深化改革創(chuàng)新升華幸福福田

“首善之區(qū)，幸福福田”，這句深圳人耳熟能詳?shù)目谔?hào)已經(jīng)成為福田區(qū)城市建設(shè)的標(biāo)桿。作為深圳中心城區(qū)，福田區(qū)的發(fā)展正面臨著越來(lái)越多的瓶頸。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，全面深化改革創(chuàng)新，是福田區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是區(qū)發(fā)改局面臨的重要課題。2014年，福田區(qū)發(fā)改局向區(qū)政府交出了一份漂亮的改革創(chuàng)新工作成績(jī)單，奏響了深圳市行政區(qū)改革創(chuàng)新工作強(qiáng)音。其中，創(chuàng)建行政服務(wù)“零收費(fèi)”區(qū)、出臺(tái)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系”等全國(guó)首創(chuàng)的改革舉措賦予了“首善之區(qū)”新的含義，對(duì)深圳市乃至全國(guó)的行政區(qū)的改革創(chuàng)新工作具有重要的意義。

首創(chuàng)全國(guó)行政服務(wù)“零收費(fèi)”區(qū)

為全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)型政府建設(shè)，福田區(qū)發(fā)改局大膽創(chuàng)新，積極探索，率先提出創(chuàng)建行政服務(wù)“零收費(fèi)”區(qū)，于2014年6月1日出臺(tái)《福田區(qū)創(chuàng)建行政服務(wù)“零收費(fèi)”區(qū)實(shí)施方案》，通過(guò)停收、免收或由區(qū)財(cái)政代繳福田區(qū)行政服務(wù)收費(fèi)的方式，讓改革紅利惠及更多的區(qū)內(nèi)市民和企業(yè)。

為真正把這一項(xiàng)為民生的改革落實(shí)到位，在具體實(shí)施過(guò)程中，福田區(qū)發(fā)改局把“零收費(fèi)”的范疇界定為行政服務(wù)，以正稅清費(fèi)為基本理念，以為人民服務(wù)為根本宗旨，對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化梳理，進(jìn)一步清理不合理、不合法收費(fèi)，嚴(yán)格依法治費(fèi)，規(guī)范政府行政收費(fèi)行為，分步分類推進(jìn)“零收費(fèi)”，對(duì)屬于福田區(qū)權(quán)限的收費(fèi)事項(xiàng)先行免征，其它收費(fèi)事項(xiàng)則先爭(zhēng)取省、市物價(jià)部門(mén)的政策支持，條件成熟后再免征免收。

面對(duì)各式各樣的改革阻力，福田區(qū)發(fā)改局迎難而上，通過(guò)發(fā)文、電詢、網(wǎng)征、上門(mén)請(qǐng)教和開(kāi)門(mén)問(wèn)計(jì)等多種方式，積極與省、市發(fā)改委、財(cái)政委等業(yè)務(wù)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)“零收費(fèi)”區(qū)改革進(jìn)展，爭(zhēng)取支持和政策指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)不懈努力，“零收費(fèi)”區(qū)改革項(xiàng)目獲得區(qū)財(cái)政支持，以區(qū)財(cái)政代繳的形式有效地化解了收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)立項(xiàng)、收費(fèi)管理和執(zhí)收秩序不規(guī)范以及潛在的財(cái)政支出所帶來(lái)的改革阻力。

方案施行僅半年時(shí)間，福田區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目就從原來(lái)的20項(xiàng)減少到8項(xiàng)，減幅高達(dá)60%，其中服務(wù)類項(xiàng)目減少100%，每年可為轄區(qū)企業(yè)、居民節(jié)省費(fèi)用約1100萬(wàn)元，惠及居民逾19萬(wàn)人次。此項(xiàng)改革在深圳市產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，引來(lái)其他行政區(qū)競(jìng)相仿效，也拉開(kāi)了全市行政事業(yè)性收費(fèi)改革的序幕。深圳市發(fā)改委、財(cái)政委聯(lián)合發(fā)文，減征、免征全市各類行政事業(yè)性收費(fèi)24項(xiàng)，其他區(qū)也開(kāi)始免收婚姻登記證書(shū)費(fèi)、人事檔案保管費(fèi)等。

