中國對非洲直接投資問題研究

摘要：進入21世紀以來，中國與非洲經(jīng)貿(mào)合作日益緊密，中國企業(yè)對非洲的投資取得了雙贏的結(jié)果，但也面臨新的挑戰(zhàn)和問題。本文對中國對非直接投資的現(xiàn)狀、動因做了系統(tǒng)梳理，并針對中國新時期對非直接投資面臨的挑戰(zhàn)和問題，從政府和企業(yè)角度給出對策建議。

關(guān)鍵詞：對外直接投資 非洲 共同發(fā)展

“走出去”戰(zhàn)略背景下，我國對外直接投資發(fā)展迅猛，2006 年中非合作論壇北京峰會的召開，推動了中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系進入到穩(wěn)定、快速發(fā)展的新階段。2013年，中國對非洲的投資達到33.7億美元，非洲已經(jīng)發(fā)展成為我國第三大海外投資市場和第二大海外工程承包市場。

一、中國對非洲直接投資現(xiàn)狀

（一）投資規(guī)模不斷擴大

2000年中非合作論壇的成立，推動了中國對非洲投資規(guī)模的快速增長。2008年中國對非洲投資達到歷年最高水平54.9億元。2003—2013年十年間，中國對非洲的直接投資額從 0.75億美元上升至33.7億美元，增長了45倍。中國對非投資規(guī)模的不斷擴大，一方面說明非洲近十年投資環(huán)境的改善和利用外國直接投資態(tài)度政策的轉(zhuǎn)變，另一方面也體現(xiàn)出中非在經(jīng)濟發(fā)展的互補性。

（二）投資領(lǐng)域不斷拓展

我國對非投資規(guī)模的擴大也推動了對非投資領(lǐng)域的拓展。從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、采礦、建筑等領(lǐng)域，逐步拓展至資源產(chǎn)品深加工、工業(yè)制造、金融服務(wù)、商貿(mào)物流和房地產(chǎn)等多個領(lǐng)域。根據(jù)2013年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報中的數(shù)據(jù)，中國對非投資領(lǐng)域主要涉及建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、文化等17個行業(yè)大類。

（三）投資主體日益多元化

2013年，近3000家中國企業(yè)在非洲投資興業(yè)，投資主體日益多元化，從過去以國企為主的模式，發(fā)展到國有、民營、個體和私營并存的多元化投資主體的階段。尤其是近年來中小型民營企業(yè)和私營企業(yè)由于規(guī)模較小，在選擇對外直接投資方面機制更加靈活，能夠有效地抓住機遇，已發(fā)展成為中國對非洲投資的主要力量。

（四）投資形式逐漸多樣化

隨著中非經(jīng)貿(mào)合作的逐步推進，中非兩方秉在綠地投資和跨國并購的基礎(chǔ)上，逐步探索創(chuàng)新出許多適合中非間直接投資的模式，如“中國—安哥拉模式”“中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)模式”、“援助合作”模式以及“多方合作以及農(nóng)業(yè)示范中心”等。

二、中國對非洲直接投資動因

（一）資源互補

非洲自然和人力資源豐富。具有豐富的石油和礦產(chǎn)資源，素有“世界原料庫”的美譽。然而，由于非洲一直受殖民地統(tǒng)治，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，亟需引進外資和技術(shù)，發(fā)展制造業(yè)。另一方面，我國由于經(jīng)濟迅速發(fā)展和巨大人口總量，對能源的需求和消費逐年增加，然而受自然資源的局限，對石油和礦產(chǎn)資源過多依賴進口?？梢?，通過對非直接投資，中國可以獲取非洲石油、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源，非洲可以引進中國的資金和技術(shù)，提升石油勘探和開發(fā)技術(shù)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，兩國能夠達到很好的資源互補。

（二）市場互補

隨著我國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)市場競爭加劇，眾多領(lǐng)域的產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有比例已經(jīng)趨于飽和，面臨低回報的境地。例如我國的家電、日用百貨等行業(yè)，然而這些行業(yè)在非洲市場處于起步階段、存在巨大市場需求。因此，積極開展對非的直接投資，開發(fā)非洲廣袤的市場，能夠延長這些產(chǎn)品的生命周期，獲得再生和繁榮，提升產(chǎn)品和企業(yè)的國際競爭力，獲得更好的回報。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補

2013年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達588019億元，其中第一產(chǎn)業(yè)約占9.4%，第二產(chǎn)業(yè)占43.7%，第三產(chǎn)業(yè)占46.9%，我國開始進入工業(yè)化后期起步階段。目前，我國已建設(shè)了齊全的輕、重工業(yè)部門，部分行業(yè)尤其是家電、紡織、電子機械等勞動密集型制造業(yè)已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。非洲作為發(fā)展中國家最集中的大陸，大多數(shù)國家與我國經(jīng)濟發(fā)展水平類似或稍低一些，能夠較好地承接我國的過剩生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移，促進我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

三、中國對非洲直接投資面臨的挑戰(zhàn)

（一）國際層面

1、非洲本土

雖然近年來非洲大陸政局普遍趨于穩(wěn)定，但部分國家和地區(qū)仍持續(xù)動蕩，反政府武裝沖突、宗教教派武裝活動頻發(fā)，中國投資企業(yè)常受戰(zhàn)亂和恐怖主義威脅。同時，部分非洲國家內(nèi)部政治制度不盡成熟，政府管理功能缺失，投資、財稅政策法規(guī)不夠完善，均為我國企業(yè)開展非洲直接投資帶來一定挑戰(zhàn)。

