土建工程中的預(yù)算控制管理措施探究

馬芳 張群 楊曉雪

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國內(nèi)土建工程發(fā)展越來越迅速，對于土建預(yù)算的控制就顯得愈發(fā)關(guān)鍵。土建工程預(yù)算的準確性和科學(xué)性對建筑工程項目有著深刻的影響，是對項目投資的一個重要措施。加強土建工程預(yù)算管理及實現(xiàn)合理的控制工程造價，是工程預(yù)算管理中的一項重要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】土建工程；工程預(yù)算；控制管理；措施

一、土建工程預(yù)算的必要性

在土木建筑項目進行投資前主要以土建工程預(yù)算作為依據(jù)。進行工程預(yù)算有利于工程項目管理人員提前準備好工程建設(shè)中所需的各項資源，從而確保工程建設(shè)的順利開展；同時，工程預(yù)算有利于加強企業(yè)內(nèi)部管理，以提高工程建筑項目的經(jīng)濟效益。除此之外，嚴格對土建工程預(yù)算作出控制，能夠清除了解工程項目中各項費用的支出情況，根據(jù)預(yù)算成本與實際成本之間的差值進行嚴格控制，可大大減少工程施工中不必要的浪費，可以說在施工企業(yè)的經(jīng)濟運算與內(nèi)部管理中起著關(guān)鍵性作用，對土木建設(shè)項目的建設(shè)有著重要意義。

二、土建工程預(yù)算中存在的問題

（一）預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)差

土建工程預(yù)算人員專業(yè)素質(zhì)相對來說比較差。尤其是在一些中小企業(yè)，由于企業(yè)管理人員對工程預(yù)算工程的不夠重視，在進行相關(guān)人員的任用上，隨便從其他工作部門調(diào)取一些人員臨時組成預(yù)算部門。他們往往對預(yù)算工作的認識不足，不能夠熟練的掌握預(yù)算的技巧，最終不能夠幫助企業(yè)完成預(yù)算的目標(biāo)，從而降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率。除此之外，土建工程預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)差還表現(xiàn)在他們不能夠及時掌握市場的動態(tài)，做出準確的數(shù)據(jù)資料分析。他們不能夠?qū)λo的建筑工程設(shè)計圖進行專業(yè)的分析，做出相應(yīng)的預(yù)算數(shù)據(jù)，促進土建工程的質(zhì)量以及保證工程的施工進度。

（二）沒有建立有效的動態(tài)預(yù)算管理

預(yù)算編制方法落后，沒有完善科學(xué)的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，一方面，工程預(yù)算管理中，信息系統(tǒng)建立不完善，預(yù)算人員無法獲取及時的預(yù)算信息，另一方面，預(yù)算方法落后，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)構(gòu)發(fā)生偏差。預(yù)算編制欠缺準確度，由于地區(qū)間、行業(yè)間規(guī)定不同，部分承擔(dān)設(shè)計和施工的企業(yè)對情況了解不透徹，導(dǎo)致在預(yù)算定額，取費基礎(chǔ)，取費標(biāo)準及編制規(guī)定上出現(xiàn)誤差。材料價格管理不嚴，一是由于編制人員專業(yè)素質(zhì)問題，導(dǎo)致材料價格管理混亂；二是，由于市場價格波動，導(dǎo)致預(yù)算幾個與竣工結(jié)算價格出現(xiàn)差距。

（三）施工階段設(shè)計變更大

建筑工程投資大，設(shè)計的工作程序繁多，招投標(biāo)和施工前應(yīng)充分做好可行性分析及工程預(yù)算，盡量減少施工過程中大范圍的變更。施工結(jié)算設(shè)計變更上面存在的問題一是變更隨意性大，由于前期沒有充分論證而導(dǎo)致大量的潛在變更事項，二是為縮短工期和縮減材料而違背設(shè)計的要求施工，造成工程造價超支，不得對預(yù)算進行變更。

（四）預(yù)算體制的病態(tài)化

隨著建筑工程項目的不斷增加，常常出現(xiàn)土建工程項目預(yù)算管理的病態(tài)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象往往導(dǎo)致建設(shè)方對工程技術(shù)把握不準，不能有效地管理，導(dǎo)致工程項目的預(yù)算不能依據(jù)技術(shù)進行管理，這就影響了建筑方在工程造價上的準確性和真實性。例如，建筑方往往注重的是對簡單材料、人員、設(shè)備費用的預(yù)算，而對于一些細化的內(nèi)容，比如，消防材料、抗震技術(shù)等都沒有進行有效的預(yù)算管理，所以要消除這種病態(tài)，實現(xiàn)預(yù)算管理的真實有效性是勢在必行的。

（五）造價過程的不可預(yù)知性

在土建工程的預(yù)算造價中，有很多因素會影響工程的造價，所以有些造價存在不可預(yù)知性。例如，進行土建施工中建筑材料的造價問題，很多工程歷時較長，而市場價格受多方面的影響會發(fā)生較大的變化，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在設(shè)備、人員費用方面也會發(fā)生較大變化，此外，在工程建設(shè)中還有一些不可預(yù)知的問題等等，這些都可能導(dǎo)致工程造價的改變，所以，對于工程預(yù)算管理要需求更加專業(yè)的人員進行管理，單純依靠定額的工程預(yù)算是不切合實際的。

