大理市農(nóng)村飲水安全問題的思考

【摘 要】為滿足廣大農(nóng)民群眾的生活用水安全要求，大理市自2005年至2013年先后完成八批次農(nóng)村飲水安全項目，較好地解決農(nóng)村群眾及農(nóng)村學校的飲水安全問題。但由于地理環(huán)境、氣候環(huán)境、社會條件等諸多條件的影響，給飲水工程的建設管理帶來了很多問題，對人民群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生直接影響。筆者在總結(jié)、分析大理市農(nóng)村飲水安全存在的主要問題的基礎上，就適合的工程措施及建設管理等方面提出了幾點改進的建議。

【關鍵詞】水質(zhì)；水源保證率；水量；農(nóng)村飲水安全；措施；建議

概況

大理市位于滇西中部，地處北緯25°25′～25°58′，東經(jīng)99°58′～100°27′之間，地形為四周高山環(huán)抱，中間是洱海和洱海周圍的壩區(qū)，地勢呈山麓向海濱緩傾。境內(nèi)最高海拔為4122米，最低海拔只有1368米，壩區(qū)主要分布在1975-2100米之間，全市國土總面積為1815.28km2，是大理白族自治州州府所在地，滇西交通樞紐。大理市總?cè)丝跒?1.2569萬人，其中農(nóng)村人口為30.7338萬人，占全市總?cè)丝诘?0.17%。在農(nóng)村人口中，壩區(qū)人口28.18萬人，主要分布在喜洲、灣橋、銀橋、大理、下關、鳳儀、海東、挖色、上關九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；山區(qū)、半山區(qū)人口2.55萬人，主要分布在太邑和雙廊兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為滿足廣大農(nóng)民群眾的生活用水安全要求，自2005年至2013年先后下達八批次農(nóng)村飲水安全項目，較好地解決農(nóng)村群眾及農(nóng)村學校的飲水安全問題。但這些“民心工程”在建設及建后管理過程中，還存在一些困難和問題，致使工程建設沒有發(fā)揮應有的效益。筆者通過總結(jié)大理市農(nóng)村飲水安全工程建設、運行管理等方面的經(jīng)驗、教訓，就針對存在的問題，提出了幾點改進的建議。

1 農(nóng)村飲水安全項目實施現(xiàn)狀

自2005年初至2013年年底，大理市共建成農(nóng)村飲水安全工程78件，不同規(guī)模的蓄水池66座，打深井7口，提水泵站14處，安裝凈水設備 2套，每天供水能力20128立方米，敷設不同規(guī)格輸配飲水管道總長1103.988公里。通過實施農(nóng)村飲水安全項目建設，解決了全市89個自然村農(nóng)村人口20.725萬人、林場0.2238萬人和14所農(nóng)村完小0.5037萬人師生的飲水安全。

2 農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

根據(jù)水利部《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》的四個評價指標體系：水質(zhì)、水量、水源保證率和方便程度，對大理市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個區(qū)，101個村民委員會，1085個村民小組的調(diào)查材料分析，雖然大理市農(nóng)村飲水安全工作取得了較大的成績，但是由于種種原因，大理市農(nóng)村飲水不同程度仍存在血吸蟲病流行性、資源性、工程性和水質(zhì)性缺水，其中最突出的是血吸蟲病的流行和基礎設施薄弱造成的水量不足。

2.1水質(zhì)污染問題

（1）農(nóng)村飲水安全項目下達資金是按照解決人口的人數(shù)統(tǒng)一補助標準執(zhí)行，下達計劃未包含全部人口，建設中全部解決，一些項目由于離取水水源點遠或者人口居住分散，造成工程建設時受投資限制，在建設上只是低標準地解決“有水吃”，而忽視了“水質(zhì)凈化和配套設施”，大部分集中供水飲水工程沒有沉淀、過濾、消毒等設備和措施。有的也僅作簡單的沉淀或過濾處理。而分散式供水的取水井，多設在住戶的房前屋后其供水水質(zhì)問題更突出。在部分山區(qū)，村莊依托地形，從溪流和山泉引水，興建集中供水點，水源水質(zhì)雖然比較好，但沒有規(guī)范的凈化措施，供水水質(zhì)通常大腸桿菌等指標超標。

（2）隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展和人為活動的頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)和生活污水排放驟增，加上植被破壞、水土流失加劇、農(nóng)藥、化肥用量的增加、亂棄土石等，水源環(huán)境不斷惡化水污染嚴重，直接飲用地表水和淺層地下水的飲水水質(zhì)難以保障。

