高層建筑安全管理存在的問題及對策

羅永生

【摘 要】高層建筑施工安全管理問題在建筑行業(yè)中是一個十分值得注意的問題，也是很多建筑行業(yè)公司常常無法避免的問題。鑒于此，本文對當(dāng)前建筑行業(yè)施工中存在的安全問題進(jìn)行了分析，并提出了幾點(diǎn)解決對策，以期提高建筑施工的安全系數(shù)，促進(jìn)建筑行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高層建筑；安全管理；問題；對策

引言

隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，高層建筑業(yè)安全也隨之越來越重要，可以說高層建筑業(yè)的安全問題決定未來建筑企業(yè)的命運(yùn)。然而，在當(dāng)前的建筑行業(yè)安全管理中還存在許多問題，制約了施工企業(yè)的發(fā)展，因此，加強(qiáng)施工企業(yè)的安全管理工作，盡可能使生產(chǎn)和安全之間的沖突得以解決，對實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、當(dāng)前我國建筑施工中安全管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國建筑施工行業(yè)規(guī)模較為龐大，從業(yè)人數(shù)眾多，從事這一行業(yè)的總?cè)藬?shù)已超過2000萬，在建筑行業(yè)的從業(yè)人員總數(shù)占全國工業(yè)行業(yè)總?cè)藬?shù)的將近三分之一。然而，由于當(dāng)前我國對建筑施工企業(yè)的安全管理和重視程度不夠，導(dǎo)致施工成本成本上升，但質(zhì)量卻并未大幅提高。大部分的施工建設(shè)項(xiàng)目決定著企業(yè)的效益，建筑行業(yè)發(fā)展停滯的一個主要原因是由于不安全因素在施工現(xiàn)場安全管理中經(jīng)常存在所引起的。國家基本建設(shè)的快速發(fā)展和社會保障要求的日益提高卻受到技術(shù)水平和管理水平不足的嚴(yán)重制約。

目前，中國建筑安全事故仍然頻繁發(fā)生，建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻。早在二十世紀(jì)九十年代，我國逐步展開宣傳安全文化知識的工作，各類企業(yè)也積極開展安全文化建設(shè)工作，并產(chǎn)生了重大的影響。然而，中國目前的建筑施工企業(yè)不論是安全生產(chǎn)管理，亦或是在生產(chǎn)中的安全文化建設(shè)均缺乏有效的措施和手段，加之安全生產(chǎn)資金的缺乏，這些因素導(dǎo)致建筑施工企業(yè)的健康發(fā)展受到嚴(yán)重的制約，與國外建筑行業(yè)相比，差距進(jìn)一步被拉大。

二、高層建筑施工安全存在的問題

1、施工項(xiàng)目實(shí)施前的惡性競爭

在建筑施工企業(yè)中也存在接手的項(xiàng)目比較少的情況，導(dǎo)致一些建筑施工企業(yè)不擇手段，在工程承包中采用惡性競爭，加上在建筑行業(yè)經(jīng)常存在著資質(zhì)不夠的企業(yè)間互相承包，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，這些企業(yè)往往只注重低成本與高利潤，對勞動者的勞動保護(hù)及安全環(huán)境的改善完全沒有意識，給施工安全生產(chǎn)帶來隱患。

2、企業(yè)的安全意識不高

隨著建筑行業(yè)的競爭越來越激烈，利潤上升的空間越來越狹窄。為了節(jié)約成本投入，一些建筑分包施工企業(yè)在得到必要的設(shè)備和裝置之后，對安全生產(chǎn)所需的材料和工具卻不會花太多的錢來購買，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)及保護(hù)能力被嚴(yán)重削弱，許多建筑施工現(xiàn)場存在著不安全因素，很難控制安全生產(chǎn)管理，最終導(dǎo)致安全事故發(fā)生的可能性大大增加。

3、沒有合理的施工安全管理體制，建筑市場管理不完善

建筑施工安全管理工作在我國實(shí)際上處于分散管理狀態(tài)，建筑安全的法律法規(guī)不健全、政府監(jiān)管效率低、管理部門職能滯后，并未真正做到健全有效的行業(yè)管理。