三、土建工程預(yù)算控制管理的有效措施

（一）健全管理機制，實現(xiàn)高效預(yù)警機制

土建工程的預(yù)算管理需要實現(xiàn)一個全面有效的預(yù)警機制，將施工前、施工中和施工后的每一個工作都做到位，避免出現(xiàn)不必要的問題。預(yù)警機制可以保證企業(yè)在一些非必要運營活動的控制上能夠起到作用，使其在萌芽狀態(tài)就被扼殺，這樣給企業(yè)減少了不必要的開支。建筑工程的施工階段是進行預(yù)算成本控制的重點階段，應(yīng)該盡量的使用經(jīng)濟性的材料和設(shè)置，保證質(zhì)量的前提下有最好的效益。在超過開支或者是沒有預(yù)算要求的方面需要能夠及時進行調(diào)整和處理，不能夠出現(xiàn)很大的出入。如果有些項目超過了預(yù)算開支應(yīng)該根據(jù)實際情況建立一個更加具有適應(yīng)性的應(yīng)對方案，有關(guān)管理部門及時發(fā)現(xiàn)和改進，最終的目的是需要達到建筑工程預(yù)算目標(biāo)。

（二）完善基建項目預(yù)算的全面統(tǒng)籌管理機制

對于不同的建筑企業(yè)、工程項目，在工程預(yù)算管理方面都是有明顯的差異性的，尤其是在建筑企業(yè)的基建工程項目預(yù)算管理中需要面臨諸多的問題，若沒有一個全面的統(tǒng)籌管理機制，則可能在基建項目過程管理中出現(xiàn)各種預(yù)算問題，尤其是出現(xiàn)過分注重企業(yè)經(jīng)濟利益而影響工程建設(shè)質(zhì)量等不良現(xiàn)象。項目施工組織單位是整個項目財務(wù)預(yù)算管理的核心組織，因此在項目工程預(yù)算控制方面必須發(fā)揮主動性，完善工程預(yù)算的全面統(tǒng)籌管理機制。一方面加強與施工單位或者隊伍的溝通、交流，重點價值相互之間的財務(wù)互動與融合，認真落實項目預(yù)算限額控制機制，將工程預(yù)算與項目投資緊密結(jié)合，從而做到全面預(yù)算管理；另一方面強化預(yù)算執(zhí)行力的監(jiān)控能力，在施工過程中嚴格執(zhí)行預(yù)算編制，若出現(xiàn)超資現(xiàn)象時必須及時報告，并在后期財務(wù)管理中合理調(diào)整；最后，要求施工項目管理部門嚴格執(zhí)行預(yù)算計劃且不可隨意更改，并加強重點崗位管理人員的監(jiān)督力度，進一步落實企業(yè)的全面統(tǒng)籌管理機制。

（三）土建工程預(yù)算管理的動態(tài)化

整個土建工程預(yù)算管理涉及多方面的內(nèi)容與問題，實際的運轉(zhuǎn)中資金是不斷變動的，對于市場調(diào)節(jié)需加大力度，建設(shè)中一些相關(guān)材料和設(shè)備價格會隨出現(xiàn)變動。因此在預(yù)算時要注意價格的變化，實現(xiàn)對問題有效把握，實現(xiàn)企業(yè)建設(shè)施工中出現(xiàn)問題的考慮，制定有效的應(yīng)對措施。同時也要對市場實際情況有深入的了解，實際的土建工程預(yù)算編制及相應(yīng)的收費標(biāo)準要做到和實際工程方面的情況相符合，做到及時調(diào)節(jié)與更新。

（四）加強預(yù)算管理隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)

專業(yè)人才隊伍是進行有效的預(yù)算管理的基礎(chǔ)，企業(yè)和單位在專業(yè)人員的素質(zhì)上需要有更高的要求，是其能夠勝任更加復(fù)雜的工程技術(shù)和經(jīng)濟相關(guān)問題，調(diào)控好工程技術(shù)和資金之間的關(guān)系。建設(shè)部門在需要進行預(yù)算的時候要對人員進行嚴格的選拔和考核，如果沒有能力的企業(yè)就可以請專門負責(zé)的專業(yè)隊伍和組織進行專業(yè)化管理和監(jiān)督。企業(yè)需要加大對于預(yù)算隊伍人員的培訓(xùn)和教育工作，要求持證上網(wǎng)，另外可成立專門的建立小組等，對造價預(yù)算工作的準確性把握，實現(xiàn)工作的有效性土建工程預(yù)算管理是一個復(fù)雜的工作，要想工程有一個好的預(yù)算就需要專業(yè)人員能夠懂得把握預(yù)算的各個環(huán)節(jié)，而且將其與造價等結(jié)合起來，做好財務(wù)管理工作。企業(yè)需要進行預(yù)算人才的培養(yǎng)，重視動態(tài)管理，合理進行預(yù)算管理才能夠?qū)崿F(xiàn)最好的經(jīng)濟效益。

結(jié)語

土建工程預(yù)算控制管理關(guān)系到整個工程項目的投資、設(shè)計及施工的各環(huán)節(jié)的工作，工程預(yù)算若是不合理，會造成工程成本的增加，導(dǎo)致資源的浪費。在當(dāng)今土木建筑工程迅速發(fā)展的情形下，完善土建工程預(yù)算控制管理越來越顯示其重要性。通過對存在的問題進行深入分析，采取針對性改善措施，提高預(yù)算控制管理水平，確保工程經(jīng)濟效益和社會效益。

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