“零收費(fèi)”改革惠及民生，是與市民分享改革紅利的重要舉措。它是推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的創(chuàng)新實(shí)踐，從管制到引導(dǎo)，既減權(quán)力又增服務(wù)，促使政府職能轉(zhuǎn)變，加快廉潔高效的服務(wù)型政府建設(shè)。此項(xiàng)改革大幅提升了居民的幸福指數(shù)，提高群眾對(duì)政府的滿意度，促使政府、企業(yè)、群眾良性互動(dòng)，得到社會(huì)各界的肯定和好評(píng)。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英表示，福田區(qū)開(kāi)展“零收費(fèi)”改革有特殊意義，是正稅清費(fèi)的有益探索，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化投資環(huán)境、讓企業(yè)和群眾分享改革紅利的舉措。廣東省發(fā)改委副主任吳維保認(rèn)為，福田區(qū)“零收費(fèi)”改革走在全省前面，代表了行政事業(yè)性收費(fèi)改革的方向，減輕了企業(yè)和社會(huì)稅外負(fù)擔(dān)，營(yíng)造了低費(fèi)賦政策洼地，對(duì)深圳乃至廣東全省都有重要的示范意義。改革體現(xiàn)了收費(fèi)管理的方向，對(duì)有關(guān)部門(mén)收費(fèi)管理工作提出更高要求，也進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)和群眾對(duì)政府改革的信心。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱春奎表示，福田“零收費(fèi)”改革不僅對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)有示范意義，更重要的是對(duì)全面深化稅制改革，建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度以及推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的示范意義。

市委常委、福田區(qū)委書(shū)記張文表示，盡管“零收費(fèi)”改革取得了階段性成效，但仍有改進(jìn)的空間。福田區(qū)將力爭(zhēng)為深圳特區(qū)乃至全省、全國(guó)范圍的行政收費(fèi)改革提供福田經(jīng)驗(yàn)。福田區(qū)區(qū)長(zhǎng)王強(qiáng)表示，福田區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持把改革創(chuàng)新放在重要位置，努力爭(zhēng)當(dāng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)乃至全國(guó)改革試驗(yàn)田。圍繞中央提出轉(zhuǎn)變職能這一改革課題，區(qū)政府從簡(jiǎn)政放權(quán)入手，著力深化權(quán)責(zé)清單改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法和執(zhí)法信息公開(kāi)等方面改革，努力打造法治城區(qū)，力爭(zhēng)為全國(guó)法治政府提供福田樣板。

行政服務(wù)“零收費(fèi)”改革是福田區(qū)在行政體制改革方面的重要舉措，在根本上符合中央及廣東省深圳市全面深化改革的方向，具有向全國(guó)推廣的示范效應(yīng)。

破題循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

2014年9月，福田區(qū)發(fā)改局再出重拳——出臺(tái)全國(guó)首創(chuàng)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系”。該評(píng)價(jià)體系包括《園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《樓宇循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《商場(chǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，建立了基本指標(biāo)、管理指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、鼓勵(lì)指標(biāo)四類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，福田區(qū)發(fā)改局還配套出臺(tái)了《福田區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指引辦法》，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的范圍和依據(jù)、組織實(shí)施、標(biāo)識(shí)管理、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制等作了明確規(guī)定，促使評(píng)價(jià)工作制度化、規(guī)范化。

在改革推進(jìn)之初，社會(huì)主體可自愿參加評(píng)價(jià)，由政府委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)按照公平、公開(kāi)、公正的原則組織實(shí)施，依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)打分。園區(qū)、樓宇和商場(chǎng)按得分結(jié)果分為三星、二星、一星、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)5個(gè)等級(jí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目則按得分高低依次劃分為A、B、C三等。獲得一星級(jí)或B級(jí)及以上的單位，由福田區(qū)政府頒發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)星級(jí)標(biāo)識(shí)；二星級(jí)以上或A級(jí)可參評(píng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目；不達(dá)標(biāo)或C級(jí)的，就要發(fā)整改建議書(shū)。

在自愿基礎(chǔ)上，政府鼓勵(lì)社會(huì)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，并配套激勵(lì)機(jī)制給予多元化支持。根據(jù)《福田區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持綠色發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)且符合政策條件的企業(yè)及其項(xiàng)目，在同等條件下可優(yōu)先獲得最高額度200萬(wàn)元的資金和費(fèi)用支持。獲頒循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)識(shí)的單位可申請(qǐng)1萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；獲評(píng)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、示范樓宇、示范商場(chǎng)和示范項(xiàng)目可申請(qǐng)20萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)介紹，福田區(qū)將有數(shù)十個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)百個(gè)大型商場(chǎng)、數(shù)千棟商業(yè)樓宇可獲益，預(yù)計(jì)能耗水平可下降15%—25%。

