成品油長(zhǎng)輸管道維修成本控制初探

凌偉峰

【摘 要】企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底還是成本競(jìng)爭(zhēng)，成本控制越好，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力越強(qiáng)，企業(yè)越有生命力，因此必須加強(qiáng)企業(yè)自身的成本管理工作。石化企業(yè)的成品油長(zhǎng)輸管道的管道維護(hù)成本在企業(yè)成本中占很大部分。因此，如何進(jìn)行有效的維修成本控制，提高項(xiàng)目決策和監(jiān)控能力，實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，是建企業(yè)追求的永恒主題。本文以HN公司為例，分析HN 公司維修成本控制中存在問題，并針對(duì)存在的問題，從管道維修管理的組織體制建設(shè)，制度完善、創(chuàng)新控費(fèi)、強(qiáng)化監(jiān)管、激勵(lì)考核等方面存在的問題，以及解決問題的對(duì)策及措施進(jìn)行初步探討，為企業(yè)節(jié)約成本和提高效益提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】成品油管道；成本管理；維修成本；組織機(jī)制；監(jiān)管；激勵(lì)

一、引言

目前，我國(guó)成品油管道高速發(fā)展，建成投產(chǎn)已經(jīng)超過3萬公里，成品油管道運(yùn)輸與鐵路等其他方式比具有低能耗、運(yùn)行成本低，經(jīng)濟(jì)效益高的優(yōu)勢(shì)。但隨著成品油長(zhǎng)輸管道運(yùn)營(yíng)時(shí)間不斷增長(zhǎng)，管線老化，輸油泵站設(shè)備陳舊，管道一旦發(fā)生管道泄漏或破裂的事故，高壓成品油將在短時(shí)間內(nèi)大量泄漏并迅速擴(kuò)散，極容易造成爆炸和大范圍火災(zāi)，除人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失外，會(huì)帶來明顯社會(huì)和政治影響，特別是管道通過人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，事故后果極為嚴(yán)重。如青島“11.22”原油管道燃爆事故，給石化行業(yè)安全工作敲響了警鐘，也引起了對(duì)成品油長(zhǎng)輸管道維護(hù)工作高度重視，并逐年加大了維護(hù)投入。針對(duì)成品油長(zhǎng)輸管道腐蝕、施工缺陷、第三方損傷、自然災(zāi)害、設(shè)備缺陷、操作失誤等引起搶修作業(yè)成本的發(fā)生，管道企業(yè)必須創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，提高科研、設(shè)計(jì)、施工和管理配套，進(jìn)一步提高管道維修費(fèi)用控制水平。為了提高管道隱患治理維修資金使用效率，使管道運(yùn)行實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)安全，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、成品油長(zhǎng)輸管道維修成本管理中存在的問題

1.組織機(jī)制不健全

維修項(xiàng)目管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及投入資金大，關(guān)聯(lián)部門較多，僅僅依靠財(cái)務(wù)、基建管理部門力量是不足的，需要各相關(guān)專業(yè)協(xié)同配合，科學(xué)分工，才能很好完成該項(xiàng)工作。當(dāng)前，由于我國(guó)成品油長(zhǎng)輸管道運(yùn)營(yíng)時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不足，科學(xué)的權(quán)責(zé)分工尚未完善，造成維修項(xiàng)目實(shí)施脫節(jié)，沒能夠發(fā)揮各相關(guān)專業(yè)協(xié)同作用。

2.相關(guān)制度不完善

制度建設(shè)方面嚴(yán)重與實(shí)際脫節(jié)，主要表現(xiàn)在維修項(xiàng)目立項(xiàng)決策、施工管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、定額制定以及費(fèi)用結(jié)算等制度不配套等。成品油長(zhǎng)輸管道是近幾年發(fā)展起來的，很多維修管理制度是沿用油庫、煉化設(shè)備維修制度，不能適應(yīng)當(dāng)前管理需要，制約了成品油管道企業(yè)維修成本管理水平提高。

3.控費(fèi)創(chuàng)新力不足

隨著安全隱患治理不斷升入，管道維修成本節(jié)節(jié)攀升，嚴(yán)重制約了企業(yè)經(jīng)效益提高，成品油管道企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大。成品油管道設(shè)備除管線國(guó)產(chǎn)外，輸油泵站絕大部分設(shè)備、搶維修設(shè)備絕大多數(shù)為進(jìn)口設(shè)備，價(jià)格比國(guó)內(nèi)高50%-100%左右，由于日常耗用量較大，進(jìn)口設(shè)備周期長(zhǎng)，制約了維修成本降低空間，改變傳統(tǒng)控費(fèi)模式尤為重要。