國家行業(yè)管理部門僅僅是通過現(xiàn)有的法律手段管理建筑施工企業(yè)，沒有從根本的原因上去完善相關(guān)管理制度。一些建筑企業(yè)重質(zhì)量、輕安全、最低價中標(biāo)和包死價工程，在人情或利益的驅(qū)使下，不依法招標(biāo)和報建，甚至一些建筑企業(yè)為了中標(biāo)惡意壓低價格，中標(biāo)后將工程分包給不夠資質(zhì)或能力的單位甚至非法的個體承包商，在中標(biāo)后沒有多余安全管理的經(jīng)費(fèi)購置必要設(shè)備、資料。行政主管部門及安監(jiān)機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格審查、監(jiān)督企業(yè)安全管理經(jīng)費(fèi)的撥付和管理，從而使安全管理經(jīng)費(fèi)投入這一重要前提無法得到有力保障。有些工程監(jiān)理單位也沒有對施工企業(yè)的安全技術(shù)措施和安全施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查，因此就導(dǎo)致施工現(xiàn)場的混亂，增加了事故發(fā)生的可能性，這就不能從根本上解決施工存在的安全問題。

4、施工人員素質(zhì)相對偏低，安全培訓(xùn)滯后

建筑行業(yè)一線施工人員90%以上是農(nóng)民工，一方面農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，欠缺安全意識，勞動保護(hù)意識差；另一個方面農(nóng)民工安全生產(chǎn)法律意識薄弱，違章作業(yè)嚴(yán)重。在施工過程中對于具體業(yè)務(wù)的操作把握不夠熟練，對于事故的及時處理方面不過關(guān)，很容易造成安全事故的發(fā)生，從傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況來看，事故傷亡者也多屬于此類。造成這些安全事故產(chǎn)生的原因是：企業(yè)沒有適時、適地、內(nèi)容合理、方式多樣的嚴(yán)格教育培訓(xùn)，到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)、講求實(shí)效。施工人員大多沒有得到培訓(xùn)，接受安全教育，尤其是特種作業(yè)人員、特殊技能工種人員的施工安全教育流于形式，培訓(xùn)效果很不明顯，對安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程不了解，更談不上遵守施工安全生產(chǎn)管理制度，做到文明施工。一些企業(yè)普遍立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定了規(guī)章制度和操作規(guī)程，但安全管理人員疏于管理，對文明工地標(biāo)準(zhǔn)敷衍、應(yīng)付，不能起到制止違章、消除隱患的作用，這必然會造成施工現(xiàn)場管理混亂，嚴(yán)重影響了施工安全工作的常規(guī)化管理。

5、沒有嚴(yán)格執(zhí)行施工安全規(guī)范，對重大危險認(rèn)識不足

施工安全規(guī)范，主要包括《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）；《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-91）；《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-88）；《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2001）；《龍門架及并架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ88-92）；《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ128-2000）等。施工安全規(guī)范對施工企業(yè)保證施工安全很重要，很多施工企業(yè)不嚴(yán)格遵守，為安全生產(chǎn)埋下隱患。同時針對容易發(fā)生重大安全事故的薄弱環(huán)節(jié)有針對性地建立健全各項(xiàng)危險因素管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、培訓(xùn)制度、檢查制度、危險作業(yè)審批制度、緊急措施和安全考核獎懲制度等各項(xiàng)管理制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、火災(zāi)所造成的傷亡事故占總數(shù)的70%以上，一些施工企業(yè)對重大危險認(rèn)識不足，沒有對多發(fā)性事故開展專項(xiàng)治理，更沒有采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管，使其造成的事故有增無減。

三、建筑施工安全問題的解決對策

1、加強(qiáng)監(jiān)督

加強(qiáng)對建筑施工中安全管理問題的監(jiān)督，是提高建筑施工安全管理質(zhì)量及預(yù)警機(jī)制的有效措施。具體來講，建設(shè)施工行業(yè)行政主管部門要督促各級管理部門認(rèn)真履行法定的監(jiān)督職責(zé)，同時采取有效措施，加強(qiáng)安全監(jiān)管，規(guī)范建筑施工市場，嚴(yán)格按照相關(guān)的法定程序辦理安全管理相關(guān)事宜，對違法分包和非法的施工方案，給予嚴(yán)格的查處，并使有關(guān)人員接受嚴(yán)厲的懲罰。另外，還要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的檢查，在建筑施工過程中對違反安全規(guī)定的行為做到早發(fā)現(xiàn)，早處理，并切實(shí)跟蹤建筑施工中的安全管理工作進(jìn)度。

