事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)之探索

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)改革逐漸深入，我國(guó)的事業(yè)單位也逐步深化改革并且與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是指行政事業(yè)單位按照國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)以及相關(guān)財(cái)務(wù)制度，對(duì)資金進(jìn)行的規(guī)劃、運(yùn)用和單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制、核算和監(jiān)督工作，是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的中心工作。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化，行政事業(yè)單位改革也隨之加強(qiáng)，但目前由于眾多原因，相當(dāng)一部分事業(yè)單位中存在財(cái)務(wù)管理落后，控制不健全等問(wèn)題，這些都嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；行政部門(mén)；財(cái)務(wù)管理；工作；加強(qiáng)

一、引言

事業(yè)單位作為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展方面扮演著重要角色，事業(yè)單位的合理穩(wěn)定運(yùn)行關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理又與行政事業(yè)單位的正常工作密不可分。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作可以有效提升國(guó)家資金使用效率，促進(jìn)資金在單位內(nèi)部的合理流動(dòng)，對(duì)促進(jìn)工作人員有效行使行政職能也有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，事業(yè)單位也針對(duì)財(cái)務(wù)管理中的一些弊端進(jìn)行一系列的改革，這些對(duì)提升事業(yè)單位資金使用效率、提高行政人員服務(wù)與管理水平都有十分積極的作用。

二、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀分析

1.成本較高

事業(yè)單位的資金運(yùn)作過(guò)程不注重成本，控制意識(shí)不強(qiáng)，在行政人員的眼中任務(wù)顯然比成本更值得重視。行政事業(yè)單位普遍存在支出管理松懈，執(zhí)行任務(wù)鋪張浪費(fèi)，如事業(yè)單位的接待費(fèi)、出差費(fèi)以及辦公費(fèi)用，甚至一些部門(mén)流行的差旅費(fèi)，都存在嚴(yán)重超支的現(xiàn)象。而且，事業(yè)單位中對(duì)獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等員工待遇問(wèn)題也缺乏一定的管制，部分領(lǐng)導(dǎo)超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取津貼、獎(jiǎng)金等，工資發(fā)放的隨意性較強(qiáng)。另外，部分單位在社會(huì)建設(shè)上存在頻繁變更決策、更改方案的現(xiàn)象，很容易造成資金和材料的損失浪費(fèi)。

2.監(jiān)督機(jī)制不完善

監(jiān)督是保證企事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)作效率和準(zhǔn)確性的重要手段。但很多事業(yè)單位中財(cái)務(wù)人員權(quán)責(zé)不清，資金使用的審核工作不規(guī)范，資金浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象，都表明我國(guó)事業(yè)單位中缺乏合理有效的監(jiān)管約束制度。正是因?yàn)闆](méi)有做好監(jiān)督約束工作才使的部分貪污者有機(jī)可乘，近年來(lái)中共中央頻打“大老虎”也說(shuō)明了這一問(wèn)題。由于缺乏約束，很多財(cái)務(wù)監(jiān)管人員在進(jìn)行監(jiān)督工作時(shí)也只是應(yīng)付上級(jí)走個(gè)過(guò)程，只在領(lǐng)導(dǎo)面前做做樣子，并沒(méi)有深入到資金運(yùn)營(yíng)的工作之中，工作人員和監(jiān)管人員的疏忽造成的資金浪費(fèi)，成為事業(yè)單位中普遍存在的現(xiàn)象。

