哈薩克斯坦加入世貿(mào)組織對新疆外貿(mào)的積極影響極其政策調(diào)整

■孫坤杰 新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)

哈薩克斯坦加入世貿(mào)組織對新疆外貿(mào)的積極影響極其政策調(diào)整

■孫坤杰 新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)

隨著哈薩克斯坦進(jìn)入到“入世”談判末期，使中國與哈國在WTO和“上海合作組織”框架內(nèi)，將新疆與哈國的合作范圍從邊界勘定擴(kuò)展到了政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域并且有了制度保障，也給中哈兩國開展更廣泛的經(jīng)貿(mào)合作提供了新平臺(tái)和持久商機(jī)。因此在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下，探究哈國入世對新疆對哈貿(mào)易影響并思考應(yīng)對策略，將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、哈薩克斯坦“入世”簡況

哈薩克斯坦自1996年提交加入世貿(mào)組織(WTO)的申請，已歷經(jīng)18年的艱辛談判。中國與哈薩克斯坦已于2005年8月順利結(jié)束雙邊談判；哈薩克斯坦與歐盟于2014年10月9日簽署《擴(kuò)大伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》結(jié)束雙邊談判。截止至2014年12月，哈薩克斯坦已與30個(gè)國家就商品市場準(zhǔn)入問題達(dá)成了談判共識(shí)，與15個(gè)國家結(jié)束了服務(wù)市場準(zhǔn)入談判。目前，哈薩克斯坦僅與美國尚未就農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅調(diào)整問題達(dá)成協(xié)議。哈薩克斯坦入世談判已近尾聲，將于2015年5月份完成所有入世談判，于2015年內(nèi)正式加入WTO。

據(jù)俄白哈關(guān)稅同盟共識(shí)，哈薩克斯坦需同俄羅斯就“入世”條件達(dá)成一致，而且哈俄兩國具有極大的利益相關(guān)性，故哈薩克斯坦極有可能性繼承俄羅斯“入世”承諾條款。若哈薩克斯坦與俄羅斯就關(guān)稅條件達(dá)成共識(shí)，哈薩克斯坦入世后將首先保護(hù)汽車工業(yè)、航空工業(yè)和農(nóng)業(yè)，并為其爭取數(shù)年降低關(guān)稅的過渡期，同時(shí)進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅稅率，進(jìn)口商品平均加權(quán)關(guān)稅稅率將由目前的10.293％降低至最終約束關(guān)稅稅率7.147％，而且38％進(jìn)口稅目產(chǎn)品自加入時(shí)起即實(shí)施最終約束關(guān)稅稅率，有超過80％進(jìn)口稅目產(chǎn)品在加入后3年內(nèi)達(dá)到最終約束關(guān)稅稅率，并且對特別敏感商品將有5—7年的過渡期。其中，進(jìn)口汽車關(guān)稅稅率將在5年內(nèi)由25％逐步降至15％，而且輕型汽車關(guān)稅稅率將在3年內(nèi)由30％降至25％，同時(shí)為本國汽車工業(yè)爭取7年的保護(hù)期；工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅稅率由9.387％降低至6.410％；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率由15.634％降低至11.275％；

哈薩克斯坦為了能夠盡快入世，大幅度調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策、法律和關(guān)稅制度，減少各種貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售市場，發(fā)展工業(yè)合作。主要從以下五方面著手：

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)方面，哈薩克斯坦已經(jīng)通過了對《海關(guān)事務(wù)法》、《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法》、《商標(biāo)、服務(wù)標(biāo)記及原產(chǎn)名稱法》、《稅收法》和《外匯調(diào)節(jié)法》等21項(xiàng)法律的修訂案，以及關(guān)于海關(guān)鑒定和貿(mào)易保護(hù)措施的關(guān)稅同盟協(xié)議等，作出了包括減免稅、提供國家實(shí)物贈(zèng)與等投資優(yōu)惠政策，以保障投資者權(quán)益。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，簽訂了關(guān)于版權(quán)保護(hù)的實(shí)施合作計(jì)劃等10項(xiàng)關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)議，通過了關(guān)于保護(hù)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和育種權(quán)等5項(xiàng)法案，并且加入了《著作權(quán)和音像使用條約》。

在關(guān)稅調(diào)整方面，哈薩克斯坦逐年下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅水平，包括2008年取消部分農(nóng)機(jī)進(jìn)口關(guān)稅；2012年下調(diào)進(jìn)口鋼材關(guān)稅稅率；2013年下調(diào)部分食品、洗衣機(jī)、拖拉機(jī)以及布匹和服裝等5100種商品的進(jìn)口關(guān)稅稅率。而且在多邊談判中極力捍衛(wèi)在出口關(guān)稅方面的權(quán)益，極力維持其在本地化成分問題上的要求以及保證國家對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼規(guī)模。

