地方國有企業(yè)PPP模式的發(fā)展思路初探

張箭平

【摘 要】PPP模式是一種新型政府和社會資本合作模式，涉及公共服務(wù)行業(yè)各個方面，通過推廣使用PPP模式可以改進(jìn)現(xiàn)階段地方國有企業(yè)公共服務(wù)水平不高，公共產(chǎn)品供給效率低下的狀況。針對目前風(fēng)行的推廣PPP模式的熱潮，本文通過分析其發(fā)展概況，對地方國有企業(yè)PPP模式的發(fā)展存在的問題進(jìn)行了概括，并對其發(fā)展思路提出了點思考。

【關(guān)鍵詞】地方企業(yè)；國有企業(yè)；PPP模式

一、PPP模式的發(fā)展概況

1.PPP模式定義

PPP模式是一種合作共贏的結(jié)果。指提供公共服務(wù)或擁有公有財產(chǎn)的共同體在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，通過制定某些協(xié)議或約定，以協(xié)議雙方履行義務(wù)為前提，引入社會資本，合作完成建設(shè)目標(biāo)，甚至達(dá)到超過預(yù)期的效果。

從PPP模式在地方國有企業(yè)的發(fā)展來看，實際上，PPP模式是國有企業(yè)為引入社會資本，共同設(shè)計合作，并與政府公共服務(wù)部門協(xié)商運作的企業(yè)發(fā)展方式。是一系列合作關(guān)系的綜合。這種合作，離不開地方公共管理部門即政府的授權(quán)同意，提出地方國有企業(yè)投資，建設(shè)或運營公共服務(wù)或支配公有財產(chǎn)，公共管理部門與地方國有企業(yè)長期進(jìn)行合作，共同承擔(dān)合作過程中的風(fēng)險和利益，提高地方國有企業(yè)公共服務(wù)水平和公共產(chǎn)品供給效率。

2.地方國有企業(yè)PPP模式的基本特征

從PPP模式的定義不難看出，PPP模式的基本特征包涵了它的合作關(guān)系，是一種利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的合作模式。這種合作關(guān)系是公共管理部門與地方國有企業(yè)長期進(jìn)行合作，與社會財富結(jié)合的產(chǎn)物。PPP模式的另一個特征就是它的目標(biāo)一致性。在公共管理部門與地方國有企業(yè)進(jìn)行合作的過程中，必須有一個共同的目標(biāo)對雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定和約束，以期達(dá)到合作共贏的局面。提高公共產(chǎn)品供給效率，以最少的投入，最少的資源，盡量獲得充分的利用，獲得最大的收益。這些最少的資源往往是參與地方國有企業(yè)建設(shè)的社會資本，作為社會財富的參與者，期望獲得長期的穩(wěn)定的盈利。

二、地方國有企業(yè)PPP模式的發(fā)展思路

PPP模式是一種新型城鎮(zhèn)化建設(shè)手段，通過推廣使用PPP模式可以改進(jìn)現(xiàn)階段地方國有企業(yè)公共服務(wù)水平不高，公共產(chǎn)品供給效率低下的狀況。針對目前風(fēng)行的推廣PPP模式的熱潮，本文通過分析其發(fā)展概況，對地方國有企業(yè)PPP模式的發(fā)展思路提出了以下幾點思考：

1.地方國有企業(yè)PPP模式面臨的問題

（1）國有企業(yè)和社會資本PPP模式合作機制不完善。作為地方國有企業(yè)，它的國有屬性，財產(chǎn)集體所有的性質(zhì)決定了它的經(jīng)營范圍，是掌握國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展占據(jù)主導(dǎo)地位且比重不斷攀升。地方國有企業(yè)涉及的行業(yè)關(guān)乎民生發(fā)展的方方面面。這就決定了PPP模式適用于公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，以及由地方政府確立的其他設(shè)施和公用事業(yè)。這些領(lǐng)域涉及人群密度大，受眾多，同時對這些行業(yè)的需求大，具有不可替代性投資大，對這些基礎(chǔ)公共服務(wù)行業(yè)的技術(shù)要求高，投資額度大，區(qū)域性明顯。