3.規(guī)模小，反應(yīng)靈活

隨著我國(guó)社會(huì)管理改革的逐步深入，我國(guó)眾多大型的行政事業(yè)單位逐漸向多點(diǎn)式、分散化轉(zhuǎn)變，每一層、每一方面的事業(yè)單位都要求精簡(jiǎn)人員，簡(jiǎn)化結(jié)構(gòu)，使得我國(guó)的事業(yè)單位規(guī)模越來(lái)越小，分布也越來(lái)越散，這就造成事業(yè)單位不像過(guò)去那樣經(jīng)常出現(xiàn)大規(guī)模的資金流動(dòng)，資金運(yùn)營(yíng)過(guò)程變得相對(duì)簡(jiǎn)單。有些小型的事業(yè)單位的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)獨(dú)攬，沒(méi)有大型事業(yè)單位那樣繁雜的決策程序，雖然也存在一定的弊端，但這種方式可以讓單位面對(duì)外界變化迅速作出反應(yīng)，提升了事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)作的靈活性。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不完善

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中存在許多缺陷，主要包括：會(huì)計(jì)科目使用失當(dāng)，一些行政部門(mén)私自設(shè)置會(huì)計(jì)項(xiàng)目，隨意使用會(huì)計(jì)科目，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算結(jié)果失真，會(huì)計(jì)信息水分較大。一些事業(yè)單位在記賬時(shí)，并沒(méi)有有效規(guī)范記賬憑證，其制作的會(huì)計(jì)記賬憑證并無(wú)法有效反映出真實(shí)有效的單位業(yè)務(wù)實(shí)際情況，并且這些會(huì)計(jì)憑證并不是非常完整，且資金類(lèi)的業(yè)務(wù)無(wú)法及時(shí)有效地進(jìn)行處理；會(huì)計(jì)賬簿使用不規(guī)范，沒(méi)有按照國(guó)家財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)定印制賬薄，不按規(guī)定設(shè)置賬薄，有些事業(yè)單位甚至總賬明細(xì)賬混淆，沒(méi)有現(xiàn)金流水賬以及資產(chǎn)明細(xì)賬。

2.預(yù)算管理工作不足

從目前來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度缺乏系統(tǒng)完善的預(yù)算編制體系。編制人員是負(fù)責(zé)編制工作的主要人員。其在開(kāi)展工作時(shí)具有較大的隨意性，無(wú)法有效形成完整、統(tǒng)一的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)。大部分事業(yè)單位存在多報(bào)多核的現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算缺乏理論指導(dǎo)和科學(xué)的認(rèn)證，導(dǎo)致實(shí)際擁有資金和實(shí)際支出脫節(jié)。也有很多事業(yè)單位抱著“花多少算多少”的態(tài)度，忽視財(cái)政預(yù)算的作用，也會(huì)造成資金和材料的浪費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出缺乏相應(yīng)的規(guī)劃，超進(jìn)度、超范圍的財(cái)政支出時(shí)有發(fā)生。

3.財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)低下

從實(shí)際情況來(lái)看，有的財(cái)務(wù)管理工作人員缺乏對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理的知識(shí)的了解，又缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成先進(jìn)的管理方法難以實(shí)行會(huì)計(jì)核算工作只維持賬面上的平衡，缺乏資金的使用前預(yù)測(cè)、使用中控制、使用后評(píng)估。甚至一些財(cái)務(wù)管理人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，在工作中弄虛作假，甚至徇私舞弊，玩忽職守，致使財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要，大大降低了管理質(zhì)量。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)的措施

1.堅(jiān)決堅(jiān)持權(quán)責(zé)原則

權(quán)責(zé)發(fā)生制指以取得收到現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的責(zé)任權(quán)責(zé)的發(fā)生為標(biāo)志來(lái)確認(rèn)本期收入和費(fèi)用及債權(quán)和債務(wù)。權(quán)責(zé)原則主要用于反應(yīng)一個(gè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，有些時(shí)候甚至可以取代收付實(shí)現(xiàn)制。它可以很好地評(píng)估企業(yè)當(dāng)前的收入和各項(xiàng)工作的費(fèi)用，對(duì)事業(yè)單位的當(dāng)期支出有很好的衡量作用，也可以有效解決收入和費(fèi)用何時(shí)予以確認(rèn)及確認(rèn)多少的問(wèn)題，事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革要堅(jiān)持權(quán)責(zé)原則，保證對(duì)當(dāng)期收支情況的了解。

