專注推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新

“與定位轉(zhuǎn)型方向一致的，總結(jié)提升形成制度；與定位轉(zhuǎn)型方向不一致的，取消下放還給市場?！边@是國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司在近階段的“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)活動中獲得的深刻認(rèn)識。

目前，社會司已經(jīng)前進(jìn)在“定位轉(zhuǎn)型”之路上，逐步實(shí)現(xiàn)了由重審批向重監(jiān)管、重項(xiàng)目安排向重制度供給的轉(zhuǎn)變，并把更多力量投入到形勢分析、戰(zhàn)略研究和宏觀管理上來，多出政策，少批項(xiàng)目，不斷完善制度機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)全局的能力。

對照“四個(gè)全面”要求，

加強(qiáng)“定位轉(zhuǎn)型”認(rèn)識

黨的十八大以來，中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨和國家各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密。因此，在此次“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動中，社會司重點(diǎn)對照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求進(jìn)行了深入研究探討。

其中，對照“全面建成小康社會”，社會司明確了做好文化和民生工作的任務(wù)，下一步將扎實(shí)做好弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等重點(diǎn)工作；對照“全面深化改革”，社會司提出圍繞文化體制改革和社會體制改革兩大重點(diǎn)任務(wù)，更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新；對照“全面依法治國”，社會司指出必須推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新的制度建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的法律法規(guī)；對照“全面從嚴(yán)治黨”，社會司要求黨員干部嚴(yán)格遵照黨章的要求，深刻轉(zhuǎn)變理念，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，重塑風(fēng)清氣正的機(jī)關(guān)形象。

綜合分析中央“四個(gè)全面”的決策部署，社會司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“社會司黨員干部已深刻認(rèn)識到，國家發(fā)展改革委的工作與黨中央的要求、與地方和部門的需求、與人民群眾的期盼仍有差距。同時(shí)，國家發(fā)展改革委還面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、改革開放任務(wù)重、轉(zhuǎn)變職能沒到位、干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)、系列腐敗案件沖擊前所未有‘五碰頭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，必須增強(qiáng)推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風(fēng)的責(zé)任感和緊迫感?！?/p>

據(jù)了解，通過此次學(xué)習(xí)討論，社會司在轉(zhuǎn)變理念、職能、方式和作風(fēng)方面均有了進(jìn)一步認(rèn)識。

在轉(zhuǎn)理念方面，社會司強(qiáng)調(diào)，要把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)對委工作要求上來，統(tǒng)一到委黨組各項(xiàng)部署上來，在新形勢新背景下，重新梳理宏觀與微觀的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、發(fā)展改革委與部門的關(guān)系、發(fā)展改革委與地方的關(guān)系、專業(yè)與多業(yè)關(guān)系、常規(guī)與創(chuàng)新的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)展改革委宏觀調(diào)控綜合平臺的作用，通過重大戰(zhàn)略、重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目帶動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

在轉(zhuǎn)職能方面，社會司指出，要進(jìn)一步瘦身塑形、簡政放權(quán)，仔細(xì)梳理行政審批職能，與定位轉(zhuǎn)型方向一致的，總結(jié)提升形成制度，“加肌肉”；與定位轉(zhuǎn)型方向不一致的，取消下放還給市場，“減肥肉”。要逐步實(shí)現(xiàn)由重審批向重監(jiān)管、重項(xiàng)目安排向重制度供給的轉(zhuǎn)變，把更多力量投入到形勢分析、戰(zhàn)略研究和宏觀管理上來，多出政策，少批項(xiàng)目，不斷完善制度機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)全局的能力。

在轉(zhuǎn)方式方面，社會司意識到，要增強(qiáng)工作的主動性、創(chuàng)新性和執(zhí)行力，研究分析苗頭性、傾向性、潛在性問題。要多下苦功、多練內(nèi)功，加強(qiáng)實(shí)踐，接通地氣，在“快、深、準(zhǔn)”上下功夫。有效發(fā)揮公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”之一的有效作用，研究實(shí)施擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給、創(chuàng)新服務(wù)方式提供方式、壯大社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的有效措施，努力滿足人民群眾的多元服務(wù)需求。

在轉(zhuǎn)作風(fēng)方面，社會司提出，要深入結(jié)合國家發(fā)展改革委此前開展的反腐倡廉工作的決策部署，守紀(jì)律，講規(guī)矩，重落實(shí)，始終保持端正的工作態(tài)度和高度的工作熱情，確保全司干部清正廉潔。要建立團(tuán)結(jié)一致、服務(wù)大局的作風(fēng)意識，實(shí)現(xiàn)從“管理地方、管理部門、管理企業(yè)”向“服務(wù)地方、服務(wù)部門、服務(wù)企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

定位：減肥肉，加肌肉

其實(shí)，在此之前，社會司已經(jīng)邁出了“定位轉(zhuǎn)型”的步伐：一方面簡政放權(quán)“減肥肉”，另一方面強(qiáng)化研究“加肌肉”。

在“減肥肉”方面，據(jù)社會司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社會司已主動建議取消了企業(yè)投資醫(yī)學(xué)城、大學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資F1賽車場項(xiàng)目核準(zhǔn)等2項(xiàng)核準(zhǔn)事項(xiàng)，并將一定規(guī)模以上的重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)核準(zhǔn)權(quán)力下放省級政府投資主管部門。目前，社會司僅保留了大型（特大型）主題公園項(xiàng)目核準(zhǔn)一項(xiàng)企業(yè)投資核準(zhǔn)事項(xiàng)。