2、提高安全監(jiān)督機(jī)制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

建筑施工企業(yè)應(yīng)建立和完善安全監(jiān)管機(jī)制，在施工過程中充分保障建筑人員的人身安全，在施工過程中定期要求所有的管理人員到現(xiàn)場視察安全管理工作，建立項(xiàng)目經(jīng)理為主，安全管理員，施工項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人為輔的項(xiàng)目安全領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組負(fù)責(zé)從項(xiàng)目開始到結(jié)束的整個項(xiàng)目過程中的安全生產(chǎn)工作的管理及預(yù)警。施工企業(yè)要建立安全管理責(zé)任制，將安全管理與安全責(zé)任落實(shí)到具體人員頭上，相關(guān)負(fù)責(zé)人員要定期評估，建立并完善建筑施工安全管理及預(yù)警的規(guī)章制度，以提高安全管理工作的有效性。

3、完善政府職能，健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度政府一方面必須發(fā)揮自己的職能，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度，重新整合建筑施工市場，同時要依照法律、法規(guī)，打破以往只管施工企業(yè)的單一管理模式，不僅對施工企業(yè)實(shí)施監(jiān)督，還要對建設(shè)單位、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)督，依法規(guī)范建筑市場。另一方面，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善建筑安全監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，不斷完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，并且對安全事故處理一定要徹查到底，建立一支高素質(zhì)的安全監(jiān)督管理隊(duì)伍。同時，政府必須建立健全各項(xiàng)保障制度，保障施工人員的生命財產(chǎn)安全。使安全管理工作做到有法可依，違法必究。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)針對從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，安全意識淡薄，應(yīng)采取多種形式廣泛深入地開展安全生產(chǎn)宣傳教育，培訓(xùn)內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)、生產(chǎn)過程安全知識、崗位操作規(guī)程、安全操作技能、事故應(yīng)急救援和逃生知識等。加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核工作，切實(shí)有效的提高安全生產(chǎn)管理水平和安全意識，只有從業(yè)人員熟練的掌握安全操作規(guī)程，才能提高安全操作技能，確保施工企業(yè)的安全生產(chǎn)。安全培訓(xùn)要注重實(shí)效，切忌流于形式，可以通過放映安全事故宣傳片、通過條幅短語等形式來加強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識，產(chǎn)生一種警示效果。只有從業(yè)人員的素質(zhì)得到提高，建筑施工管理工作才能落實(shí)到實(shí)處。

5、堅(jiān)持進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格執(zhí)行安全事故責(zé)任追究制度黨的十八大和十八屆三中全會精神指出，強(qiáng)化“紅線”意識，筑牢“底線思維”，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。建筑施工企業(yè)要針對施工項(xiàng)目的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行自查自糾，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持進(jìn)行定期的安全生產(chǎn)大檢查，要針對容易發(fā)生安全事故監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞進(jìn)行檢查，安全檢查應(yīng)做到全面徹底，不走過場，提出防范措施并加以落實(shí)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)對高處作業(yè)、觸電、物體打擊、機(jī)具傷害、火災(zāi)等多發(fā)性事故進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)生事故后要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故上報、調(diào)查、分析和事故的處理，對違章、違反操作規(guī)程的人員加大處罰力度，尤其是對屢次違反操作規(guī)程的單位和個人要從重處罰，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的行政、經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任。嚴(yán)厲查處遲報、謊報、瞞報事故行為，加大懲治力度。把重大隱患排查治理責(zé)任納入事故責(zé)任追究體系，以嚴(yán)格的責(zé)任追究推動安全工作的落實(shí)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的制度規(guī)定，按照“四不兩直”的要求，開展安全生產(chǎn)督查、檢查，建立健全安全生產(chǎn)大檢查制度，安全事故責(zé)任追究制度。

結(jié)束語

高層建筑施工中安全管理工作是重中之重，為避免安全事故的發(fā)生，我國建筑施工企業(yè)應(yīng)盡可能提高安全管理及預(yù)警的效率，借鑒國外或是其他企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，建立適合企業(yè)自身的安全管理及預(yù)警機(jī)制，以促進(jìn)我國建筑施工企業(yè)的發(fā)展。

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