農(nóng)村中小學營養(yǎng)餐管理存在的問題和對策

李幫西

摘 要：國家實施“農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃”以來，為農(nóng)村孩子就餐問題提供了有力保障，對改善我校學生的營養(yǎng)狀況、減輕農(nóng)村學生的家庭負擔起了很大的作用，為我國少年兒童健康成長奠定了基礎(chǔ)，但是也出現(xiàn)了一些新問題。

關(guān)鍵詞：營養(yǎng)改善計劃；存在問題；解決辦法

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）09-161-01

國家實施“農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃”以來，為農(nóng)村孩子就餐問題提供了有力保障，對改善我校學生的營養(yǎng)狀況、減輕農(nóng)村學生的家庭負擔起了很大的作用，為我國少年兒童健康成長奠定了基礎(chǔ)。中央財政先后撥款160億元用于解決2600萬貧困地區(qū)學生吃飯經(jīng)費不足，先后利用公益組織的希望廚房、桂馨廚房、春苗廚房、幸福廚房、免費午餐等項目，大大促進了教育持續(xù)均衡發(fā)展。然而，當前基層營養(yǎng)餐管理等方面，出現(xiàn)了對“營養(yǎng)改善計劃”的理解偏差、資金管理不規(guī)范、偷工減料、食品安全監(jiān)管理不到位等問題，極大背離了國家農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃的實施原則及要求，作為長期工作在學校食堂一線的我，發(fā)現(xiàn)的一些問題，現(xiàn)將談一些淺顯的認識。

一、存在問題

1、對“營養(yǎng)改善計劃”理解偏差，供餐形式不統(tǒng)一

據(jù)調(diào)查，竹山縣所在地自“農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃”實施以來，供餐形式為兩種，一種是課間餐：即牛奶加雞蛋（火腿腸、面包），一種是午間餐（豬肉、牛肉）。供餐形式不統(tǒng)一，由此帶來管理問題較為突出。食堂午間餐形式，一般是學校具備供餐條件的采用這種模式，全縣僅有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生能吃到熱飯熱菜，這一模式加大了食堂的工作量，學校食堂的配套設施必須更新?lián)Q代，資金缺口的難度困擾著學校；企業(yè)供應課間餐形式，因受學校食堂及設施等硬件的制約，且這一模式責任風險主要在企業(yè)，學校不必為此牽扯太多的時間和精力，加之其簡單易操作，故成了我縣南北片目前最主要的營養(yǎng)餐供餐形式。任何事情有利必有一弊 ，它的弊端在于冷食物對有的孩子不適應，容易生病。

2、食品單一缺少變化，學生產(chǎn)生厭食，“浪費糧食”現(xiàn)象嚴重。企業(yè)供餐模式營養(yǎng)餐主要是由企業(yè)提供的 雞蛋、火腿腸、面包、餅干、學生奶等食品，與合理的營養(yǎng)飲食即主食、肉、奶或豆類食物及新鮮蔬菜水果存在較大差距。食品單一缺少變化，長期食用可能對孩子正常飲食帶來一定影響，產(chǎn)生厭食情緒，甚至出現(xiàn)許多學生隨意丟棄，“浪費糧食”現(xiàn)象嚴重。

3、“營養(yǎng)改善計劃”實施單位面臨著很大的資金壓力

就學校食堂供餐情況而言，為做好營養(yǎng)餐工作，基建、設備、從業(yè)人員的大量投入，且因這項工作面廣量大，監(jiān)管成本也會成倍增加，還有一些相關(guān)的后勤管理人員及從業(yè)人員的培訓費等。同時，學校增加后勤人員并添置了些廚房用具，給學校加大了一筆不小的開支；有的食堂餐廳偏小，學生不能分桌同時就餐，還要專門抽調(diào)老師進行管理。加之，補助標準以現(xiàn)在的物價來說偏低。眾所周知，現(xiàn)如今營養(yǎng)餐的原材料如：肉類、菜類等物價上揚，加上營養(yǎng)餐制作、倉儲、管理等相關(guān)成本，4元的標準實難達到增強學生營養(yǎng)的目的，改善農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)計劃也就難以真正落到實處。

