試論對(duì)檢察干警“八小時(shí)以外”的監(jiān)督

趙文俊

摘要：檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家建立懲治和預(yù)防腐敗體系的重要職能部門(mén)，決定了建設(shè)一支公正清廉嚴(yán)明守紀(jì)檢察隊(duì)伍的必要性和重要性。在當(dāng)前復(fù)雜多變的新形勢(shì)下，要做到有效地監(jiān)督管理檢察干警在“八小時(shí)以外”社會(huì)大環(huán)境中的行為，避免其對(duì)工作中檢察權(quán)的行使產(chǎn)生不良影響，就需要我們加強(qiáng)教育、注重引導(dǎo)、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，凈化社會(huì)“圈子”，規(guī)范八小時(shí)以外的社會(huì)行為，促使干警增強(qiáng)自我約束意識(shí)，提高拒腐防變的自覺(jué)性。

關(guān)鍵詞：檢察干警；八小時(shí)以外；紀(jì)檢監(jiān)察；監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是反腐敗的重要職能部門(mén)，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重大責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)具有特殊重要的意義。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、中央紀(jì)委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重大部署上來(lái)，統(tǒng)一到中央對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的決策要求上來(lái)，清醒地認(rèn)識(shí)自身反腐倡廉建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和自覺(jué)性，以更加堅(jiān)定的決心、更加嚴(yán)格的要求、更加有力的措施，把檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化發(fā)展的大背景下，有少數(shù)干警未能經(jīng)受住不良誘惑，出現(xiàn)了各種各樣的不廉不法行為，究其原因，大多與干警“八小時(shí)以外”社會(huì)交往活動(dòng)密切相關(guān)。為此，要遏制檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部違法犯罪，就必須加強(qiáng)對(duì)檢察干警“八小時(shí)以外”的監(jiān)督管理。

一、“八小時(shí)以外”問(wèn)題的幾種表現(xiàn)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)激烈變革，價(jià)值觀念和社會(huì)意識(shí)多元交織、各方面利益沖突凸顯。作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的一員，檢察干警與社會(huì)的融合面不斷擴(kuò)大，交往活動(dòng)也日趨廣泛，面對(duì)錢(qián)、權(quán)、利、情等眾多考驗(yàn)，少數(shù)意志薄弱、自身素質(zhì)和自律意識(shí)較差的干警，在欲望和利益的誘惑面前敗下陣來(lái)，甚至走上了犯罪道路。

二、“八小時(shí)以外”問(wèn)題的幾種成因

一是不注重政治學(xué)習(xí)，不愿主動(dòng)接受正面教育。宗旨意識(shí)不強(qiáng)，理想信念不夠堅(jiān)定，思想覺(jué)悟不高，工作上不思進(jìn)取，滿足現(xiàn)狀，缺乏正確的人生觀、權(quán)力觀、價(jià)值觀。二是受一些腐朽價(jià)值觀和生活方式的不良影響，生活情趣不高，崇尚自由主義，缺乏自身修養(yǎng)，追逐名利地位，向往奢華生活，對(duì)各種不良誘惑“免疫力”低下。三是組織紀(jì)律觀念淡薄，自律意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)自己要求不嚴(yán)，不能自覺(jué)接受監(jiān)督，認(rèn)為八小時(shí)以外是私人空間，只要不犯罪，做什么別人無(wú)權(quán)干涉，用所謂的“隱私權(quán)”掩蓋不愿被監(jiān)督的思想，導(dǎo)致拒腐防線松懈。四是監(jiān)管不力。部分單位對(duì)干警監(jiān)督的主要精力仍停留在工作范圍內(nèi)，對(duì)工作之余干警行為的監(jiān)督措施不健全，針對(duì)性不強(qiáng)，且現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制和手段因陳守舊，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致不想監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督等問(wèn)題凸顯，再加上人員力量的薄弱，使監(jiān)督管理效果大打折扣。

三、“八小時(shí)以外”問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策建議

要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的原則，針對(duì)源于“八小時(shí)以外”問(wèn)題導(dǎo)致違紀(jì)違法行為發(fā)生的原因，健全各項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮思想、制度和監(jiān)督防線作用，切實(shí)防止“八小時(shí)以外”問(wèn)題的發(fā)生。

1.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，構(gòu)筑思想防線

一是要加強(qiáng)黨性教育。多層次、多形式、多渠道，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展理想信念、黨的宗旨、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律的教育。使干警從內(nèi)心真正樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)和權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的思想，愛(ài)崗敬業(yè)，熱愛(ài)本職，一身正氣，永葆本色。不斷提高抵御拜金主義、享樂(lè)主義等腐朽思想侵蝕的能力，耐得住清苦，耐得住寂寞，頂?shù)米⊥崂?，?jīng)得住誘惑。在任何時(shí)候，任何情況下都能保持清醒的頭腦，做到慎思，慎獨(dú)和自省、自警、自勵(lì)、自律，守好廉潔自律的思想道德防線。二是要加強(qiáng)正面教育。教育干警正確對(duì)待個(gè)人得失，正確理解個(gè)人自由和法紀(jì)條規(guī)約束的辯證關(guān)系，正確行使公民權(quán)利與自覺(jué)接受組織監(jiān)督的重要性和必要性，使干警深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)工作之余的監(jiān)督管理，既是組織的需要，也是對(duì)個(gè)人和家庭負(fù)責(zé)，避免干警產(chǎn)生抵觸情緒。三是要堅(jiān)持關(guān)心和引導(dǎo)。要深入到干警中去，時(shí)刻關(guān)注干警八小時(shí)之外的思想和生活，及時(shí)了解干警在工作之余想什么、做什么，需要什么，最想解決哪些問(wèn)題。遇有干警生病住院、婚喪大事、生活困難等，及時(shí)幫助干警解決難題。同時(shí)，引導(dǎo)干警把工作之外的時(shí)間多用到業(yè)余學(xué)習(xí)上來(lái)，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；經(jīng)常組織干警開(kāi)展豐富多彩、健康向上的業(yè)余文體活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐、公益活動(dòng)等，充實(shí)干警八小時(shí)以外的生活，不斷提高生活品位，陶冶思想情操，提高思想道德修養(yǎng)。

