新疆農(nóng)村人力資源開發(fā)對策與建議

趙亞慶　周莉荔

摘 要：近年來，隨著新疆農(nóng)村的快速發(fā)展，農(nóng)村人口的數(shù)量和質(zhì)量也發(fā)生很大變化，可能造成一些人力資源問題，如勞動生產(chǎn)率下降、農(nóng)民負擔(dān)加重，對農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系和社會穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)，最終會對新疆更好的發(fā)展造成影響。鑒于此，該文針對新疆農(nóng)村人力資源的的情況進行調(diào)查，考察其發(fā)展變化情況，從而發(fā)現(xiàn)其中的優(yōu)勢與不足，并為其提供一定的建議與意見。

關(guān)鍵詞：新疆 農(nóng)村 人力資源 對策建議

中圖分類號：F323.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（a）-0104-01

通過調(diào)查研究表明，新疆農(nóng)村人力資源的開發(fā)工作取得了顯著成效，這主要是因為隨著新疆農(nóng)村體制改革的不斷深入，科技興農(nóng)和教育發(fā)展的進一步推廣及加強，但我區(qū)農(nóng)村人力資源的總體狀況依然沒有從根本上得到改善。農(nóng)村人力資源總量大，而人力資本的質(zhì)量不高，這任然制約著仍舊是新疆農(nóng)村經(jīng)濟、社會更好的發(fā)展所以，現(xiàn)在很有必要了解新疆的農(nóng)村人口，在此前提下，為國家制定人口區(qū)域政策提供參考，詳細的把握和研究新疆人口發(fā)展現(xiàn)狀，更好的促進經(jīng)濟的發(fā)展。

1 新疆農(nóng)村人力資源開發(fā)的基本狀況及存在問題

1.1 農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)量不斷上升，但勞動者素質(zhì)普遍不高

新疆人口增長一直比較快，2001年到2013年全疆人口從1876.19萬人增長到2264.30萬人，年均增長32.34%。在城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)上，城鎮(zhèn)人口從633.21萬人增長到1 006.93萬人，年均增長31.14%，鄉(xiāng)村人口從1 242.98萬人增長到1 257.37萬人，年均增長1.20%，城鎮(zhèn)人口的增長多于鄉(xiāng)村人口，這與推行的人口城鎮(zhèn)化政策有關(guān)。人口的不斷增長也是把雙刃劍，一方面它給經(jīng)濟、社會的發(fā)展提供了豐富的勞動力，另一方面它對給經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等來說是沉重的壓力。

雖然新疆農(nóng)村總?cè)丝谠诓粩嘣鲩L，但新疆農(nóng)村的勞動人口接受文化教育程度不高。很多適齡的勞動農(nóng)民都沒有接受過專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致他們的職業(yè)素質(zhì)較差，最終新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施受到影響。因此，雖然現(xiàn)在新疆的農(nóng)村勞動力資源在數(shù)量上占優(yōu)勢十分豐富，但從長遠上來說不利于經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定。

1.2 農(nóng)村存在大量的剩余勞動力

農(nóng)村剩余勞動力是一個相對概念，在特定的生產(chǎn)力水平下，農(nóng)村勞動力的供給量超過需求量的多余部分。根據(jù)統(tǒng)計年鑒顯示，近年來，新疆農(nóng)村勞動力總數(shù)在不斷上升，從2010年至2013年上升了27.9%；農(nóng)村勞動力占農(nóng)村人口總數(shù)從2010年的43.3%上升至2013年50.9%，呈上升趨勢。由于政府積極推進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，可以預(yù)測今后我國的剩余勞動力將以每年600萬～ 700萬或更多的速度增長，這種狀況肯定會對就業(yè)、農(nóng)村耕地、生態(tài)環(huán)境的保護照成巨大影響，甚至成為新疆農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的巨大障礙。

1.3 就業(yè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)少，局限大

第一新疆農(nóng)村人力資主要從事第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)），而從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的人力資源卻很少。據(jù)有關(guān)資料顯示，新疆農(nóng)村就業(yè)人員總數(shù)為47852萬人，占總農(nóng)村人口的90.1%。其中，從事與第一產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的占總就業(yè)人口的70.8%；從事第二產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的的占總就業(yè)人口的15.6%；從事第三產(chǎn)業(yè)及相關(guān)人口的占總就業(yè)人口的13.6%。

