新高校會計制度對財務(wù)管理的影響及優(yōu)化建議

【摘 要】分析高校會計制度改革的重點內(nèi)容，并對新高校會計制度對財務(wù)管理工作產(chǎn)生的影響及優(yōu)化建議進(jìn)行探析。

【關(guān)鍵詞】新高校會計制度 財務(wù)管理 優(yōu)化建議

【中圖分類號】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）06C-0093-02

自1998年1月1日頒布至今，《高等學(xué)校會計制度（試行）》已經(jīng)實施了16年，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前高等教育體制和公共財政體制改革發(fā)展的需要，為此，國家在2009年、2010年、2013年先后三次征求社會意見和修訂制度內(nèi)容，并于2013年底出臺了新的《高等學(xué)校會計制度》，從2014年1月1日起開始施行。新的高校會計制度有效解決了當(dāng)前高校財務(wù)管理工作中的諸多問題，對促進(jìn)高校會計制度穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要的意義。

一、高等學(xué)校會計制度改革的重點內(nèi)容

針對舊高校會計制度存在的問題，新的高校會計制度綜合考慮了進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校財務(wù)管理、全面反映了公共財政改革的需要。對比新舊高校會計制度，改革主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾點：

第一，將舊制度下高等學(xué)校會計除經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，改為全部采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)核算。

第二，新增了呼應(yīng)公共財政改革的核算內(nèi)容，涉及國庫集中支付、部門預(yù)算、政府收支分類、資產(chǎn)管理、工資津補(bǔ)貼等方面。

第三，執(zhí)行了固定資產(chǎn)折舊及無形資產(chǎn)攤銷、將基建投資業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入高校會計“大賬”統(tǒng)一核算、規(guī)范確認(rèn)科研收人和非財政資金收人等。

第四，對收入支出類會計科目的設(shè)置進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)范了財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和結(jié)余分配的會計核算，更好地反映高等學(xué)校現(xiàn)實的收支情況。

第五，更新了高校會計報表格式和內(nèi)容，明確相應(yīng)報表中的項目構(gòu)成，增強(qiáng)會計信息的完整性和可比性，進(jìn)一步完善了報表體系。

二、新高校會計制度對財務(wù)管理的影響

（一）適應(yīng)了財政體制改革，有利于提高會計制度執(zhí)行力

近年來，部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入管理和政府收支分類等公共財政政策都涉及高校會計核算的調(diào)整和改進(jìn)，舊制度嚴(yán)重滯后于財政體制改革，僅只能通過補(bǔ)充規(guī)定予以規(guī)范，不利于制度執(zhí)行；而新的會計制度順應(yīng)了公共財政體制改革的要求，增加了與公共財政改革有關(guān)的核算內(nèi)容，例如通過制度中新增“財政應(yīng)返還額度”、“零余額帳戶用款額度”等科目，真實反映資金的使用和結(jié)余狀況，可以提高資金運行的透明度，促進(jìn)了會計制度的落實執(zhí)行。

（二）統(tǒng)一了會計核算主體，有利于反映高校完整經(jīng)濟(jì)活動

舊制度對基建會計實行單獨核算，因此基建業(yè)務(wù)長期游離于高校事業(yè)財務(wù)核算之外，形成了高校財務(wù)管理“兩本賬”、“雙扯皮”，造成高校會計信息的不完整，不利于加強(qiáng)基建項目的財務(wù)管理和監(jiān)督。新高校會計制度將基建會計統(tǒng)一納入事業(yè)“大賬”反映，設(shè)有相應(yīng)的核算科目和報表，統(tǒng)一了單位會計核算主體，對基建中的工程量、貸款、負(fù)債和還貸能力都有了具體反映，有利于更為全面和真實地反映高校的經(jīng)濟(jì)活動和資產(chǎn)狀況。

（三）新增了資產(chǎn)補(bǔ)充科目，有利于反映高校資產(chǎn)的實際狀況

按照舊制度規(guī)定，高校所有固定資產(chǎn)都不需要計提折舊，使得單位固定資產(chǎn)一直按資產(chǎn)原值反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，既不能反映資產(chǎn)損耗情況，也不能反映資產(chǎn)的實際價值，單位資產(chǎn)價值虛增嚴(yán)重。而新制度中新增了固定資產(chǎn)的折舊管理，對固定資產(chǎn)依據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)、折舊方法和年限合理折舊分?jǐn)偅煌瑫r增加了“累計折舊”、“累計攤銷”、“待處理財產(chǎn)損溢”等科目，確定高校資產(chǎn)實際價值，更加真實、準(zhǔn)確地反映高校資產(chǎn)情況，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理。

（四）加強(qiáng)了收入支出管理，有利于高校提供成本核算信息

舊制度采用收付實現(xiàn)制，沒有區(qū)分資本性支出和收益性支出，導(dǎo)致高校不能提供科學(xué)的成本數(shù)據(jù)，高校實際收支情況沒有完全體現(xiàn)出來，不利于高校加強(qiáng)成本核算和開展績效評價。新制度針對現(xiàn)代高校收入和支出多樣化特點，整合和新增了一些“收入”、“支出”、“結(jié)余”等相關(guān)核算科目內(nèi)容，增設(shè)明細(xì)科目和輔助賬目，同時引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，用于滿足現(xiàn)代高校收支多樣化的實際情況，使高校的收、支、存等管理工作更加真實、全面和規(guī)范，對高校教育成本有了具體定位，有利于高等教育改革發(fā)展。

