創(chuàng)新工作方法推動(dòng)軍民融合

把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。2014年6月，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室更名為經(jīng)濟(jì)與國(guó)防協(xié)調(diào)發(fā)展司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)防司”）。新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求下，國(guó)防司如何認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，在國(guó)家深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中如何定位？在編制統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)“十三五”規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該謀劃哪些事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)工作？

“新的職能確定后，我們確實(shí)面臨著如何定位和轉(zhuǎn)型的問(wèn)題?！眹?guó)防司司長(zhǎng)王樹年表示，如何從宏觀上加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的制定，這些都需要認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握。

開門辦活動(dòng)，深入做研究

在“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中，國(guó)防司通過(guò)召開座談會(huì)和走訪調(diào)研等多種形式，廣泛聽取地方和軍隊(duì)部門對(duì)國(guó)防司定位轉(zhuǎn)型的意見和建議。

“通過(guò)學(xué)習(xí)討論、走訪、座談和交流，國(guó)防司全體同志對(duì)推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)更加深入，目標(biāo)更加清晰，信心也更足了?！蓖鯓淠瓯硎?，推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型，是貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，是深入實(shí)施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求，是落實(shí)新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針的迫切要求。

王樹年指出，國(guó)防司的定位轉(zhuǎn)型，要著力解決好兩大問(wèn)題。一是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)工作推動(dòng)困難、職能落實(shí)不到位，二是工作方法手段亟待創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上講話指出，我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題。

黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署。王樹年指出，當(dāng)前，要加快推進(jìn)與統(tǒng)籌建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作密切相關(guān)的《軍民融合法》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》立法進(jìn)程。2014年，國(guó)防司會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門代中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委起草了《關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的意見》?！艾F(xiàn)在缺少軍民融合的綜合性法規(guī)，而立法又需要一個(gè)過(guò)程，有了這個(gè)文件，就可以對(duì)今后的工作提出明確的目標(biāo)、方向和要求?！?/p>

當(dāng)前，國(guó)家發(fā)展改革委已將國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室更名為經(jīng)濟(jì)與國(guó)防協(xié)調(diào)發(fā)展司，而隨著名稱的改變，職能也發(fā)生轉(zhuǎn)變?！暗∈屑?jí)發(fā)展改革委還有相當(dāng)一部分沒有設(shè)立專門處室，地方對(duì)組織管理體系建設(shè)的問(wèn)題反映比較強(qiáng)烈。”王樹年說(shuō)，軍民融合涉及領(lǐng)域比較多，需要做好頂層設(shè)計(jì)。下一步，應(yīng)該按照十八屆三中全會(huì)《決定》的要求，在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的監(jiān)管

據(jù)了解，為加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的監(jiān)管，國(guó)防司制定了2015年國(guó)防軍工生產(chǎn)能力建設(shè)專項(xiàng)年度監(jiān)管方案，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委稽察辦、國(guó)家國(guó)防科工局研究確定了2015年國(guó)防軍工生產(chǎn)能力建設(shè)專項(xiàng)中的17個(gè)檢查項(xiàng)目，正式啟動(dòng)項(xiàng)目監(jiān)管。

3月26日，國(guó)防司派專員赴安徽進(jìn)行國(guó)防軍工生產(chǎn)能力建設(shè)專項(xiàng)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查。王樹年指出，“這標(biāo)志著國(guó)防軍工生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目重投資、輕監(jiān)管的現(xiàn)狀正在改變，也標(biāo)志著國(guó)防司定位轉(zhuǎn)型一項(xiàng)實(shí)際舉措的落實(shí)落地?！?/p>

“在監(jiān)管過(guò)程中，我們注重上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮地方作用，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管，盡量把監(jiān)管面覆蓋得更大些。”王樹年說(shuō)。

據(jù)了解，國(guó)防司正在起草制定《與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品貫徹國(guó)防要求目錄》及管理辦法，為軍民融合深度發(fā)展提供法制保障，并將此作為今后業(yè)務(wù)工作的重要抓手。

“當(dāng)前，在基礎(chǔ)設(shè)施、測(cè)繪、氣象等多個(gè)領(lǐng)域，軍隊(duì)都有貫徹國(guó)防要求的需求，但卻沒有一個(gè)明確、具體的抓手?！蓖鯓淠暾f(shuō)，“我們希望出臺(tái)這個(gè)目錄和管理辦法，為各領(lǐng)域、各部門開展建設(shè)、審批項(xiàng)目提供一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地真正做到軍民共建共享、軍民融合。”

此外，結(jié)合當(dāng)前投融資體制改革的要求，國(guó)防司也對(duì)預(yù)算內(nèi)資金的管理和使用做出要求。王樹年介紹說(shuō)，國(guó)防司正在積極推動(dòng)落實(shí)軍民融合專項(xiàng)資金渠道，研究設(shè)立軍民融合發(fā)展投資基金，探索創(chuàng)新軍民融合的投融資機(jī)制和模式。

“政府出資引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金進(jìn)入，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作和管理，放大預(yù)算內(nèi)資金的效果。”王樹年說(shuō)。

系統(tǒng)上下銜接，謀劃“十三五”

“在工作調(diào)研中，有不少地方同志反映，希望國(guó)防司對(duì)‘十二五有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，并在‘十三五相關(guān)規(guī)劃編制過(guò)程中多給地方一些指導(dǎo)?！蓖鯓淠暾f(shuō)。

“在‘推動(dòng)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型活動(dòng)中，國(guó)防司把學(xué)習(xí)討論與工作實(shí)踐緊密結(jié)合，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、能改立改?！蓖鯓淠曛赋?，著眼“十三五”，加強(qiáng)對(duì)地方軍民融合發(fā)展工作的指導(dǎo)，上下銜接推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型，便是重要抓手之一。

針對(duì)地方反映的“十三五”軍民融合發(fā)展規(guī)劃編制存在的問(wèn)題和困難，3月17—18日，國(guó)防司組織各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)與國(guó)防協(xié)調(diào)發(fā)展處（經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室）的專職干部80人進(jìn)行了專題培訓(xùn)。王樹年就深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，做好“十三五”規(guī)劃編制做了專題輔導(dǎo)報(bào)告。

2010年，國(guó)家制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，首次編制《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的層面，對(duì)軍民融合發(fā)展進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)籌劃。王樹年介紹說(shuō)，目前，國(guó)防司已經(jīng)制定《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》評(píng)估工作組織實(shí)施方案，同時(shí)，也會(huì)按照地方提出的一些要求，加強(qiáng)對(duì)地方編制“十三五”相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)。結(jié)合“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”活動(dòng)，在編制規(guī)劃的過(guò)程中，加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查、需求分析、課題研究以及重大項(xiàng)目論證等工作。