（2）利益與風(fēng)險并存。地方國有企業(yè)PPP模式要求地方公共管理部門與地方國有企業(yè)長期進(jìn)行合作，共同承擔(dān)合作過程中的風(fēng)險和利益，同時，參與地方國有企業(yè)建設(shè)的私人部門、民營企業(yè)，作為社會財富的參與者，期望獲得長期的穩(wěn)定的盈利。PPP模式對這些基礎(chǔ)公共服務(wù)行業(yè)的技術(shù)要求高，投資額度大，涉及項目眾多，收益周期長，參與者之間關(guān)系復(fù)雜。這些因素導(dǎo)致地方國有企業(yè)PPP模式發(fā)展的過程是一個風(fēng)險貫穿于項目始終的過程。

2.地方國有企業(yè)PPP模式改進(jìn)思路探析

地方國有企業(yè)PPP模式適用范圍過于寬泛，涉及項目眾多，是一個龐雜的系統(tǒng)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃。且各個領(lǐng)域并非完全獨立，需要協(xié)調(diào)運作，這就為地方國有企業(yè)PPP模式的推行帶來了巨大的工作量，對地方國有企業(yè)的管理要求苛刻。且現(xiàn)階段，地方國有企業(yè)PPP模式還處于起步初期，缺少關(guān)于地方國有企業(yè)PPP模式中相關(guān)參與者的具體利益與風(fēng)險分擔(dān)的詳細(xì)文件協(xié)議。這就要求地方國有企業(yè)在采取PPP模式時，要改進(jìn)現(xiàn)有措施，具體包含以下幾方面：

（1）建立健全風(fēng)險防范和監(jiān)督機制。對地方政府而言，國有企業(yè)的PPP模式應(yīng)用，并不是簡單的通過合作，轉(zhuǎn)移風(fēng)險。地方國有企業(yè)PPP模式的成功的關(guān)鍵在與對各種可能導(dǎo)致風(fēng)險的因素進(jìn)行識別，剔除，并通過合作，是參與各方在共享利益的同時，分擔(dān)風(fēng)險。必須制定協(xié)議，明確參與各方的權(quán)利與義務(wù)。嚴(yán)格控制收益的分配。要求參與方具有風(fēng)險意識，能夠正確的識別風(fēng)險，有風(fēng)險預(yù)案。在PPP模式的項目運行過程中，確保社會資本的投資回報，同時保障地方國有企業(yè)的合法權(quán)益。地方政府和社會資本投資者應(yīng)對過于企業(yè)PPP項目可能產(chǎn)生的風(fēng)險，建立健全風(fēng)險防范和監(jiān)督機制。社會資本要明確PPP模式的退出路徑，保障PPP模式穩(wěn)定運行。在與國有企業(yè)合作結(jié)束后，地方政府應(yīng)合理解決投資回報等事宜。

（2）建立健全PPP模式的政策法規(guī)。作為地方國有企業(yè)，要采取PPP模式，就必須建立健全PPP模式的法規(guī)體系，明確其適用范圍，保障合作項目的完成。然而地方國有企業(yè)PPP模式適用范圍是相對于地方國有企業(yè)的運營模式，經(jīng)營公共產(chǎn)品的性質(zhì)和提供公共服務(wù)的類型而言的。它所涉及的諸多行業(yè)交叉復(fù)雜，缺少任何一方的合作都會影響地方國有企業(yè)PPP模式的預(yù)期收益。所以，必須完善國有企業(yè)的考評制度，對于區(qū)域內(nèi)部采用PPP模式的國有企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，同時，要求地方政府公共管理部門制定政策管理，規(guī)定PPP模式的選擇標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)語

地方國有企業(yè)PPP模式的發(fā)展離不開地方公共管理部門即政府的授權(quán)同意，需要公共管理部門與地方國有企業(yè)長期進(jìn)行合作，共同承擔(dān)合作過程中的風(fēng)險和利益，提高地方國有企業(yè)公共服務(wù)水平和公共產(chǎn)品供給效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]于本瑞，侯景新，張道政.PPP模式的國內(nèi)外實踐及啟示.現(xiàn)代管理科學(xué)，2014年8期

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