凝神聚力改革創(chuàng)新積極做好新常態(tài)下的社會發(fā)展工作

王威

面對“十三五”時期全面建成小康社會、總體實現(xiàn)基本公共服務均等化的宏偉目標，面對新常態(tài)下給民生支出水平、公共服務供給、社會治理能力、社會體制改革等方面帶來的機遇和挑戰(zhàn)，面對人民群眾對美好生活的新期待，社會發(fā)展工作必須把解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為根本點，把保障權利公平、機會公平、規(guī)則公平作為出發(fā)點，把穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險作為著力點，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，更加注重加強教育和提升人力資本素質，更加注重通過社會發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和保障條件，一方面強化政府兜底責任，著力保障基本民生，另一方面積極發(fā)展社會領域產(chǎn)業(yè)，推動服務供給方式創(chuàng)新，把促進改善民生與增強經(jīng)濟動力、社會活力結合起來，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新動力和新引擎。

一、主動作為，狠抓工作任務和政策落實

去年，習近平總書記在對發(fā)展改革委的工作批示中強調，要在抓落實上下更大功夫，見更大實效。國務院也派出督查組，分赴各地各部門對穩(wěn)增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況開展全面督查，并將其納入今后每年的審計工作。新一屆政府出臺了一系列好的改革舉措和政策措施，現(xiàn)在最重要的，就是要集中精力細謀劃，積極主動抓落實。我們要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以扎實有效的工作措施，推動各項決策部署落實到位。

一是要深入推進中央交辦的四項重點改革任務。對于基本公共服務均等化和全覆蓋，要在“十二五”已經(jīng)搭建體系框架、明確范圍標準的基礎上，結合基本公共服務規(guī)劃編制、基層綜合公共服務平臺構建、城鄉(xiāng)公共服務設施建設、事權與支出責任劃分、戶籍和居住證制度改革等工作統(tǒng)籌推進，特別是要在提升設施標準化、服務規(guī)范化、區(qū)域均等化、管理信息化方面拿出實招。對于社會辦醫(yī)，要加快出臺《關于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》，加大對非公立醫(yī)療機構的扶持力度，完善政府投資補助社會辦非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構的管理辦法。對于建立國家公園體制，9個試點省份要按照《試點方案》要求成立協(xié)調機制，選定試點區(qū)域，編制實施方案。

二是要更好落實國務院五個社會領域產(chǎn)業(yè)文件。各地要結合實際，及時制定可操作的實施細則或配套舉措，明確可行的任務清單、時間表和路線圖，加強信息定期報送，特別是13個社會辦醫(yī)國家聯(lián)系點、42個全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點地區(qū)、以及即將確定的體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點，要加強工作力度，盡快形成一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進做法。下一步，要積極推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合，提出支持企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育、促進校企合作的政策措施。研究推進健康服務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將現(xiàn)有部分培訓療養(yǎng)服務機構轉化為社會化健康養(yǎng)老服務機構，充分利用現(xiàn)有休療資源發(fā)展健康養(yǎng)老和旅游產(chǎn)業(yè)。推動文化創(chuàng)意和設計服務進一步對外開放，繼續(xù)支持有條件的文化企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。推動強制落實帶薪休假制度，積極組織開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。

三是要抓緊實施社會領域重大工程包和消費工程。為充分發(fā)揮投資和消費在穩(wěn)增長中的關鍵作用，國家發(fā)改委謀劃并實施了“七大工程包”和“六大消費工程”，其中涉及社會領域的主要是健康養(yǎng)老服務重大工程，包括健康服務體系、養(yǎng)老服務體系和體育健身設施三個領域，以及旅游休閑消費升級工程、教育文化體育消費提升工程、養(yǎng)老健康家政消費培育工程。目前，已召開多次會議部署推進，建立了定期調度的信息報送機制，還專門下發(fā)了進度統(tǒng)計通知，提出了一些具體要求。各地要及時跟蹤調度，梳理問題清單，匯總實施進度，加強督促檢查，按時報送進展情況。對于重大工程國家引導資金少、融資機制弱等問題，也要積極予以研究。

二、全面調適，推進社會發(fā)展系統(tǒng)加快轉型

今年以來，國家發(fā)改委開展了“推進機關定位轉型”學習討論活動，要求進一步轉變管理理念、職能、方式和作風，實現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項目安排向制度供給、從單打獨斗向綜合協(xié)管的轉變?？梢哉f，這是發(fā)改委積極認識、適應、引領新常態(tài)，主動轉變職能作風而進行的一場自我革命，應該積極思考和主動關心。要切實打破過去爭投資、爭項目、爭帽子的思維定式和路徑依賴，開展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、投資、項目、改革等綜合施策，深入持續(xù)推進職能作風轉變。

一是要加強人口發(fā)展工作職能。本輪國務院機構改革已將“研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策”職能劃入發(fā)改委，但目前各地人口發(fā)展工作的實施機制和組織架構尚不健全，許多工作還處于起步階段。各省要充實力量從事人口發(fā)展研究和管理工作，做好人口計劃編制執(zhí)行、人口發(fā)展政策擬訂、人口形勢定期會商和人口數(shù)據(jù)共用共享等工作。

二是要加強社會發(fā)展政策研究。社會政策是發(fā)展改革系統(tǒng)做好發(fā)展改革工作的一項重要抓手，前期主要通過組織課題研究、參與制訂相關法律法規(guī)來銜接平衡社會發(fā)展政策和改革。下一步，還將發(fā)布年度《人口和社會發(fā)展報告》，研究設立社會發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，推進以保障改善民生和加強創(chuàng)新社會治理為重點的社會建設頂層設計，系統(tǒng)上下要共同努力，相互配合，完成好這些任務。