在標(biāo)準(zhǔn)體系出臺(tái)以及具體實(shí)施辦法背后，可見(jiàn)政府職能轉(zhuǎn)變以及政府服務(wù)的創(chuàng)新：實(shí)施主體由政府向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管從行政管理走向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，政府服務(wù)從市場(chǎng)個(gè)體到產(chǎn)業(yè)載體，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)從二產(chǎn)轉(zhuǎn)向三產(chǎn)。深圳循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)詹一峰認(rèn)為，“這套評(píng)價(jià)體系的推出是政府主動(dòng)作為的表現(xiàn)，和以往相比，它在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深度和廣度方面都有所延伸?！?/p>

福田區(qū)發(fā)改局此次出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，其意義絕不囿于轄區(qū)內(nèi)園區(qū)、商場(chǎng)等單位受益，也不限于節(jié)能減排工作的推進(jìn)，而在全國(guó)范圍內(nèi)都有示范引領(lǐng)的意義。雖然我國(guó)先后在2007年出臺(tái)了國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（聚焦于宏觀和工業(yè)園區(qū)）、2008年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，但一直缺乏一套完整統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，特別是在關(guān)注樓宇、商場(chǎng)等微觀層面，更是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。

該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是與福田區(qū)第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)和占比頗重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，同時(shí)參考了國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，兼具“福田特色”和國(guó)際視野，具有較高的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。評(píng)審專家認(rèn)為，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系“提出的指標(biāo)具有前瞻性和先進(jìn)性，能夠在5—10年內(nèi)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”。

2015年初，福田區(qū)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)四套標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)價(jià)，評(píng)出首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)星級(jí)園區(qū)、樓宇、商場(chǎng)及項(xiàng)目19個(gè)，并從中擇優(yōu)評(píng)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位10家。據(jù)測(cè)算，通過(guò)科學(xué)、持續(xù)推動(dòng)用能管理和節(jié)能降耗改造，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能率可達(dá)20%—30%，公共樓宇和商場(chǎng)節(jié)能率可達(dá)15%—25%。

優(yōu)化政府投資管理 提速增效

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理水平和效率，福田區(qū)發(fā)改局大力推進(jìn)投資項(xiàng)目全過(guò)程管理優(yōu)化改革，以“一辦法一平臺(tái)”為中心，通過(guò)改良審批制度、健全決策模式，優(yōu)化管理分工、推行精細(xì)管理，嚴(yán)格資金計(jì)劃、引入退出機(jī)制，建立評(píng)價(jià)體制、創(chuàng)新監(jiān)管手段，在制度、管理、舉措和信息化等方面開(kāi)展一系列行之有效、提高績(jī)效的政府投資項(xiàng)目管理改革手段。

自改革辦法實(shí)施以來(lái)，財(cái)政資金使用效率明顯提高，整個(gè)2014年政府投資計(jì)劃資金比上年計(jì)劃資金增加80%，有效盤(pán)活資金1000多萬(wàn)元；通過(guò)簡(jiǎn)化立項(xiàng)審批、縮減計(jì)劃審批、取消200萬(wàn)元以下預(yù)算審計(jì)等流程梳理，使3000萬(wàn)元以下項(xiàng)目立項(xiàng)免上會(huì)縮減半個(gè)月，500萬(wàn)元以下項(xiàng)目免概算審批縮減一個(gè)半個(gè)月，200萬(wàn)元以下項(xiàng)目免預(yù)算審計(jì)縮減三個(gè)月，同時(shí)采取歸類立項(xiàng)和分類審批方式，避免重復(fù)上會(huì)，真正做到提速增效。自辦法出臺(tái)以來(lái)，已有10個(gè)學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目下達(dá)項(xiàng)目建議書(shū)；新開(kāi)工計(jì)劃500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，已下達(dá)計(jì)劃21個(gè)，投資項(xiàng)目進(jìn)度取得明顯成效。建立儲(chǔ)備庫(kù)，杜絕政府投資建設(shè)項(xiàng)目中邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”現(xiàn)象。此外，稽查程序則成為追責(zé)利器。

2015年，改革攻堅(jiān)年?！案Ｌ飬^(qū)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、華強(qiáng)北轉(zhuǎn)型“國(guó)際電子商街”，“基層管理體制改革”等在內(nèi)的福田區(qū)改革創(chuàng)新清單都已出爐，新一年的創(chuàng)新改革大幕已然開(kāi)啟。福田區(qū)發(fā)改局將繼續(xù)高舉改革創(chuàng)新的大旗，不斷升華首善之區(qū)建設(shè)，讓“幸福福田”成為福田人民的共同信念。