2、西方國家

非洲最早是西方發(fā)達國家的殖民地，西方國家控制著非洲優(yōu)勢資源。然而隨著近年來中國對非投資規(guī)模和投資領(lǐng)域不斷擴大，中國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、電力、石油、礦業(yè)等行業(yè)擠占了西方發(fā)達國家的市場份額，因此部分西方國家利用輿論片面放大一些中非貿(mào)易爭端及經(jīng)濟問題，散布“中國威脅論”、“中國新殖民主義論”等不實論調(diào)，抹黑中國在非形象，干擾中非友好合作關(guān)系，給中國良性進入非洲市場、開展健康持續(xù)投資造成不利影響。

（二）國內(nèi)層面

1、政府

目前，我國對外直接投資相關(guān)法律法規(guī)還有待完善，一些主要的法規(guī)和條例尚不規(guī)范，缺乏系統(tǒng)性、長期性和穩(wěn)定性。其次，融資體系不盡完善，部分中小企業(yè)自有資金不足，可融資渠道少，由于信貸、抵押等條件不符合銀行要求，依靠銀行融資困難，制約了企業(yè)在非洲投資的效率。

2、企業(yè)

目前對非直接投資主體當中以中小型企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，但部分中小型企業(yè)由于對投資項目風險缺乏科學(xué)評估，對當?shù)胤珊驼吡私獠蛔?，忽視當?shù)胤ㄒ?guī)開展盲目投資，未能履行企業(yè)社會責任，以至在商品質(zhì)量、勞務(wù)管理、當?shù)貑T工權(quán)益保護等方面出現(xiàn)一些不當做法，給自身和國家形象帶來一定的負面影響，嚴重制約了中國對非直接投資的可持續(xù)發(fā)展。

四、中國對非洲直接投資的建議

（一）政府方面

1、加大金融、稅收方面的支持力度

建立完善的金融服務(wù)體系，如政策貼息、優(yōu)惠貸款、中非發(fā)展基金等，充分發(fā)揮商業(yè)銀行融資服務(wù)，放寬貸款條件，解決中小企業(yè)融資困難問題。建立和完善服務(wù)于企業(yè)對外直接投資的各類金融機構(gòu)、保險機構(gòu)和基金組織，為我國企業(yè)對外投資提供完善的金融服務(wù)。同時，加大對境外直接投資稅收的優(yōu)惠力度，完善稅收抵免制度，避免重復(fù)征稅，強化對外投資稅收政策的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，為我國境外投資企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的稅收環(huán)境。

2、完善對企業(yè)的投資引導(dǎo)和信息服務(wù)

我國政府相關(guān)部門應(yīng)整合社會中介機構(gòu)、公共商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)等各項資源，完善各類投資信息平臺，為企業(yè)開展對非投資提供全面、及時、準確的信息和咨詢服務(wù)，實現(xiàn)非洲投資信息共享，幫助企業(yè)對投資國加強風險評估，制定完善的防范預(yù)案、有效規(guī)避各項風險。

3、推進與非洲的政治、外交溝通合作

通過積極友好的政治、外交功能，充分發(fā)揮“中非合作論壇”平臺，加強與非洲國家的雙邊交流與溝通合作。繼續(xù)加大對非洲的援助，支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進非洲民生發(fā)展，贏得當?shù)貧g迎與信任，為企業(yè)對外直接投資營造良好的環(huán)境。

（二）企業(yè)方面

1、制定投資戰(zhàn)略，加強風險評估

相較于發(fā)達國家，非洲的投資環(huán)境更為復(fù)雜，存在較強的政治、法律和市場風險，因此中資企業(yè)在非洲投資前，應(yīng)當開展謹慎的調(diào)查，研究當?shù)厥袌龅幕厩闆r及行情，進行詳細的風險評估和全面的項目可行性分析，制定明確的投資戰(zhàn)略。

2、推進本土化策略，加強社會責任

中國企業(yè)應(yīng)當增強社會責任意識，實施本地化策略。增加與非洲當?shù)鼐用?、企業(yè)、政府的合作，積極招募當?shù)貑T工并組織技術(shù)培訓(xùn)，努力探索與當?shù)仫L俗文化相融合的經(jīng)營管理模式，在保障自身投資收益的同時，遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，規(guī)范投資行為，積極履行企業(yè)在非洲的社會責任。

中國對非洲的直接投資促進了非洲當?shù)亟?jīng)濟增長，但也由于一些不恰當?shù)耐顿Y方式給當?shù)貛砹素撁娴挠绊?。但中國政府和相關(guān)部門已經(jīng)開始采取措施， 完善政府指導(dǎo)服務(wù)功能，規(guī)范企業(yè)對非洲投資的行為，引導(dǎo)中國企業(yè)增強社會責任意識。相信，在政府和企業(yè)的共同努力下，中國將會不斷轉(zhuǎn)變投資模式，順應(yīng)非洲經(jīng)濟發(fā)展進程，幫助非洲真正實現(xiàn)“非洲夢”。

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（胡燕，1989年生，江蘇人，天津財經(jīng)大學(xué)。研究方向：國際投資）