我國危險廢物管理中存在的問題及建議

張婕　高峰

摘 要：危險廢物由于具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性，其環(huán)境管理已經(jīng)成為固體廢物管理的重點和難點。該文對當(dāng)前我國危險廢物管理現(xiàn)狀和存在問題進行了分析，認(rèn)為我國危險廢物管理鑒別體系相對落后，產(chǎn)生源底數(shù)不清，處理處置能力不足，缺乏獨立的環(huán)境影響和風(fēng)險評估體系。同時，從完善危險廢物鑒別體系，加強危險廢物管理，提高危險廢物利用、處置能力等方面提出相關(guān)管理建議。

關(guān)鍵詞：危險廢物 管理 存在問題 建議

中圖分類號：X750 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（a）-0120-01

危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者按照危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。其來源不僅涉及生產(chǎn)過程，也是廢氣、廢水污染物處理的最終去向，因而危險廢物種類繁多、性質(zhì)多樣、鑒別困難[1]。由于危險廢物具有腐蝕性、易燃性、毒性、反應(yīng)性或者感染性，因而，隨意丟棄或利用處置不當(dāng)，將對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重威脅。

1 國內(nèi)危險廢物管理現(xiàn)狀

我國危險廢物管理起步較晚，1995年頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中對危險廢物管理設(shè)置了專門的章節(jié)。在此基礎(chǔ)上又制定并發(fā)布了《國家危險廢物名錄》，陸續(xù)出臺了一系列危險廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

經(jīng)過二十年的努力，我國危險廢物管理法律體系基本形成，“全國固體廢物管理信息系統(tǒng)”投入使用，各級固體廢物管理中心相繼成立，各地危險廢物集中處置項目陸續(xù)建成，危險廢物規(guī)范化管理取得了突破性進展。但是，由于我國危險廢物管理發(fā)展時間短，危險廢物底數(shù)仍然不清，處置能力相對滯后，監(jiān)管力量薄弱，環(huán)境風(fēng)險防范能力不足，目前的危險廢物管理水平與日益增長的環(huán)保要求存在較大差距，需要進一步的改進。

2 危險廢物管理中存在的主要問題

2.1 危險廢物鑒別體系落后

2.1.1 《國家危險廢物名錄》存在弊端

《國家危險廢物名錄》（以下簡稱《名錄》）是我國危險廢物鑒別的重要依據(jù)，但是由于《名錄》基本是照搬《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的分類體系，缺乏對國內(nèi)危險廢物特性和污染特征等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析，有些內(nèi)容難以實施或易引起爭議。雖然2008年我國對《名錄》進行了修訂，將危險廢物由原來的47類分為49大類，并細(xì)化了行業(yè)來源，標(biāo)注了危險特性，但此次修訂未對分類體系做出重大調(diào)整，因此，現(xiàn)行《名錄》仍然缺乏針對性，可操作性也不強。

2.1.2 固體廢物危險特性鑒別機制尚未建成

我國環(huán)境管理中要求對無法排除屬于危險廢物的廢物，應(yīng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行鑒定，但是沒有規(guī)定必須要鑒定的情形、申請鑒定的主體、鑒定結(jié)論的認(rèn)定形式和程序，也沒有發(fā)布認(rèn)定結(jié)論的有效性、產(chǎn)生爭議后的解決方式等相關(guān)規(guī)定，因此，我國危險廢物鑒別和認(rèn)定尚缺乏明確的法律法規(guī)支撐。我國危險廢物鑒別能力嚴(yán)重不足，除國家環(huán)保部和甘肅省等少數(shù)地區(qū)發(fā)布了危險廢物鑒別程序和鑒別機構(gòu)名單外，大部分地區(qū)未開展危險廢物鑒別和認(rèn)定工作。

2.2 缺乏獨立的危險廢物環(huán)境影響評價和風(fēng)險評估體系

在我國的環(huán)境影響評價中，對危險廢物的評價沒有真正成為獨立體系，只是包含在固體廢物體系之中，而且缺乏危險廢物風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)。大部分環(huán)境影響評價和風(fēng)險評估對危險廢物的種類和數(shù)量調(diào)查不仔細(xì)，描述不清晰，對企業(yè)自建的利用、處置設(shè)施處理能力、效果、可行性未進行合理評價，對試生產(chǎn)和正式運行后的污染防治措施要求不明確。

