簡(jiǎn)介：師翎（1990-），女，漢族，山西晉中市人，碩士研究生在讀，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)，研究方向：住房制度。

摘要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法總結(jié)了我國(guó)有關(guān)住房保障體系的研究進(jìn)展，總結(jié)出在住房保障體系的領(lǐng)域中研究?jī)?nèi)容主要有三項(xiàng)：第一項(xiàng)是住房保障體系的指導(dǎo)思想研究，第二項(xiàng)是住房保障供應(yīng)體系的研究，第三項(xiàng)是住房保障需求體系的研究。住房保障制度不僅是民生問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題。所以對(duì)住房保障體系的研究應(yīng)當(dāng)從各個(gè)不同的角度進(jìn)行，以保證有效推動(dòng)中國(guó)住房保障體系向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：住房保障體系；政府職能；法律完善；市場(chǎng)機(jī)制

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，住房被作為生產(chǎn)必須資料，城鎮(zhèn)住房實(shí)行由國(guó)家和國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一投資、建造、分配、維修和管理的福利體制，住房短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，福利性住房供應(yīng)也隨之打破，房屋進(jìn)入市場(chǎng)，但是住房短缺的現(xiàn)象并未由此解決。在我國(guó)，住房保障體系是由住房保障體系的指導(dǎo)思想，住房保障的供應(yīng)體系和住房保障的需求體系構(gòu)成，所以就從這三個(gè)方面對(duì)各個(gè)學(xué)者在住房保障體系方面的研究進(jìn)行總結(jié)。

一、住房保障體系的宏觀指導(dǎo)思想

住房保障體系的指導(dǎo)思想的研究方面，主要以思維方法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法為主。通過(guò)歸納演繹、分析綜合的方法，對(duì)國(guó)外及中國(guó)香港的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比的方法來(lái)研究我國(guó)住房保障體系的現(xiàn)狀與不足，進(jìn)一步提出了對(duì)我國(guó)住房保障體系改革的建議。

在研究中，有學(xué)者從住房保障制度的內(nèi)涵出發(fā)，提出構(gòu)建住房保障制度的原則；有些學(xué)者從國(guó)外及中國(guó)香港地區(qū)獲得經(jīng)驗(yàn)來(lái)研究我國(guó)住房保障體系中存在的問(wèn)題。在從內(nèi)涵出發(fā)的學(xué)者認(rèn)為城市住房是具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的，所以不是一個(gè)單純依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商業(yè)化運(yùn)作就能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，且這些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)住房保障體系主要有五種，即經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房、兩限房和棚戶(hù)區(qū)改造，但是一些學(xué)者則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)停止其中的經(jīng)濟(jì)適用房，將經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行改革。更有學(xué)者認(rèn)為，面對(duì)我國(guó)的住房保障體系的制度缺陷，“三房合一”是最好的選擇有些學(xué)者從北歐福利國(guó)家荷蘭著手。還有學(xué)者是從住房保障體系發(fā)展完善的國(guó)家——德國(guó)尋找經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)從德國(guó)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母黜?xiàng)制度體系中尋找出路。雖然各學(xué)者對(duì)我國(guó)住房保障體系研究的切入點(diǎn)不同，但是對(duì)我國(guó)住房保障體系的缺陷及建議在大致方面是相同的。1、我國(guó)在城鎮(zhèn)住房保障體系的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的思路，要建立一個(gè)高公平、高統(tǒng)一、廣覆蓋、可負(fù)擔(dān)、多層次、可操作這樣的住房保障體系。2、我國(guó)存在的問(wèn)題主要也集中在以下幾個(gè)方面：①、政府職能管理重疊。②、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和系統(tǒng)的法規(guī)體系，導(dǎo)致政策變動(dòng)頻繁。③、執(zhí)行過(guò)程產(chǎn)生異化，容易產(chǎn)生新的分配不公和腐敗。針對(duì)我國(guó)住房保障體系出現(xiàn)的問(wèn)題，學(xué)者也對(duì)應(yīng)的提出了解決的方案：①、明確住房部門(mén)的職責(zé)，形成可追索的問(wèn)責(zé)機(jī)制。②、建立明確的支持保障房的法律體系。③、保障形式多樣化，確保公民居住權(quán)落到實(shí)處。④、住房保障資金籌集渠道多樣化。⑤、建立公私合營(yíng)機(jī)制，倡導(dǎo)合作建房。