4.監(jiān)管力度不夠

主要表現(xiàn)在未立項(xiàng)先建或監(jiān)督不到位造成浪費(fèi)，存在資金渠道未落實(shí)、未經(jīng)立項(xiàng)審查先施工的現(xiàn)象；維修成本調(diào)研不充分，監(jiān)督不到位，造成浪費(fèi)、效益低；項(xiàng)目資金擠占挪用，項(xiàng)目施工過程捎帶其他項(xiàng)目。這樣往往會(huì)出現(xiàn)維修內(nèi)容超批復(fù)、資金超計(jì)劃、時(shí)間超工期的“三超工程”等。一方面監(jiān)管手段落后，信息之后，另以方面人手嚴(yán)重不足，現(xiàn)行內(nèi)部審計(jì)部門定員設(shè)置多5-6人，少則2-3人，根本無法勝任每年幾個(gè)億的維修費(fèi)用審價(jià)、結(jié)算審核等監(jiān)管工作。

5.考核激勵(lì)機(jī)制沒有形成

對(duì)維修項(xiàng)目質(zhì)量、工程進(jìn)度以及控費(fèi)效果考核未形成機(jī)制，考核缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，考核流于形式成分大。

三、加強(qiáng)管道維修成本控制的對(duì)策及措施

1.健全有效組織管理系統(tǒng)

（1）完善專業(yè)管理職責(zé)

根據(jù)成品油長(zhǎng)輸管道特點(diǎn)，成立“四個(gè)專業(yè)”的維修項(xiàng)目部門管理責(zé)任體系。成品油管道資產(chǎn)分兩大類：干線輸油管道（含管道、閥室、通信、陰保、外供電）、輸油站（含輸油泵、油罐、計(jì)量等設(shè)備），按管道資產(chǎn)特點(diǎn)設(shè)立干線管道、泵站設(shè)備、搶維修以及計(jì)劃四個(gè)專業(yè)管理部門。干線管道管理部門負(fù)責(zé)干線輸油管道資產(chǎn)維護(hù)，泵站設(shè)備部門負(fù)責(zé)輸油站內(nèi)資產(chǎn)維護(hù)管理，搶維修部門負(fù)責(zé)所對(duì)企業(yè)日常設(shè)備維護(hù)作業(yè)，計(jì)劃部門負(fù)責(zé)企業(yè)年度維修計(jì)劃安排和統(tǒng)籌。由于專業(yè)分工明確，明確各專業(yè)職責(zé)，分別對(duì)維修項(xiàng)目立項(xiàng)、施工進(jìn)度、質(zhì)量、驗(yàn)收及結(jié)算全過程控制，定期召開例會(huì)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（2）完善維修項(xiàng)目部職責(zé)

根據(jù)維修項(xiàng)目大小分類，對(duì)超過一定金額的項(xiàng)目成立項(xiàng)目部管理，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，抽調(diào)具有豐富施工管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理，具體負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目調(diào)度、關(guān)系協(xié)調(diào)、質(zhì)量檢驗(yàn)、技術(shù)支持、安全環(huán)保以及把控項(xiàng)目生產(chǎn)進(jìn)度等工作。

（3）成立外部質(zhì)量專家組

企業(yè)為了嚴(yán)格控制項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全等工作，專門外聘有項(xiàng)目管理資質(zhì)的專家，成立2-3人的專家組，專門負(fù)責(zé)對(duì)維修項(xiàng)目過程進(jìn)行監(jiān)控，采取“四不兩直”檢查方式，獨(dú)立開展工作，出具檢查報(bào)告，不定期進(jìn)行通報(bào)，有效遏制了弄虛作假行為。

2.完善維修管理制度

按照成品油長(zhǎng)輸管道特點(diǎn)，相應(yīng)制定和補(bǔ)充了《成品油長(zhǎng)輸管道水保維修管理辦法》、《成品油長(zhǎng)輸管道輸油泵站維修管理辦法》、《成品油長(zhǎng)輸管道維修項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算管理辦法》及《成品油長(zhǎng)輸管道水保維修定額辦法》等，這些制度完善了管道企業(yè)內(nèi)部管理制度，提高了控費(fèi)制度基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新控費(fèi)措施