4、學校食堂供餐模式，學校面臨衛(wèi)生安全方面壓力

當前，部分學校食堂建設的位置及內(nèi)部設施均達不到相關(guān)規(guī)定，管理人員及從業(yè)人員也沒有參加過餐飲服務食品安全培訓；食堂物資采購把關(guān)不嚴，運營商對學校食堂食品、食品原料及食品相關(guān)產(chǎn)品未建立索證索票制度。加之部分學校相關(guān)責任人在營養(yǎng)餐供應過程中執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不到位，制度不健全、監(jiān)管不得力，導致了學生食用營養(yǎng)餐出現(xiàn)身體不適，甚至食物中毒事件發(fā)生。

二、解決對策

1、加快食堂建設，完善食堂供餐條件

加大資金投入，加快食堂建設步伐，克服人員、經(jīng)費等困難，盡快實行食堂供餐，就目前現(xiàn)狀而言，企業(yè)供餐形式還須存續(xù)一段時間，針對學生因厭食而造成浪費現(xiàn)象，建議在保證一學期每生每天3元的標準不突破的前提下，實行企業(yè)供餐與學校食堂供餐相結(jié)合的原則，待條件成熟后，逐步過渡到學校食堂供餐。

2、制定專項資金使用管理辦法，建立健全監(jiān)督機制

各級教育主管部門建立本地營養(yǎng)膳食補助實名制學生信息系統(tǒng)，監(jiān)控學生人數(shù)、補助標準、受益人數(shù)等動態(tài)情況。對供餐單位實行招投標管理，定期公布學生營養(yǎng)改善計劃資金總量、學校名單及受益學生人次等信息，學校要建立健全財務管理制度和專項資金管理辦法；依法健全學校財務、會計制度，配備專（兼）職財會人員，加強對財會管理人員的培訓。在政府審計等相關(guān)部門的監(jiān)督下，結(jié)合營養(yǎng)餐計劃的推行，啟動建立有學生家長參加的膳食委員會，每日公布資金使用情況和午餐執(zhí)行情況，形成公開、透明、及時、高效的社會監(jiān)督互動模式。

3、在國家標準的基礎(chǔ)上，廣泛吸收資金，提升營養(yǎng)餐質(zhì)量。專家認為，每天4元錢的標準要完全落實到學生的飯碗里，如果僅靠中央財政補貼，難以實現(xiàn)。一些學校會將營養(yǎng)餐的國家補貼用來雇人，或者用在食品加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，導致最后落實到學生飲食中的錢達不到4元錢標準。因此，必須搞活資金來源，使資金來源多元化。例如在現(xiàn)行標準難以提高的情況下，征得學生家長的理解和同意，可在國家補助的4元基礎(chǔ)上，再視學生家庭條件，每生適當也交納一部分資金，或地方政府追加、鼓勵愛心企業(yè)、愛心人士捐助等方式，來提升營養(yǎng)餐質(zhì)量，保證營養(yǎng)午餐既安全，又營養(yǎng)。

4、強化安全管理，健全食堂原料采購、入庫貯存、領(lǐng)用加工等管理制度

要避免營養(yǎng)餐出現(xiàn)衛(wèi)生安全問題，首先要從源頭上保證供給質(zhì)量。學校食堂要嚴格規(guī)范營養(yǎng)餐的制作流程，從食材采購、飯菜制作到午餐發(fā)放，都要建立起一套完善的責任機制；學校食堂要憑證營業(yè)，食堂工作人員要持證上崗，食品加工要嚴格執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生操作規(guī)定；所有學校的學生食堂必須退出承包經(jīng)營模式，由學校直接管理并實行零利潤經(jīng)營；地方政府的教育、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門要通力合作，全方位監(jiān)管營養(yǎng)餐的每一個環(huán)節(jié)，確保質(zhì)量，保證營養(yǎng)；各學校要制定學生營養(yǎng)餐食品衛(wèi)生安全應急預案，有效防止食物中毒或其他食源性疾患事故的發(fā)生，保障廣大學生身體健康和生命安全，最大限度地減少學校食品安全事故可能造成的危害，切實提高學生營養(yǎng)水平和身體素質(zhì)。endprint