2.完善機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑制度防線

規(guī)范對(duì)干警“八小時(shí)以外”監(jiān)督工作，做到于法有據(jù)，必須健全完善機(jī)制，用制度管人，常抓不懈。首先要堅(jiān)持預(yù)警在先、防范在前的理念，建立定期教育提醒制度，有針對(duì)性的設(shè)定教育期間、內(nèi)容和形式，定期開(kāi)展教育和提醒。其次要健全監(jiān)督管理機(jī)制，建立八小時(shí)以外與工作有關(guān)事項(xiàng)定期報(bào)告制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、提醒談話制度、八小時(shí)以外監(jiān)督暗訪制度、案件廉政監(jiān)督卡制度、干警監(jiān)督員制度和社會(huì)監(jiān)督員制度等，強(qiáng)化監(jiān)督管理的無(wú)縫對(duì)接。再次要建立完善的考評(píng)考察制度，要將干警在八小時(shí)以外遵紀(jì)守廉情況，記入廉政檔案，納入年底考核，出現(xiàn)問(wèn)題一查到底，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。在對(duì)干警提職任用的考察中，既要看在八小時(shí)以內(nèi)的工作實(shí)績(jī)，也要看八小時(shí)以外生活作風(fēng)、道德修養(yǎng)、遵紀(jì)守廉方面的表現(xiàn)，全面考察，綜合比較，把八小時(shí)之外言行納入黨風(fēng)廉政評(píng)價(jià)范疇，才會(huì)促使干警增強(qiáng)自我約束意識(shí)，提高拒腐防變的自覺(jué)性，在八小時(shí)以外不輕言許諾、不恣意妄為、不執(zhí)法犯法、不貪贓枉法，守住廉潔自律防線。

3.采取多種形式，構(gòu)筑監(jiān)督防線

落實(shí)制度，還要有強(qiáng)制力的監(jiān)督檢查，只有經(jīng)常性地開(kāi)展針對(duì)八小時(shí)以外的監(jiān)督檢查活動(dòng)，才能較早地發(fā)現(xiàn)不廉問(wèn)題苗頭，較好地預(yù)防不廉問(wèn)題發(fā)生。一是要發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)作用，他們對(duì)干警的工作關(guān)系更明白、人格特點(diǎn)更了解，生活環(huán)境更清楚，監(jiān)督起來(lái)更直接、更方便、更具針對(duì)性，也更有效。二是利用新聞媒體，定期進(jìn)行檢務(wù)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)檢察工作的透明度，發(fā)布檢察機(jī)關(guān)有關(guān)工作職能權(quán)限以及紀(jì)律條規(guī)和辦案規(guī)定等，讓人民群眾了解檢察干警工作中應(yīng)遵守的檢規(guī)檢紀(jì)和違紀(jì)違規(guī)如何處理等訊息。三是設(shè)置舉報(bào)箱，并向社會(huì)公布檢察干警違法違紀(jì)舉報(bào)電話，隨時(shí)接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督舉報(bào)。四是選聘人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢委員或人民監(jiān)督員為檢察干警八小時(shí)以外活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督員，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，定期交流，隨時(shí)掌握干警八小時(shí)以外的表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取處置措施，并將八小時(shí)的情況記入干警廉政檔案，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。五是針對(duì)干警八小時(shí)以外言行開(kāi)展專項(xiàng)檢務(wù)督察職，定期或不定期對(duì)周邊的公路、飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行明察暗訪，查處干警警車私用、公車私用、吃喝玩樂(lè)和涉黃、涉賭等違法違紀(jì)行為。六是利用信訪、電話訪、發(fā)宣傳材料、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放家庭監(jiān)督卡等方式，定期與干警家屬進(jìn)行溝通，宣傳檢察干警應(yīng)遵守的紀(jì)律條規(guī)，講明“七筆帳”的利害關(guān)系，了解干警的“生活圈”、“社交圈”，爭(zhēng)取理解和支持，當(dāng)好干警八小時(shí)以外的義務(wù)監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，及時(shí)提醒忠告，當(dāng)好“廉內(nèi)助”，提高家庭的“免疫力”，構(gòu)筑干警拒腐防變的家庭防線。七是對(duì)干警報(bào)告八小時(shí)以外與工作有關(guān)或個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，定期進(jìn)行跟蹤核實(shí)，隨時(shí)關(guān)心提醒。九是發(fā)揮干警監(jiān)督員的作用，將監(jiān)督“關(guān)口”前移，主動(dòng)搜集一定時(shí)期內(nèi)比較集中的非正?；顒?dòng)信息，開(kāi)展提醒談話，抓早抓小，及時(shí)遏制不良苗頭。endprint