三是要堅持調控和監(jiān)管同步強化。按照中央精神，我們已取消和下放了由社會資金出資建設的園區(qū)類項目、F1賽車場、相關旅游項目的核準權，但是后續(xù)監(jiān)管工作不能缺位。各地要進一步梳理審批事項，切實履行好必要的前置審批程序，繼續(xù)承擔行業(yè)監(jiān)管的職責。

四是要注重戰(zhàn)略謀劃和政策儲備。要加強社會發(fā)展形勢分析研判，關注苗頭性、傾向性、潛在性問題，特別是對目前研究比較欠缺的擴大公共產(chǎn)品供給、創(chuàng)新服務提供方式、培育消費增長點、深化社會領域改革等重大問題，系統(tǒng)上下要加強互動，及早研究，并爭取向重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、改革、工程有效延伸和轉化。

三、積極謀劃，抓緊研究“十三五”重點規(guī)劃

今年既是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，又是研究編制“十三五”規(guī)劃的啟動之年。目前，“十三五”規(guī)劃《基本思路》已基本完成，社會發(fā)展領域的規(guī)劃工作主要分四個層面推進：一是擬將基本公共服務、人口發(fā)展、紅色旅游、足球中長期發(fā)展四個規(guī)劃列入“十三五”國家級重點專項規(guī)劃，正在開展前期研究；二是配合相關部門做好“十三五”教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、殘疾人等事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是牽頭編制農(nóng)村基層綜合公共服務、生態(tài)旅游、足球場地設施建設等重點專項規(guī)劃；四是會同相關部門研究編制“十三五”時期各領域的專項建設規(guī)劃。規(guī)劃編制是一個集思廣益、統(tǒng)籌謀劃、理清思路、謀取共識的過程。

一是要科學做好總結評估?？陀^評價“十二五”規(guī)劃實施情況和存在問題，是編制“十三五”規(guī)劃的前提和基礎。特別是“十二五”時期社會領域實施了27個專項建設規(guī)劃，每年安排的投資都基本在500億左右，這樣的結構是否合理，實際效果怎樣，群眾是否滿意，需要摸摸底，算算賬，確保新提出的各項目標、政策、項目科學合理。

二是要注重加強需求分析。規(guī)劃一定要考慮基層的實際需求，更好地適應公眾對公共服務需求的新期待。各地在“十三五”規(guī)劃編制過程中，要深入調查研究，全面掌握實際情況，充分聽取并真實反映基層干部群眾的意見和呼聲，切實找準缺口和短板，使規(guī)劃能夠切實發(fā)揮效益。

三是要進一步加大整合力度?！笆濉逼陂g，我們將對社會領域中央投資專項進行調整優(yōu)化，并在規(guī)劃編制中做好銜接。目前初步考慮是結合重大工程包和消費工程，圍繞健康養(yǎng)老、教育培訓、意識形態(tài)、旅游休閑等重點領域，整合形成并推進一批影響大、叫得響、易操作、效果好、具有帶動作用的重大民生工程。

四是要加緊開展同步研究。各地要及早著手，加強系統(tǒng)上下溝通，結合實際開展同步研究。比如基本公共服務體系規(guī)劃，國家層面，近期將召集相關部門研究可納入“十三五”規(guī)劃的國家基本公共服務項目和均等化措施。各地發(fā)改委也要會同有關部門，結合已出臺政策，做好本級區(qū)域基本公共服務項目的擬定和保障措施研究，屆時再與國家規(guī)劃進行銜接。

四、嚴格把關，扎實做好投資計劃下達和管理工作

按照要求，今年安排地方的投資計劃必須在5月底前下達，時間有限，任務繁重。近期，各地都在陸續(xù)上報2015年的投資計劃，我們在審核銜接中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在對編報要求不清楚、項目審核不仔細等問題；從往年的執(zhí)行情況看，也存在前期工作不完備、開工進度遲緩等問題。對今年的投資計劃工作，需要強調幾點：

一是要把好項目質量關。每個項目的具體情況不同，建設內容也各不相同，各地在編報年度投資計劃時，要認真閱讀各專項規(guī)劃文本，遵照規(guī)劃要求審核項目建設內容。對于地方申報的建設內容中明顯不符合規(guī)劃要求，甚至不合理的內容，要認真審核出來，不能同一個省的項目，同樣的建設內容，單位造價相差幾倍。規(guī)劃附有項目儲備庫的，要嚴格從儲備庫中篩選前期工作完備的項目。

二是要扎實做好前期工作。各地要確保申報項目完成必要的前期工作，落實配套資金和項目開工條件，確保中央投資下達后能夠及時開工。要完成可行性研究報告的批復，可研報告批復所需的規(guī)劃、土地、環(huán)評、社會風險評價等要件必須齊全。涉及全國文物保護單位等特殊遺產(chǎn)資源的，還要按照相關法律法規(guī)征得國家文物局等行業(yè)主管部門的意見。對于前期工作不扎實的省份，將調減年度投資額度。

三是要加強監(jiān)督檢查。投資下達后，各地要切實履行項目建設的監(jiān)管主體責任，充分調動稽察辦、行業(yè)主管部門、下級發(fā)展改革部門的積極性，深入基層及時掌握項目進展情況。對于投資下達后遲遲不能開工的，要了解情況、加強協(xié)調，確實不具備建設條件的，要及時上報調整。對于申報項目質量較差、執(zhí)行情況不好的地區(qū)，要減少第二年的安排額度。屆時也將適時安排專項檢查或交叉檢查。