（3）多年來農(nóng)村養(yǎng)成的一些不良生活習慣，如隨地大小便和大小牲畜放養(yǎng)等，人為地污染水源或破壞供水水體。

（4）由于自然條件惡劣，水安全意識缺乏，水源區(qū)的環(huán)境遭到破壞，得不到有效的保護。

（5）血吸蟲病危害嚴重。根據(jù)大理市血防站有關資料顯示，大理市是血吸蟲病重疫區(qū)，是造成飲水不安全的重要原因。

2.2水源保證率問題

（1）大理市境內(nèi)地勢起伏，高山環(huán)抱，多年平均降雨量1240毫米。每年11月至次年4月為少雨干旱期，累計降雨量只占全年降雨量的15-20%；每年5月至10月為多雨期，累計降雨量占全年降雨量的80～85%，干濕界線分明，旱澇時間明顯，其中用水量最大的2～4月降水較少，季節(jié)性缺水嚴重。另外，近年來氣候異常多變，加之連續(xù)三年大旱、水土流失嚴重，水質(zhì)較好的蒼山十八溪泉水中部分溪流水減少甚至斷流，地下水位下降，泉水枯竭，一些農(nóng)村飲水安全項目取水水源點水量發(fā)生變化，導致一些地區(qū)農(nóng)村飲用水水量不足，飲水不安全的人口將會比規(guī)劃的人口增多。（2）近年來工農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，生產(chǎn)生活用水量大幅度增加，工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水現(xiàn)象較為突出，造成了農(nóng)村飲用水不同程度存在著水源緊缺，形成了部分地區(qū)飲用水源得不到保證。（3）在工程修建選擇水源時，水源點選擇不當。由于當?shù)剞r(nóng)民群眾不愿意更多投工投勞及受投資所限，為了縮短管線，往往偏向于選擇近距離取水，造成水源點水量不足或干枯。（4）在工程修建時，由于投資所限，取水建筑物建設標準低，存在結(jié)構(gòu)形式簡單、高程不足、淤積、破損嚴重等問題，致使工程無法取水，不能滿足正常運行的需求。

2.3 水量不達標問題

（1）近幾年來，隨著城市規(guī)模的擴大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及人們生活水平的提高，人們的生活不再只滿足吃飽穿暖，對居住環(huán)境的硬件設施要求越來越高，導致現(xiàn)有水源供水量的不足，爭水現(xiàn)象日益突出。因此，需水量增大，必然存在增加水源，擴大工程規(guī)模，完善供水設施，搞好工程配套，才能滿足群眾的生產(chǎn)生活用水要求。（2）供水管網(wǎng)建設不達標、破損嚴重。工程管道開挖深度不足，車輛過往頻繁，致使管道破損嚴重，未能及時修繕，水量嚴重流失，滿足不了正常的需水量。（3）當?shù)剞r(nóng)民群眾的節(jié)水意識差，水資源浪費現(xiàn)象嚴重。經(jīng)常出現(xiàn)長時間不關水龍頭或者把飲用水用來灌溉農(nóng)田、菜地等現(xiàn)象，這不僅浪費水資源，還人為加重了缺水的程度。

2.4 工程管理方面的問題

由于農(nóng)村飲水工程點多線長、面廣量大、類別各異，長期以來，形成重建輕管甚至只建不管的不良陋習，對工程的管理不善，影響了工程效益的正常發(fā)揮。目前管理暴露出來了諸多薄弱環(huán)節(jié)：工程建成后沒有專人負責運行管理，建筑物損毀、水源干枯等問題沒及時修繕；農(nóng)民群眾缺乏繳納水費意識，收取水費難度大，造成工程出現(xiàn)管理、維修基金欠缺的局面；管理體制不順、機制不活、管理粗放、管理人員素質(zhì)不高。

3解決措施

為了更好解決農(nóng)村飲水安全問題，結(jié)合大理市實際情況，現(xiàn)就技術、建設、管理等方面提出以下解決農(nóng)村飲水不安全問題的措施：

3.1工程技術措施

3.1.1水源、水質(zhì)問題。

（1）水源水量不足時，可采取更換水源或者補充水源來解決。

（2）水源嚴重污染、水源干枯的工程，應在項目區(qū)附近重新選用水源。

（3）對缺乏必要水處理設施的飲水工程，通過增加水處理設施來解決。

3.1.2取水工程。

（1）對于破損程度輕微和一般的取水建筑物，采用修復加固的措施進行處理；對于破損嚴重的取水建筑物，采取新建的處理方式。新建的取水建筑物應適當提高設計標準，合理規(guī)劃水源點，更好地滿足取水需求。