2.3 危險廢物底數(shù)仍然不清

我國危險廢物產(chǎn)生量大、種類多、涉及行業(yè)范圍廣。雖然環(huán)保部多次組織危險廢物專項調(diào)查，但是危險廢物分布、流向、歷史堆存、污染狀況等情況仍不明確。王琪等認(rèn)為我國危險廢物底數(shù)不清的主要原因是：我國的污染物申報登記和環(huán)境統(tǒng)計抽查樣本是以廢水、廢氣排放量為依據(jù)確定的，難以判斷對危險廢物是否具有代表性，而且危險廢物對環(huán)境的污染具有隱蔽性和延滯性，企業(yè)瞞報、漏報、錯報行為不易發(fā)現(xiàn)，基層環(huán)保部門鑒別技術(shù)和管理能力有限，難以對數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性做出判斷[2]。

2.4 危險廢物處置能力相對滯后

我國的危險廢物仍以產(chǎn)廢單位自行處置為主，企業(yè)配套的處置設(shè)施水平參差不齊。一些缺乏處置能力的企業(yè)將危險廢物交給無資質(zhì)的單位處置，導(dǎo)致危險廢物流失嚴(yán)重，流向復(fù)雜[3]。隨著我國危險廢物管理日趨嚴(yán)格，從事危險廢物利用處置的單位也日趨增加，但是由于我國危險廢物歷史堆存數(shù)量巨大，集中利用處置設(shè)施分布不均衡，收費體系不健全等原因，使我國危險廢物利用、處置能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于處理需求。而且部分已運行的處置設(shè)施工藝落后，不能穩(wěn)定運行，一些利用處置單位自身的污染防治設(shè)施不健全，反而成為新的污染源。

3 加強危險廢物管理相關(guān)建議

3.1 完善危險廢物鑒別體系

在全面掌握我國危險廢物產(chǎn)生數(shù)量、分布、污染特征和處置情況的基礎(chǔ)上修訂《國家危險廢物名錄》，使其符合我國環(huán)境管理需要，更具可操作性。按照豁免后風(fēng)險在可接受范圍內(nèi)的原則，建立危險廢物豁免管理制度[4]。增設(shè)《需要特別管理的危險廢物類別》，將公眾認(rèn)知度高，危害性小，利用方式簡單、利用率高的危險廢物進行特別管理[5]。盡快建立危險廢物鑒別和監(jiān)測機構(gòu)資格認(rèn)定制度，制定規(guī)范的鑒別程序，逐步建立固體廢物特性鑒別技術(shù)體系。

3.2 加強危險廢物規(guī)范化管理

充分利用“全國固體廢物管理信息系統(tǒng)”開展危險廢物申報登記、經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，全面掌握我國危險廢物產(chǎn)生和流向情況，摸清歷史遺留危險廢物堆存情況。以執(zhí)行新《環(huán)保法》為契機，逐步完善危險廢物規(guī)范化管理考核體系，不斷提升規(guī)范化管理水平。建立危險廢物重點源信息公開制度，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。加大環(huán)境執(zhí)法力度，建立環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)等多部門協(xié)調(diào)合作機制，對隨意處置、非法轉(zhuǎn)移或接收危險廢物等違法行為，嚴(yán)厲打擊，涉及犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，切實提高環(huán)境執(zhí)法的震懾力。

3.3 提高危險廢物利用、處置能力

加強危險廢物分類收集管理，各地區(qū)應(yīng)將危險廢物利用、處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，推動危險廢物專業(yè)化集中處置。鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大，種類單一的企業(yè)配套建設(shè)利用處置設(shè)施，并向社會提供服務(wù)。加強危險廢物經(jīng)營設(shè)施運行監(jiān)管，努力提高危險廢物利用、處置設(shè)施技術(shù)和管理水平。

參考文獻

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