2.規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

我國(guó)的行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模、結(jié)構(gòu)、職能等特點(diǎn)，制定符合自身的財(cái)務(wù)工作流程，統(tǒng)一財(cái)務(wù)工作程序，強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。首先，在單位內(nèi)部應(yīng)建立嚴(yán)格的管理制度，健全一些基本的記錄類(lèi)的賬薄，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔工作。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度應(yīng)嚴(yán)格遵守，對(duì)日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)給予準(zhǔn)確、完整的記錄，并提供精確的結(jié)算報(bào)告。其次，年終結(jié)賬前，對(duì)各種預(yù)計(jì)收付、借入借出的往來(lái)款項(xiàng)應(yīng)落實(shí)到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行年終對(duì)賬和清算，依據(jù)清算結(jié)果進(jìn)行賬務(wù)處理。

3.強(qiáng)化預(yù)算管理

針對(duì)目前眾多事業(yè)單位存在的超支的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)做到編制科學(xué)合理的預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外統(tǒng)籌。結(jié)合單位自身或所承包項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)支出進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，做到支出計(jì)劃的優(yōu)化設(shè)計(jì)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，堅(jiān)持按項(xiàng)目、按時(shí)間、按進(jìn)度支出，確保收支平衡。執(zhí)行過(guò)程可以借助互相牽制或上級(jí)約束來(lái)保證執(zhí)行過(guò)程。

4.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督

近年來(lái)貪污腐敗事件頻發(fā)，正如前文所提到的，與監(jiān)督機(jī)制的缺乏不無(wú)關(guān)系。事業(yè)單位各部門(mén)應(yīng)積極強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，根據(jù)單位的實(shí)際支出情況制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，這包括兩方面內(nèi)容：⑴內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部部門(mén)之間的監(jiān)督與牽制，發(fā)揮內(nèi)部部門(mén)在財(cái)務(wù)監(jiān)督中的作用，不定期組織本單位財(cái)務(wù)管理工作的審計(jì)，激發(fā)內(nèi)部員工在監(jiān)督方面的作用；⑵外部監(jiān)督，事業(yè)單位可以將財(cái)務(wù)工作放在陽(yáng)光下，通過(guò)財(cái)政公開(kāi)和民眾熱線(xiàn)發(fā)揮社會(huì)在監(jiān)督中的作用。

5.提高工作人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理工作以人為主體，工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與單位財(cái)務(wù)運(yùn)作水平密不可分。在選擇財(cái)務(wù)管理員工時(shí)，要注意加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的持證上崗制度，強(qiáng)化技能考核。集中精力積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才，為單位內(nèi)的財(cái)務(wù)管理工作注入活力。注重對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的再教育，及時(shí)更新工作人員的財(cái)務(wù)技能，積極促進(jìn)員工對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的熟悉，為員工樹(shù)立現(xiàn)代的理財(cái)觀念。不僅如此，200管理層要注意與財(cái)務(wù)工作人員的溝通，提升財(cái)務(wù)工作人員處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系的能力，等等。

五、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)中不可或缺的一部分，它月人民的日常生活息息相關(guān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，政府職能必須要做出一定的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展變化。這就要求事業(yè)單位根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)特點(diǎn)，積極采取有效措施，強(qiáng)化單位的財(cái)務(wù)管理工作，保證資金流動(dòng)的合理性、規(guī)范性。目前我國(guó)的行政事業(yè)改革取得了初步成效，同時(shí)也暴露了許多問(wèn)題。有效改善我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作還有許多工作要做，完善我國(guó)行政管理之路任重而道遠(yuǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：

杜德軍，男，漢族，山東費(fèi)縣人，會(huì)計(jì)師，本科，臨沂市公路局費(fèi)縣公路管理局，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。