（1）加大進(jìn)口配件國(guó)產(chǎn)化研發(fā)工作力度，降低采購成本

近幾年來依靠科研開發(fā)，把技術(shù)與成本控制結(jié)合起來，以技術(shù)降低費(fèi)用支出，以成本促進(jìn)技術(shù)提升，走出一條挖潛增效的新路子。采取產(chǎn)研結(jié)合，與國(guó)內(nèi)知名大學(xué)合作，共同研發(fā)山地?fù)尵S修系統(tǒng)、主輸泵配件等國(guó)產(chǎn)化設(shè)備，如主輸泵機(jī)封、減壓閥和水擊泄壓閥進(jìn)口配件等均為成品油管道進(jìn)口設(shè)備常用的消耗材料和備品備件，以前依靠國(guó)外進(jìn)口，價(jià)格高、采購周期長(zhǎng)，而現(xiàn)在經(jīng)過國(guó)產(chǎn)化科研開發(fā)成功，與進(jìn)口相比價(jià)格降低三分之二，降費(fèi)效果顯著。隨著管道設(shè)備使用時(shí)間的延長(zhǎng)，將會(huì)有很多進(jìn)口設(shè)備和配件需要更新，修理費(fèi)用很大。若將其中部分用國(guó)產(chǎn)配件進(jìn)行替代，降費(fèi)效果非常明顯。HN公司自成立以來，始終堅(jiān)持走依靠科技進(jìn)步，已顯現(xiàn)初步成果，因配件國(guó)產(chǎn)化節(jié)省費(fèi)用巨大。同時(shí)科研成果在成品油管道兄弟企業(yè)推廣，將為其他管道兄弟企業(yè)帶來更大效益，也為國(guó)家節(jié)省大量外匯。endprint

（2）專家組論證，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案

企業(yè)成立各設(shè)備維修、水保專家組，從維修項(xiàng)目的科學(xué)性、技術(shù)先進(jìn)性、可行性，加大對(duì)施工設(shè)計(jì)和施工方案的評(píng)審力度，從優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)上省費(fèi)用。如HN公司對(duì)貴州晴隆XX村水毀點(diǎn)山體滑坡整治設(shè)計(jì)方案的論證時(shí)，按照當(dāng)?shù)厥┕挝惶峁┑脑O(shè)計(jì)方案需要一次投入上千萬元資金，對(duì)此評(píng)審專家組產(chǎn)生了很大分歧。公司多次帶領(lǐng)專業(yè)人員親臨現(xiàn)場(chǎng)勘察，最后請(qǐng)來國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)成都山地研究所作最后方案評(píng)審，大幅度修改原方案，最后施工費(fèi)用僅為30多萬元，減少過度投資和浪費(fèi)。

（3）建設(shè)多層次應(yīng)急搶修隊(duì)伍，突出以我為主

油氣管道事故應(yīng)急搶險(xiǎn)維修是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)很強(qiáng)的工作，靠某一個(gè)部門或一套裝備是很難完成的，必須把各方面的力量組織起來，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，有效組織和實(shí)施。

①立足自我，因地制宜組建自己管道搶維修隊(duì)伍。通過內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革和重組，從各專業(yè)抽調(diào)維修人員，組建了企業(yè)搶維修中心。搶維修隊(duì)伍已經(jīng)涵蓋成品油管道所有專業(yè)，包括機(jī)械、儀表、電器、自控、通信等。

②梳理外委維修業(yè)務(wù)，建立管道維修特約合作機(jī)制。對(duì)于因搶維修隊(duì)伍技術(shù)力量等因素而無法完成的一些維修項(xiàng)目必須外委的。根據(jù)準(zhǔn)入條件組織相關(guān)專業(yè)部門對(duì)施工單位進(jìn)行招投標(biāo)，以二級(jí)單位管道輸油管理部門為一個(gè)區(qū)域，實(shí)行屬地化招標(biāo)1-2家施工單位，中標(biāo)單位為特約維修單位，簽訂特約維修協(xié)議。

③自我超越，發(fā)展區(qū)域應(yīng)急搶險(xiǎn)中心。隨著成品油長(zhǎng)輸管道跨省界延伸，僅憑一個(gè)單位搶險(xiǎn)力量已經(jīng)不能有效應(yīng)對(duì)突發(fā)較大事件搶修、搶險(xiǎn)任務(wù)。目前，已經(jīng)著手建立轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)輸管道企業(yè)搶險(xiǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，聯(lián)合相關(guān)大型石油企業(yè)，如中國(guó)石油等成品油管道、原油管道以及天然氣管道企業(yè)，加強(qiáng)聯(lián)合演練、交流和培訓(xùn)，發(fā)揮相關(guān)管道企業(yè)在搶險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)方面優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資源、人力等資源共享，減少資源浪費(fèi)，減少維修費(fèi)用。

④因地制宜，建立管道維修物資配備體系。根據(jù)管道地處山區(qū)、線長(zhǎng)特點(diǎn)，實(shí)施物資統(tǒng)購統(tǒng)配，將維修物資分儲(chǔ)在不同的地點(diǎn)，使搶修物資配送路徑更短和便捷。大大降低了庫存，凸現(xiàn)出集中采購降費(fèi)優(yōu)勢(shì)。

