基層圖書館建設(shè)和管理模式比較研究

李勇

摘要：自2006年以來，國家發(fā)布了一系列文件，明確表明要建立政府主導(dǎo)的，具有合理結(jié)構(gòu)和社會普遍參與的公共文化服務(wù)體系。如何在現(xiàn)行體制和區(qū)域發(fā)展不均衡的情況下，實現(xiàn)基層圖書館的建設(shè)和管理水平提升，直接關(guān)系到公共圖書館服務(wù)體系的健全和完善。本文將對基層圖書館建設(shè)和管理模式進(jìn)行研究分析，旨在給相關(guān)研究者以有益借鑒。

關(guān)鍵詞：基層圖書館;建設(shè)和管理模式;比較研究

一、我國基層圖書館建設(shè)模式

行政區(qū)域政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域圖書館的建設(shè)，不同區(qū)域的政府采用不同的圖書館建設(shè)模式是我國公共圖書館建設(shè)的基本體制。

（一）城鄉(xiāng)一體化的圖書館構(gòu)建模式

在區(qū)域政府的主持下，對圖書館的構(gòu)建進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、區(qū)級和市級三級政府依據(jù)一定的比例投入，由總圖書館進(jìn)行支配，將部分基層圖書館工作人員劃為市館編制，進(jìn)行圖書館的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與管理。這種模式以嘉興市圖書館建設(shè)為代表。

（二）準(zhǔn)總分館模式

所謂準(zhǔn)總分館模式是指將區(qū)圖書館作為基層圖書館建設(shè)的主要方向，并依據(jù)總分館制進(jìn)行構(gòu)建，市館一方面負(fù)責(zé)直屬分館的建設(shè)，積極探索總分館制，另一方面也積極進(jìn)行行政區(qū)域內(nèi)圖書館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、互聯(lián)互通和統(tǒng)籌管理。這種模式以杭州、深圳等一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大城市的圖書館構(gòu)建為代表。

（三）區(qū)域分級模式

基層圖書館的建設(shè)應(yīng)該交給各地區(qū)和街道具體負(fù)責(zé)，而不是由上級中心館直接管理，也就是說，采用區(qū)域分級模式管理基層圖書館，讓不同地區(qū)的區(qū)街政府合作，或者政府和社會力量相互合作來完成圖書館的管理和建設(shè)。比如，以北上廣為代表的特大型城市擁有較好的區(qū)級圖書館基礎(chǔ)，市館通過財政分級作為區(qū)域圖書館網(wǎng)絡(luò)的中心，尤其注重區(qū)域規(guī)劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，而且不直接負(fù)責(zé)基層圖書館的建設(shè)。

二、國內(nèi)外基層圖書館建設(shè)和管理模式的比較

我國的基層圖書館建設(shè)都是以各級政府為主導(dǎo)的，西方國家則采用公私并舉的方法建設(shè)基層圖書館，而且在管理的方式、經(jīng)費(fèi)來源等方面都存在較大差異，為此，筆者從以下幾方面將國內(nèi)外基層圖書滾的建設(shè)管理模式進(jìn)行比較分析。

（一）國內(nèi)外基層圖書館的發(fā)展階段各不相同

相比國內(nèi)基層圖書館的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家的公共圖書館建設(shè)起步較早，普及較廣，民眾利用基層圖書館已經(jīng)成為人們的日常生活習(xí)慣，圖書館也已經(jīng)成為各地社會文化教育的基礎(chǔ)設(shè)施。然而，我國的基層圖書館建設(shè)起步較晚，僅僅在近幾年開始得到了較快發(fā)展，各地的政府、企業(yè)和民眾也開始認(rèn)識到圖書館文化建設(shè)的重要作用，由此各地開始重視基層圖書館的建設(shè)管理。各地區(qū)在基層圖書館的建設(shè)中可以借鑒其他發(fā)達(dá)國家圖書館管理模式，讓基層圖書館的建設(shè)和管理都由總館統(tǒng)一調(diào)控，以促進(jìn)我國基層圖書館的服務(wù)和運(yùn)行能夠得到更快的發(fā)展。

