淺談新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村水利面臨的問(wèn)題探析

楊彩平　戴俊兵　孫加月

摘要：農(nóng)村水利作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)也是全省水利發(fā)展不可分割的一部分，改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省在省委、省政府等各級(jí)干部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織人民群眾的共同努力，堅(jiān)持不懈的進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，并取得了顯著成效。但是我們也不能否認(rèn)，新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村水利仍然面臨著很多新問(wèn)題，新挑戰(zhàn)，亟待我們共同解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；資金；成本；環(huán)境；財(cái)政投入

江蘇省地理位置處于淮河與長(zhǎng)江的下游，地形主要是以平原為主，水利問(wèn)題自古以來(lái)都是地方建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。建國(guó)以來(lái)，江蘇省省委、省政府一直都十分重視農(nóng)村水利建設(shè)工作，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，全省獲得有效灌溉的面積占到耕地總面積的80%，旱澇保收口也占到基本農(nóng)田的68%，水利建設(shè)已經(jīng)推動(dòng)江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。從2001年的農(nóng)村稅費(fèi)改革再到2004年“兩工”的取消，農(nóng)村水利在組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制等方面都發(fā)生了深刻變化，面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，已經(jīng)成為我們所要迫切解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)村水利面臨的問(wèn)題

1.資金投入過(guò)少

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的農(nóng)田水利主要依靠大量的勞動(dòng)力來(lái)完成，屬于傳統(tǒng)的耕作方式，隨著科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村水利方面的廣泛應(yīng)用，平田整地、疏通河道、加固圩堤等工作均運(yùn)用了大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

2.成本過(guò)高

農(nóng)業(yè)屬于生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、對(duì)環(huán)境影響很大、回報(bào)見(jiàn)效慢的弱質(zhì)型產(chǎn)業(yè)，機(jī)電排灌費(fèi)用作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要支出，基本上都是由農(nóng)民自己來(lái)承擔(dān)的，相對(duì)目前的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來(lái)說(shuō)，這部分支出還是相當(dāng)高的，比如蘇北地區(qū)，這項(xiàng)費(fèi)用每年都在750元/hm2以上。

3.對(duì)環(huán)境造成污染

機(jī)電排灌十分便捷，保證了灌溉水源的充足，但同時(shí)受到灌溉技術(shù)的影響，在滋潤(rùn)農(nóng)田的過(guò)程中，帶走了大量的化肥、農(nóng)藥等有毒物質(zhì)，這些受污染的水源流入江河湖海之后，對(duì)水體造成了污染，嚴(yán)重危害了農(nóng)民的日常生活、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)相關(guān)研究表明，蘇南地區(qū)有80%的河段的水質(zhì)還沒(méi)有達(dá)到Ⅴ類(lèi)水的標(biāo)準(zhǔn)，而蘇北地區(qū)的大部分河段的水質(zhì)處在Ⅲ～ Ⅳ類(lèi)，需要我們特別注意。

4.水資源的供求矛盾日益突出

隨著我國(guó)工業(yè)進(jìn)程的加快，對(duì)于水資源的需求大幅度增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也處于調(diào)整階段，同樣對(duì)水資源有著很大的需求。比如1990年用水量與1997年的用水量相比，江蘇省城市全年的供水量出25.6億噸增加到了34.3億噸，需求量增加了33.7%。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也處于調(diào)整階段，常年需要灌溉服務(wù)，用水量也在不斷增加。在水資源需求方面，兩者產(chǎn)生了供求矛盾。

二、加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的建議

1.增加財(cái)政投入

財(cái)務(wù)無(wú)力、農(nóng)民收入過(guò)低使農(nóng)村對(duì)上級(jí)的財(cái)政都非常依賴的現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村水利建設(shè)直接關(guān)系著農(nóng)民收入的增加，一個(gè)良性的水利環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)所必需的，所以，必須要迅速建立起以財(cái)政資金為導(dǎo)向，完善資金來(lái)源多渠道、多元化的增投機(jī)制，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部，必須將農(nóng)村水利建設(shè)提到工作日程上來(lái)，切實(shí)將農(nóng)村水利建設(shè)落到實(shí)處。

2.改進(jìn)灌溉技術(shù)