（2）工程建成后，應由村委會定期安排村民對取水口及取水建筑物進行清淤處理，以保證取水暢通。

3.1.3供水問題。

（1）對于管道破損的地方，村委會應及時配專人進行更換或修補。（2）對于管道開挖深度不足的問題，應嚴格按照設計要求進行重新開挖、鋪設管道。（3）具備集中供水條件，但目前供水設施不配套，且存在飲水不安全的地方，宜采取新建、改建供水設施。（4）大理市壩區(qū)內(nèi)的下關、鳳儀、灣橋、喜洲等鎮(zhèn)內(nèi)的各個村民居住點距集鎮(zhèn)自來水廠較近，可采用集中供水模式。這幾個鎮(zhèn)人口密集，經(jīng)濟發(fā)展較快，群眾對提高飲用水質(zhì)的要求十分迫切。這些地區(qū)地勢平坦，處于水廠不需加壓的最佳供水半徑之內(nèi)，在水量滿足要求條件下，可依托已有的鎮(zhèn)自來水廠，延伸較大范圍的供水網(wǎng)絡，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為中心向周邊農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，實行供水廠統(tǒng)一管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會的管理模式。采用時要核算水量和水壓。避免出現(xiàn)重復取水、爭水現(xiàn)象。（5）在水量滿足要求條件下，采用一個供水系統(tǒng)同時向多處村、鎮(zhèn)供水。如大理、上關、銀橋等鎮(zhèn)內(nèi)多個密集村莊統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，集中成片形成網(wǎng)絡化體系，積極發(fā)展聯(lián)村供水模式，以節(jié)省工程投資。充分利用蒼山十八溪有利水源及山區(qū)地形特點，修建高水位水池來實施自流供水的方式，方便運行和管理，實行鄉(xiāng)村供水協(xié)會和用水者協(xié)會的管理模式。（6）人口居住分散的山區(qū)、半山區(qū)，如太邑鄉(xiāng)、海東、挖色、雙廊等鎮(zhèn)，在無法實施聯(lián)村供水的條件下，根據(jù)實際情況可以采取單村供水模式，因地制宜地盡可能把有限的水源進行合理調(diào)節(jié)，提高水源利用率和供水保證率，實行鄉(xiāng)村供水協(xié)會或承包租賃的管理模式。

3.2工程管理措施

3.2.1要防治并重、綜合治理

水源地保護要與水質(zhì)處理相結(jié)合。加強水源保護，劃定保護區(qū)，豎立警示標志，切實保證水源安全。主要措施：一是加強山體綠化造林，嚴防山林火災，提高山體森林覆蓋率，增強山體涵養(yǎng)水源能力；二是加強以小流域為單元的水土保持綜合治理，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；三是加強對洱海實施“三取消”和“一消滅”的措施，減輕洱海水富營養(yǎng)化的程度，減少對洱海污染，保護洱海水質(zhì)；四是搞好城市排污措施，避免大量污水、廢水和臟水流入洱海；五是結(jié)合水利血防工程建設，減少釘螺滋生環(huán)境，為防治血吸蟲病起到良好作用；六是加強飲用水源地保護，特別是對大理市飲水工程的主要水源地蒼山十八溪的保護。對已建工程，采取必要的水源地保護措施，增加水源保護區(qū)的植被，若取河水、溝水為水源點，要制定完善水質(zhì)檢測制度，定期對水質(zhì)進行化驗，防治水源污染和水質(zhì)變壞，嚴格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)、禁止垃圾和糞便、廢渣等的堆放，防止和逐步減輕對農(nóng)村飲用水源的污染，讓群眾喝上干凈的水。

3.2.2 加強宣傳力度，提高農(nóng)民群眾思想意識

耐心的做好廣大農(nóng)民群眾的思想宣傳工作，讓他們明白工程建成后管理的重要性，促使他們養(yǎng)成節(jié)約用水的意識。宣傳工作要長期不間斷的堅持，讓農(nóng)民群眾廣泛參與，要讓他們的用水意識從根本上有所轉(zhuǎn)變，這樣才能管理好建設好的工程，充分發(fā)揮各項工程的效益。