在研究住房保障體系范圍中，從保障范圍劃定的方法出發(fā)，提出了我國(guó)住房保障體系在劃定范圍上出現(xiàn)的一些問(wèn)題，比如“低保線(xiàn)”標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題、現(xiàn)行收入與資產(chǎn)上限的問(wèn)題[8]。另有學(xué)者從中國(guó)政府住房保障范圍的歷史發(fā)展變遷進(jìn)行了研究，從住房保障的歷史發(fā)展方向著手，從1978年改革開(kāi)始至今的我國(guó)住房保障體系的范圍進(jìn)行了總結(jié)，且提出了住房保障范圍的問(wèn)題。但不管從哪個(gè)角度看、研究學(xué)者的意見(jiàn)都是要擴(kuò)大住房保障體系的范圍，因?yàn)楫?dāng)前擴(kuò)大住房保障范圍不僅有利于進(jìn)一步改善民生，也有利于增加投資、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

在研究住房保障體系水平方面，有些學(xué)者運(yùn)用了數(shù)量模型進(jìn)行探求，通過(guò)對(duì)適度性水平，理論框架的研究提出我國(guó)保障性住房資金投入總體規(guī)模明顯偏小，實(shí)際保障水平偏低，需要加大投資力度。有些學(xué)者從保障型住房的面積標(biāo)準(zhǔn)角度來(lái)研究，以人類(lèi)居住的舒適程度與否來(lái)考慮分步實(shí)施的戰(zhàn)略，并給住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)提供了四個(gè)方案。

二、住房保障供應(yīng)體系

在我國(guó)，住房保障供應(yīng)體系主要有經(jīng)適房、廉租房、公共租賃住房方面的研究，而對(duì)限價(jià)房、棚戶(hù)區(qū)的研究則很少。在經(jīng)濟(jì)適用房停建以前，有許多學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的制度進(jìn)行了研究，但大多都是對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房制度進(jìn)行了批判。在近幾年的研究中，學(xué)者逐漸把研究方向轉(zhuǎn)向公共租賃房研究，將公共租賃住房視為我國(guó)保障性住房供應(yīng)體系的核心，一些學(xué)者就從國(guó)際住房保障模式演變?nèi)胧?，探討適合我國(guó)國(guó)情的住房保障模式。

在住房保障供應(yīng)體系的補(bǔ)充研究方面，有學(xué)者從法律的角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)公租房的性質(zhì)、特點(diǎn)進(jìn)行概述，提出完善在我國(guó)集體土地上建立公租房的建議，以期望我國(guó)在司法事件中解決在集體土地上建立公租房糾紛提供參考。

三、住房保障需求體系

住房保障需求體系在我國(guó)應(yīng)該主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是住房公積金、第二則是房租補(bǔ)貼制度。不可否認(rèn)的是，在我國(guó)，住房公積金存在嚴(yán)重的制度問(wèn)題，住房公積金的廢存也一度成為各個(gè)學(xué)者爭(zhēng)議的目標(biāo)。有一些學(xué)者認(rèn)為，住房公積金的實(shí)質(zhì)是在“劫貧濟(jì)富”，違背了當(dāng)設(shè)立住房公積金的初衷，由于住房公積金是給買(mǎi)的起房的人所準(zhǔn)備，而買(mǎi)不起房的人不僅享受不到住房公積金的待遇，卻反而也要承擔(dān)住房公積金帶來(lái)的支出壓力。另外一些學(xué)者認(rèn)為住房公積金雖然是由缺點(diǎn)，但是也有其優(yōu)點(diǎn)。比如改變了人們的消費(fèi)，拉動(dòng)了住房需求、增加了儲(chǔ)蓄等等。對(duì)公積金的研究雖然多，卻缺少對(duì)房租補(bǔ)貼制度方面的研究。

四、總結(jié)

我們從上述總結(jié)中看到，對(duì)住房保障體系的研究并不是很均衡，并且對(duì)住房保障系的研究中，缺少微觀層次的研究。在住房保障體系的研究中，數(shù)據(jù)模型較少，大多數(shù)是根據(jù)理論歸納推算而來(lái)，缺少了直觀性。

我們?cè)趯?duì)住房保障體系的研究中，今后應(yīng)當(dāng)注意在住房保障需求體系與住房保障供應(yīng)體系多多下些功夫，避免住房保障體系研究的不均衡狀態(tài)。且應(yīng)在法律法規(guī)方面、財(cái)稅方面等微觀層次多多進(jìn)行系統(tǒng)的、細(xì)致的分析。對(duì)社會(huì)中的熱點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)加以關(guān)注，避免空談道理，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系制度中的實(shí)際問(wèn)題來(lái)進(jìn)行深入研究。并可運(yùn)用多種方法，如跨學(xué)科研究方法，模型法等等來(lái)進(jìn)行問(wèn)題的探索。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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