而在“加肌肉”方面，社會司強(qiáng)化了對重大問題的研究。2013年以來，社會司牽頭起草了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》等5個(gè)促進(jìn)社會發(fā)展的國務(wù)院文件，提出養(yǎng)老、健康、文創(chuàng)、旅游、體育等領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、具體要求和政策措施，積極開展宣傳解讀，建立溝通協(xié)調(diào)和落實(shí)情況定期報(bào)送機(jī)制，推動細(xì)化落實(shí)責(zé)任分工。

同時(shí)，社會司還在推進(jìn)一系列重大戰(zhàn)略的研究。如加強(qiáng)對《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》的實(shí)施、評估和監(jiān)測，推動各地區(qū)基本公共服務(wù)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)；加緊編制《農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，推動基層公共服務(wù)資源有效整合和設(shè)施共建共享；啟動“十三五”時(shí)期國家基本公共服務(wù)體系、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺等規(guī)劃的前期研究工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，起草全委重大課題《促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展研究》，組織編撰《中國人口和社會發(fā)展報(bào)告（2014年）》。牽頭研究“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的人文交流和公共服務(wù)專題。

值得一提的是，去年底，國家發(fā)展改革委會同其他部門推出的七大工程包中，健康養(yǎng)老服務(wù)工程包由社會司重點(diǎn)推進(jìn)，鼓勵(lì)社會資本參與建設(shè)運(yùn)營，重點(diǎn)加強(qiáng)健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和體育健身設(shè)施3個(gè)領(lǐng)域15類項(xiàng)目建設(shè)。今年初，國家發(fā)展改革委再推六大領(lǐng)域消費(fèi)工程，社會司負(fù)責(zé)實(shí)施其中的旅游休閑消費(fèi)升級工程、教育文化體育消費(fèi)提升工程和養(yǎng)老健康家政消費(fèi)培育工程。數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月底，健康養(yǎng)老服務(wù)工程已開工15個(gè)專項(xiàng)，已完成投資約2000億元。

“總的來看，社會司正在把更多力量投入到形勢分析、戰(zhàn)略研究和宏觀管理上來?！鄙鐣鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，在“定位轉(zhuǎn)型”理念的指引下，社會司正在從微觀細(xì)碎的審批事務(wù)中解脫出來，輕裝上陣，專注宏觀政策研究制定，并促進(jìn)了教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域一系列重大改革發(fā)展。

轉(zhuǎn)型：專注研制政策，事業(yè)產(chǎn)業(yè)并重

“按照定位轉(zhuǎn)型的要求，我們將進(jìn)一步深化簡政放權(quán)。目前已經(jīng)啟動將企業(yè)投資建設(shè)大型主題公園核準(zhǔn)權(quán)限下放至地方的研究工作，條件成熟后將按程序報(bào)批。”社會司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，這意味著，如果最后獲批，那么今后除特大型主題公園的項(xiàng)目核準(zhǔn)之外，社會司不再涉及企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)事項(xiàng)。

而由此節(jié)約出的精力，將用于重大規(guī)劃的制定、重大文件的落實(shí)和重大政策的研究上。

據(jù)了解，今后，社會司將發(fā)揮重大規(guī)劃的引領(lǐng)和帶動作用。緊緊圍繞基本公共服務(wù)、人口發(fā)展等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，做好《國家基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》、《“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等重大規(guī)劃的編制工作。

有了文件還要抓落實(shí)。因此，下一步社會司將以國務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等重要文件為抓手，加強(qiáng)與行業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，定期督促和指導(dǎo)各地區(qū)各部門做好貫徹落實(shí)工作，及時(shí)發(fā)揮重大文件和相關(guān)政策的促進(jìn)作用。

而針對新常態(tài)下社會發(fā)展面臨的新形勢和新特征，社會司也將加強(qiáng)對苗頭性、傾向性、潛在性問題的研究，完善社會發(fā)展領(lǐng)域的政策儲備，重點(diǎn)在提出中國特色社會建設(shè)的整體方案和“十三五”及今后更長時(shí)期內(nèi)的人口戰(zhàn)略。

此外，與國家鼓勵(lì)社會投資的要求相適應(yīng)，社會司的另一個(gè)關(guān)鍵“轉(zhuǎn)型”，在從由此前的注重社會事業(yè)轉(zhuǎn)向社會事業(yè)與社會產(chǎn)業(yè)并重，引導(dǎo)社會產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資對社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)帶動作用，研究設(shè)立涵蓋社會領(lǐng)域多個(gè)子領(lǐng)域的社會發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，優(yōu)先支持社會資本參與醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過拉動民間投資，培育社會領(lǐng)域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

對此，社會司相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要完善中央投資管理，在壓縮社會領(lǐng)域“十三五”投資專項(xiàng)數(shù)量的同時(shí)，優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)的投資結(jié)構(gòu)，從而改進(jìn)中央投資安排方式，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資事中監(jiān)管和事后評估，提高投資使用效率。

“下一步，社會司將按照委黨組部署，繼續(xù)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極查找自身差距和不足，明確重點(diǎn)工作，落實(shí)工作舉措，更加積極主動地把活動推向深入。”社會司相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。