3.2.3工程建設、運行管理措施

（1）切實加強項目管理，要把農(nóng)村飲水安全工程建設成高標準、高質(zhì)量、高效益的民心工程，必須嚴格按工程建設技術規(guī)范進行精心設計和施工，嚴格履行建設管理程序，確保工程質(zhì)量，堅持實行項目法人制、招投標制、施工監(jiān)理制、管理合同制和質(zhì)量終身制等一系列項目管理制度。

（2）建管并重，良性運行。按照國家、省、市有關管理辦法，積極組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，建立完善的用水管理制度。工程建成后應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位成立用水戶協(xié)會。遵從“誰受益、誰管護”的原則，制定切合實際的工程管理、養(yǎng)護維修、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測等日常管理工作。

制定有效的水費計征制度，按照有償供水的要求，進行成本核算，堅持按成本依法合理收取水費。水費的收繳和使用要實行規(guī)范化管理，用水協(xié)會或其他管理機構(gòu)要加強財務管理，明確水費開支范圍，公示水費使用明細，保證水費資金安全和?？顚Ｓ?，以確保工程的可持續(xù)運行。

（3）建立與市場經(jīng)濟體制要求相適應的管理體制，實行“責、權(quán)、利”相結(jié)合的管理辦法，要建立健全管理機構(gòu)，明晰所有權(quán)，落實管理體制，確保供水工程良性運行，持久發(fā)揮效益。單戶工程實行農(nóng)戶自建、自管、自有、自用；聯(lián)戶工程采取民主決策，受益農(nóng)戶自愿組建供水協(xié)會，民主討論制定管護制度，確定管護人員；集中式供水工程實行專業(yè)化管理，采用供水站與用水戶協(xié)會相結(jié)合的管理體制；對有一定收益的集鎮(zhèn)供水工程借用市場機制的辦法增強經(jīng)營管理活力，推行租賃拍賣股份合作等管理體制推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會等組織形式，推進民主管理，提高用水戶參與水平。

（4）加強對農(nóng)村供水管理隊伍的建設和人員的業(yè)務培訓，提高供水管理人員的業(yè)務能力和水平，保證優(yōu)質(zhì)供水服務，為工程良性運行提供較高水平的人力資源。

3.2.4水價調(diào)控措施

由于大理市貧困人口多、農(nóng)民收入較低，集中式供水工程普遍沒有收取水費，只有少數(shù)集中式供水工程、以及近年來新建的規(guī)模較大的供水工程有實行收取水費，而且農(nóng)村供水水價和水費收取率偏低，水費收取標準：水價按每噸0.20～1.00元不等收取，一般只計取人工工資和電費；按人按月收費的，水價一般也僅按每人每月收取1.00～2.00元。供水價格機制不能真實反映水資源供求關系，不能引導人們自覺調(diào)整用水數(shù)量和用水結(jié)構(gòu)，過低的水價助長了水資源浪費現(xiàn)象，加劇了水資源的供需矛盾，制約了供水工程的正常運行，因此，必須改革現(xiàn)行的供水水價管理政策。應結(jié)合國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合發(fā)布的《水利工程供水價格管理辦法》，按照統(tǒng)一政策、分級管理的要求，及時開展供水成本的測算和審核，對群眾生活用水，不能以營利為目的，水價要保證工程日常運行費、維修費和折舊費，實行保底價、成本價和超額用水水價區(qū)別對待、足額收取的政策，使飲水工程實現(xiàn)有償供水，以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)。

4結(jié)束語

根據(jù)大理市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，本文簡要分析了農(nóng)村飲水安全主要存在的問題，針對存在的飲水安全問題，從采取適合的工程措施及加強建設管理等方面提出了幾點改進建議。農(nóng)村飲水安全問題牽動著億萬農(nóng)民的心，望各部門齊心協(xié)力搞好農(nóng)村飲水安全工程，實行以水養(yǎng)水，建立與市場經(jīng)濟相適應的管理機制，使大理市農(nóng)村飲水安全工程進入健康、諧調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，讓人民群眾都能喝上干凈、安全的水。

參考文獻：

【1】劉文朝，趙樂詩等《2005～2006年農(nóng)村飲水安全應急工程規(guī)劃要點》，中國水利，2005，（3）

【2】大理市統(tǒng)計年鑒2013年

作者簡介：趙鳳仙（1979-），女，大理市水利工程管理總站，工程師；主要從事水利工程造價、河道治理工程建設管理。