（五）完善了財務(wù)報表體系，有利于傳遞使用財務(wù)信息

針對舊制度會計報表的項目和內(nèi)容不夠科學(xué)、信息披露不夠充分等問題，新制度對會計報表體系進(jìn)行了規(guī)范和完善，對報表的種類、內(nèi)容、編制基礎(chǔ)和要求進(jìn)一步的整理規(guī)范，并按照核算科目的變化情況調(diào)整了報表結(jié)構(gòu)和項目。主要表現(xiàn)為會計報表包含了報表內(nèi)容和附注，而報表也調(diào)整為資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表及財政補(bǔ)助收入支出表，既能較好地反映事業(yè)收支、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等情況，又能直觀反映基本支出和項目支出情況。新制度的會計報表體系符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，更加直接和完整地反映高校財務(wù)信息。

三、對執(zhí)行新高等學(xué)校會計制度的優(yōu)化建議

在高等教育快速發(fā)展的新形勢下，高校執(zhí)行新的會計制度，對于適應(yīng)公共財政體制改革、規(guī)范會計核算和加強(qiáng)財務(wù)管理等方面產(chǎn)生了積極影響，同時也對當(dāng)前高校財務(wù)工作形成一定的沖擊和執(zhí)行難度，需要高校自身進(jìn)一步理清會計思路，優(yōu)化會計工作內(nèi)容，從而實現(xiàn)新制度順利實施。

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視和工作宣傳

要執(zhí)行好新的高校會計制度，單位必須從思想上給予重視。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭轉(zhuǎn)變思想觀念，重視當(dāng)前高校會計制度的改革工作，積極理解和學(xué)習(xí)新形勢下高校會計制度的實施政策內(nèi)容，及時更新管理方法。其次，要加強(qiáng)新高校會計制度實施的工作宣傳，在全校范圍內(nèi)對教職工開展政策宣傳，使人人都知曉執(zhí)行新的會計制度各項工作內(nèi)容和措施。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，教職工理解了，并得到了學(xué)校各方面的支持和相互配合，才能更好地執(zhí)行新高校會計制度。

（二）切實加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升財務(wù)人員綜合能力

執(zhí)行新的高校會計制度，主要是針對新舊高校會計制度的變化開展工作，而會計制度的變化勢必會增加當(dāng)前高校財務(wù)工作的內(nèi)容和難度，并對財務(wù)部門人員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力提出更高的要求。因此，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高會計人員的綜合素質(zhì)，呈現(xiàn)多元化會計隊伍。新的高校會計制度實施，特別需要開展系統(tǒng)的、專項的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除了財務(wù)部門人員外，可考慮將資產(chǎn)管理部門和審計部門人員一起納入培訓(xùn)計劃，并結(jié)合會計業(yè)務(wù)知識、計算機(jī)技術(shù)、相關(guān)的法律法規(guī)及制度等方面內(nèi)容，建立復(fù)合型會計人才隊伍，促進(jìn)會計制度順利實施。

（三）適應(yīng)會計核算變化，加強(qiáng)高校財務(wù)管理

由于新的高校會計制度在會計制度基礎(chǔ)、會計科目和會計報表等諸多方面都有了較大變化，涉及內(nèi)容多、變化大、范圍廣，這就需要會計工作必須根據(jù)會計核算變化情況，調(diào)整財務(wù)管理內(nèi)容和方法，在做好新舊會計制度銜接的基礎(chǔ)上，從部門預(yù)算、國庫集中支付、政府收支分類、績效管理、資產(chǎn)管理以及基建會計等方面加大財務(wù)管理力度，更好地服務(wù)高校財務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本和信息等方面的管理。

（四）充分利用計算機(jī)技術(shù)手段，重視財務(wù)信息化建設(shè)

隨著高校財務(wù)管理要求越來越高，不管是從建立健全資金管理體系、完善高校資產(chǎn)管理，還是從加強(qiáng)成本核算、會計監(jiān)督和工作效率等工作總體要求下，都必須利用好計算機(jī)技術(shù)手段，借助財務(wù)軟件和管理平臺，加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、集成化和高效化，實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作初始、部門預(yù)算編制和執(zhí)行控制、會計日常核算、資金資產(chǎn)管理和部門財務(wù)決算一體化，推進(jìn)高校會計制度的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，準(zhǔn)確反映高校財務(wù)信息，有效提高會計工作效能。

總之，新的高校會計制度是我國會計制度發(fā)展史上又一次具有重大意義的改革，適應(yīng)了當(dāng)前高等教育體制改革發(fā)展步伐，順應(yīng)了財務(wù)管理對會計制度的需求，促進(jìn)了高校財務(wù)管理水平的提高，對高校健康持續(xù)發(fā)展具有重要的積極作用。然而，由于新的高校會計制度還處于實施初級階段，依然存在著不足的地方，例如新制度還未涉及預(yù)算會計的科目，缺乏高校資產(chǎn)的預(yù)算管理，資產(chǎn)折舊方面沒有統(tǒng)一制度規(guī)定，無法保證會計信息的可比性等，這些都需要各高校以及財務(wù)人員跟緊新制度的腳步，在具體分析、實踐總結(jié)中不斷創(chuàng)新和完善工作方法，進(jìn)一步優(yōu)化會計工作內(nèi)容和方法，提高高校財務(wù)管理水平，確保新的高校會計制度能夠更好地落到實處。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]陳南寧.簡析新高校會計制度的積極作用及實踐探究[J].財經(jīng)界，2015（2）

【基金項目】廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度廣西教育財務(wù)管理研究專項課題（2013ZCW024）

【作者簡介】李國助（1980- ），男，廣西廣播電視大學(xué)財務(wù)處副處長，碩士，研究方向：財務(wù)管理、資本運營。

（責(zé)編 黎 原）