第二勞動力所受教育程度低，自身文化素質(zhì)差，不易符合就業(yè)市場對勞動力的要求，同時自身創(chuàng)新能力差，很難自主創(chuàng)業(yè)，開創(chuàng)新的就業(yè)崗位。隨著城市的現(xiàn)代化發(fā)展，許多企業(yè)對員工的職業(yè)要求不段提升，但外出打工的這部分勞動力都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，達不到企業(yè)的從業(yè)要求，所以主要從事的還是建筑、工廠、餐廳等這樣對職業(yè)要求不高的行業(yè)，或者一段時間后又回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)。

2 加強新疆農(nóng)村人力資源進一步開發(fā)的對策及建議

通過以上的研究我們知道新疆農(nóng)村人力資源存在農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)量不斷上升，但勞動者素質(zhì)普遍不高；農(nóng)村存在大量的剩余勞動力；就業(yè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)少，局限大等問題?，F(xiàn)針對以上提出的的問題，提出以下幾點建議。

2.1 落實計劃生育政策，提高新疆農(nóng)村人力資源的素質(zhì)

首先計劃生育是我國的基本國策，計劃生育工作的順利落實和現(xiàn)代生育文化的普及，關(guān)系到新疆的繁榮和發(fā)展。開發(fā)農(nóng)村人力資源不但要控制好“量”，更要把握好“質(zhì)”。提高農(nóng)村人力資源的“質(zhì)”關(guān)鍵在農(nóng)民自身要轉(zhuǎn)變思想觀念。這就需要政府及相關(guān)部門做好農(nóng)民的思想工作，要積極教育農(nóng)民積極提高自身知識水平和技術(shù)水平，擴大擇業(yè)的范圍加大擇業(yè)機會。于此同時要不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，通過各個部門的努力，營造尊重教育、尊重人才的良好氛圍，為農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展留住寶貴人才。

2.2 健全勞動力市場，推進農(nóng)村剩余勞動力的進一步轉(zhuǎn)移

為了推進新疆農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置，要加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，把推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為解決當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力和人力資源開發(fā)的重要突破口。政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民參加培訓(xùn)提高就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的能力，同時提供更多的就業(yè)崗位，通過適時召開崗位供需招聘會，提供就業(yè)平臺。同時要多為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠的資金服務(wù)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

此外，勞動力是否能順利轉(zhuǎn)移還依賴于一個健全的勞動力市場。一個發(fā)育健全的勞動力市場體系是農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移的必要條件，因此，要建立一個健全的勞動力就業(yè)市場。

2.3 完善政府引導(dǎo)機制，加大對農(nóng)村人力資源的開發(fā)力度

完善政府的引導(dǎo)機制，加大對農(nóng)村人力資源的開發(fā)力度，特別是要注重農(nóng)業(yè)職業(yè)技能，進一步提高資金的使用效率。首先要加大教育投資力度，堅定不移的推行教育投入向農(nóng)村傾斜的政策，要保障義務(wù)教育的實施。其次在農(nóng)民力所能及的情況下鼓勵農(nóng)民、社會力量聯(lián)合辦學(xué)，緩解教育投入資金不足的問題。

國家通過制定相關(guān)法律、法規(guī)保障投資者的合法收益，引導(dǎo)私人資本對新疆農(nóng)村人力資本開發(fā)傾斜。對于一些比較困難而又無其他解決途徑的農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)出面解決。加大對農(nóng)村人力資源的開發(fā)力度，調(diào)整各級政府的財政支出結(jié)構(gòu)，強化中央政府的支持力度，保證農(nóng)村勞動者素質(zhì)不斷得到提高，優(yōu)先對經(jīng)濟發(fā)展緩慢地區(qū)進行的農(nóng)村職業(yè)教育。

綜上所述，對于新疆農(nóng)村來說，人口快速增長，但人口的素質(zhì)又沒有提高，在一定程度上阻礙了新疆經(jīng)濟、社會的長遠發(fā)展。所以在數(shù)量發(fā)展的同時要兼顧質(zhì)量，盡可能把它變?yōu)椤叭丝谪敻弧?，成為?jīng)濟發(fā)展的潛力，保證新疆經(jīng)濟的快速和可持續(xù)發(fā)展。

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