近幾年，我省省委、省政府加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；蠓忍岣摺Ｒ皇羌訌?qiáng)農(nóng)作物灌溉規(guī)律的研究。我們?cè)谧龊妹藁ā⑺镜绒r(nóng)作物灌溉規(guī)律研究的基礎(chǔ)上，同時(shí)也要開(kāi)展其他經(jīng)濟(jì)作物的灌溉規(guī)律的研究。必須要對(duì)農(nóng)作物的栽培技術(shù)、土質(zhì)土壤以及氣候因素進(jìn)行綜合考慮，建立農(nóng)作物需水量與相關(guān)系數(shù)之間的數(shù)學(xué)模型，并科學(xué)的預(yù)測(cè)出不同的農(nóng)作物在不同條件下的需水量。

3.加強(qiáng)泵站技術(shù)改造

目前，江蘇省的水型泵站的數(shù)量非常多，因此泵站的改造任務(wù)還十分艱巨。泵站裝置效率的發(fā)揮主要是受進(jìn)水池、出水池、動(dòng)力機(jī)、傳動(dòng)裝置、水泵以及管路等部分工作效率的影響，主要的技術(shù)可以采用換件、調(diào)整等。

（1）從換件角度來(lái)說(shuō)，一是對(duì)性能差、工作效率低的水泵進(jìn)行淘汰；二是對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的管路進(jìn)行更換；三是更換內(nèi)部組件，提高傳動(dòng)裝置的工作效率。

（2）從調(diào)整角度來(lái)說(shuō)，一是對(duì)額定揚(yáng)程與實(shí)際揚(yáng)程不符合的水泵進(jìn)行調(diào)整；二是對(duì)水泵與動(dòng)力機(jī)不配套，進(jìn)行調(diào)整，杜絕小機(jī)帶大泵的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是在規(guī)定的范圍內(nèi)，調(diào)整水泵葉輪的直徑、水泵轉(zhuǎn)速以及葉片的角度，使水泵的性能符合農(nóng)田實(shí)際的需要。

4.加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)水設(shè)施

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省農(nóng)村水利設(shè)施每年因被盜損失已達(dá)數(shù)億元，而被盜的多是國(guó)有、集體所有的基礎(chǔ)設(shè)施，多數(shù)地方并未完全追究責(zé)任，最后只能不了了之。對(duì)于農(nóng)村水利設(shè)施保護(hù)制度的落實(shí)，主要可以從以下幾個(gè)方面考慮：一是嚴(yán)格執(zhí)法，比如禁止違章種植、亂倒垃圾等等，這一類(lèi)型的監(jiān)管不需要增加投資；二是加強(qiáng)防盜，比如夜間巡邏、日常維護(hù)等等，這種監(jiān)管則需要增加一定的投資?？傊?，農(nóng)村水利建設(shè)必須要轉(zhuǎn)變重建設(shè)，輕管理的錯(cuò)誤思維，必須加強(qiáng)農(nóng)水設(shè)施的監(jiān)管力度，保證農(nóng)水設(shè)施的完好與正常使用。

5.推廣無(wú)公害農(nóng)藥與肥料

一是推廣無(wú)公害農(nóng)藥，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，化學(xué)農(nóng)藥對(duì)于防治病蟲(chóng)害發(fā)揮著非常重要的作用，但所帶來(lái)的負(fù)作用也十分明顯，農(nóng)藥使用的泛濫，致使害蟲(chóng)逐漸產(chǎn)生了耐藥性、對(duì)環(huán)境也造成了一定的污染。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，對(duì)水資源需求在不斷增加，農(nóng)村水利面臨的問(wèn)題越來(lái)越多，比如對(duì)環(huán)境造成污染；水資源的供求矛盾日益突出；造成水土流失等問(wèn)題。迫切需要我們從實(shí)際出發(fā)，采取有效措施進(jìn)行解決。我們可以從增加財(cái)政投入；改進(jìn)灌溉技術(shù)；加強(qiáng)泵站技術(shù)改造；加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)水設(shè)施；推廣無(wú)公害農(nóng)藥與肥料等角度出發(fā)，加強(qiáng)我省農(nóng)村水利的建設(shè)，相信通過(guò)我們共同的努力，農(nóng)村水利建設(shè)必然會(huì)翻開(kāi)嶄新的一頁(yè)。