4.強(qiáng)化監(jiān)管手段和審計(jì)力量

（1）推行ERP系統(tǒng)PM維修工單，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)控

在ERP系統(tǒng)中的設(shè)備（PM）模塊應(yīng)用開發(fā)上，充分利用設(shè)備維修工單管理功能，使設(shè)備管理與維修費(fèi)用計(jì)劃、預(yù)（結(jié)）算以及臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)工作有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)了審計(jì)人員實(shí)施維修費(fèi)用線上有效監(jiān)控。一是強(qiáng)化線上監(jiān)控預(yù)算。維修項(xiàng)目確立后，維修部門需在ERP系統(tǒng)工單上錄入維修預(yù)算，審計(jì)人員可以隨時(shí)在線上掌握項(xiàng)目預(yù)算情況，實(shí)行預(yù)算控制前移。二是關(guān)注維修工單結(jié)算進(jìn)度，每月末，對(duì)當(dāng)月維修工單進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，即可計(jì)算出當(dāng)月結(jié)算的維修費(fèi)用，審計(jì)人員可以實(shí)施過程控制。三是嚴(yán)格權(quán)限審批。明確各相關(guān)部門審批權(quán)限。四是強(qiáng)化維修費(fèi)事后監(jiān)管。通過維修工單“計(jì)劃員組”管理功能，對(duì)維修費(fèi)用類別歸集，生成維修費(fèi)臺(tái)賬，審計(jì)人員通過對(duì)維修費(fèi)用分析，判斷維修費(fèi)用的真實(shí)性、合理性和合規(guī)性，杜絕弄虛作假行為。

（2）內(nèi)部審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)檢查和盤點(diǎn)

針對(duì)長(zhǎng)輸管道資產(chǎn)日常維修計(jì)劃管理較弱的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門不定期組織相關(guān)專業(yè)部門對(duì)維修項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)和抽查，抽查維修工程量，必要時(shí)對(duì)工程量進(jìn)行實(shí)地丈量，并且對(duì)維修前后照片資料進(jìn)行比對(duì)，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)查偷工減料、隨意減工程量、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款等行為。

（3）引入第三方審價(jià)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核和監(jiān)督

為了加快修理項(xiàng)目結(jié)算速度，加大壓費(fèi)力度，由審計(jì)監(jiān)察部門通過招標(biāo)的形式，在屬下各輸油管理處分別委托工程預(yù)（結(jié)）算審核中介單位對(duì)修理項(xiàng)目發(fā)生費(fèi)用進(jìn)行審核。下發(fā)《委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)修理費(fèi)管理辦法》，要求中介單位負(fù)責(zé)對(duì)修理工程（預(yù)）結(jié)算進(jìn)行審核，并出示審核報(bào)告。如施工合同簽訂包干合同的，簽合同前，施工單位的工程預(yù)算必須送中介單位進(jìn)行審核，合同價(jià)格在審核價(jià)基礎(chǔ)上經(jīng)甲乙方談判完成后才能簽訂，從而避免了虛增合同價(jià)的情況。對(duì)未簽訂包干價(jià)格的，工程結(jié)算書須由指定的中介單位對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核，結(jié)算按審核后金額結(jié)算。

5.完善維修項(xiàng)目成本考核機(jī)制

在細(xì)化維修成本項(xiàng)目之后必須將相應(yīng)的管理責(zé)任進(jìn)行具體劃分，對(duì)單位和個(gè)人嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)。

（1）健全維修成本信息反饋預(yù)警機(jī)制

健全維修成本信息反饋預(yù)警機(jī)制，完善企業(yè)機(jī)關(guān)、輸油管理處、輸油泵站的逐級(jí)反饋制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確反映維修成本的運(yùn)行動(dòng)態(tài)，以超前控制維修成本。財(cái)務(wù)管理部門組織有關(guān)人員對(duì)各單位維修成本進(jìn)行審核，對(duì)比成本預(yù)警線和上年同期進(jìn)行成本分析。

（2）加強(qiáng)維修成本月度指標(biāo)考核分析

要求各專業(yè)按照職責(zé)分工，建立周、月例會(huì)制度，及時(shí)對(duì)不同時(shí)期維修工作存在的問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和講評(píng)。同時(shí)細(xì)化各專業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施月、季、年度考核，并進(jìn)行專業(yè)、部門排名通報(bào)。并把考核結(jié)果與職工個(gè)人收入掛鉤，成分發(fā)揮考核工作的導(dǎo)向激勵(lì)作用。

四、結(jié)束語

成品油長(zhǎng)輸管道安全隱患治理上至中央，下至地方政府都十分重視石化行業(yè)安全隱患治理工作，企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的情形下，開展了全員成本目標(biāo)管理各項(xiàng)活動(dòng)，降低成品油長(zhǎng)輸管道維修成本成為石化企業(yè)研究、討論的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，本文正是在這方面工作提出了一些對(duì)策和思路，在工作實(shí)踐中取得初步成效。企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身的運(yùn)行情況，采用科學(xué)更合理的管理方式，使管道維修成本管理逐步趨于完善。

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