（二）國內(nèi)外基層圖書館建設(shè)的法制基礎(chǔ)各不相同

現(xiàn)階段國外很多發(fā)達(dá)國家的基層圖書館建設(shè)都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，比如，新加坡早在上世紀(jì)六十年代就應(yīng)該通過了《國家圖書館法案》修正案，并詳細(xì)對圖書館的職能進(jìn)行的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了全國圖書館發(fā)展中領(lǐng)導(dǎo)地位。然而，我國大陸至今都沒有專門針對圖書館的法律規(guī)定，僅僅在一些經(jīng)濟(jì)和文化較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如北京和上海等地制定了一些簡單的地方法規(guī)條例，以簡單約束當(dāng)?shù)貓D書館的建設(shè)發(fā)展，然而，隨著近年來圖書館事業(yè)的快速發(fā)展，已經(jīng)有很多規(guī)定不能適應(yīng)圖書館的發(fā)展，除此之外，我國還應(yīng)該落實分級財務(wù)管理體制，在全國范圍內(nèi)推動建設(shè)準(zhǔn)總分館制的圖書館管理模式，實現(xiàn)圖書館資源的統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送和統(tǒng)一服務(wù)。

（三）國內(nèi)外基層圖書館建設(shè)的管理方式不同

以新加坡為例，圖書館的管理方式是由國家成立的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)圖書館的建設(shè)，并通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一采編、統(tǒng)一服務(wù)將基層圖書館的建設(shè)管理納入體系中，也就是實行總分館模式，實現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一。而英美等發(fā)達(dá)國家則直接由總館統(tǒng)一管理統(tǒng)一采編，通過專業(yè)的圖書館協(xié)會對各類圖書館業(yè)務(wù)進(jìn)行管理規(guī)范，在這一管理模式下，英美國家的基層圖書館數(shù)量較多，而且服務(wù)效益也相對較好。相比國外，我國內(nèi)地的圖書館管理模式呈現(xiàn)多樣化，北京和上海采用的區(qū)域分級管理模式，深圳、杭州等地則采用準(zhǔn)總分館模式，但是這些圖書館的管理模式都無法實現(xiàn)圖書館資源的統(tǒng)一采編和統(tǒng)一管理，沒有實現(xiàn)全面規(guī)范的統(tǒng)一管理。

（四）國內(nèi)外基層圖書館建設(shè)管理的效果迥異

總分館制的實施可以實現(xiàn)基層圖書館資源的高效利用，而且這一管理模式的服務(wù)也具有統(tǒng)一性，社會民眾可以在這種圖書館管理模式下學(xué)習(xí)知識，享受高質(zhì)量的服務(wù)。比如，在美國紐約皇后區(qū)有一個總館，其下設(shè)了六十多個分館，社會民眾可以到各個圖書館中借閱學(xué)習(xí)，總館和分館的統(tǒng)一化管理，使得圖書館的服務(wù)受到民眾的高度認(rèn)可。而我國基層圖書館發(fā)展還很不平衡，對于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，其圖書館的建設(shè)和管理服務(wù)都會給讀者以更好的知識體驗，但是在經(jīng)濟(jì)稍微落后的基層圖書館中，大都沒有采用總分館制管理，而且存在圖書館內(nèi)設(shè)備老化、圖書陳舊、經(jīng)費(fèi)不足等諸多問題;甚至很多地區(qū)政府都忽視了圖書館的建設(shè)，將其視為可有可無的存在。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段我國基層圖書館由于體制、法制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等問題，圖書館的服務(wù)質(zhì)量還不高，為此，我國應(yīng)該通過國內(nèi)圖書館管理建設(shè)之間的差異對比，借鑒國外圖書館的發(fā)展經(jīng)驗，完善國內(nèi)圖書館的管理體制，促進(jìn)國內(nèi)圖書館的良性發(fā)展，讓社會民眾能夠在圖書館中獲得自己的所需的信息資源。

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