在貿(mào)易制度、關(guān)稅同盟貿(mào)易措施修訂方面，哈國分別于2009年、2011年和2012年統(tǒng)一調(diào)整了汽車、燃料、煙草及酒精和含酒精飲料的消費(fèi)稅，分別于2011年1月和2012年7月取消對藥品、酒精以及含酒精飲品的進(jìn)口許可證，對進(jìn)口許可證法引入了自動(dòng)許可證條款，實(shí)行協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品政策。關(guān)稅同盟通過2020年前統(tǒng)一關(guān)稅稅率規(guī)程，修訂關(guān)于傾銷差額、出口咨詢及調(diào)查和進(jìn)口配額分配等內(nèi)容，涉及到糧食，果汁，油脂產(chǎn)品，肉類及肉類制品，奶及奶制品，魚及漁業(yè)產(chǎn)品、煙草制品等14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)。

在統(tǒng)一鐵路運(yùn)輸費(fèi)方面，為了適應(yīng)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第3條中關(guān)于無歧視待遇原則，根據(jù)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間關(guān)于鐵路運(yùn)輸服務(wù)管理協(xié)議，哈薩克斯坦逐步統(tǒng)一國內(nèi)和國際鐵路運(yùn)輸服務(wù)費(fèi)，統(tǒng)一了有色金屬、黑色金屬、酒精、建材等8類商品的運(yùn)輸費(fèi)，取消了現(xiàn)有的原油、石油產(chǎn)品、鐵礦石、有色金屬礦石、煤炭、糧食在國內(nèi)運(yùn)輸、進(jìn)口、出口方向的費(fèi)差，并于2013年基本統(tǒng)一所有商品的鐵路運(yùn)輸費(fèi)。而且，哈國將在2015年7月1日之前制定《2016-2025年運(yùn)輸自由化綱要》，開放國內(nèi)近海運(yùn)輸，以及根據(jù)國內(nèi)需求開展國際運(yùn)輸。

在檢驗(yàn)檢疫協(xié)議的評估修訂方面，哈薩克斯坦對本國獸醫(yī)、植物檢疫、食品安全等領(lǐng)域的法律進(jìn)行了關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評估、適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)檢疫等方面的修訂。批準(zhǔn)了13項(xiàng)關(guān)于衛(wèi)生防疫和植物防疫標(biāo)準(zhǔn)的國際條約，規(guī)定自2016年起醫(yī)藥市場將用制藥學(xué)統(tǒng)一時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。此外，關(guān)稅同盟內(nèi)部通過并執(zhí)行了《關(guān)于海關(guān)同盟內(nèi)實(shí)施植物檢疫措施和監(jiān)管的決定》、《海關(guān)同盟內(nèi)動(dòng)物檢疫措施的決定》、《統(tǒng)一的商品動(dòng)物檢疫監(jiān)管要求》等一系列關(guān)于衛(wèi)生檢疫、植物檢疫、獸醫(yī)等方面適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則的協(xié)議。

二、哈薩克斯坦入世對新疆外貿(mào)帶來的積極影響

（一）關(guān)稅下調(diào)使進(jìn)出口增加

為了入世，哈薩克斯坦自2001年就開始有步驟地下調(diào)關(guān)稅稅率，總體商品平均進(jìn)口關(guān)稅將由10.293％降至7.147％；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅將由15.634％下降到11.275％，工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅降至6.410％。新疆對哈薩克斯坦出口主要集中在服裝及衣著附件、輕紡制品、機(jī)電產(chǎn)品、塑料及其制品和果蔬等商品。其中，服飾和輕紡制品將由20％-15％下調(diào)至7.5％；機(jī)電產(chǎn)品和塑料制品下調(diào)至7％；果蔬下調(diào)至10％左右。由于哈薩克斯坦進(jìn)口新疆主要商品關(guān)稅大幅下調(diào)，降低了新疆輸出商品的價(jià)格，增強(qiáng)了中國商品在哈國市場的競爭力，這將為新疆優(yōu)質(zhì)棉、番茄醬及果蔬的出口和新疆果蔬種植園經(jīng)濟(jì)加工業(yè)模式提供了良好的發(fā)展契機(jī)。同時(shí)，哈國由于制造工業(yè)基礎(chǔ)薄弱并且現(xiàn)有機(jī)具都已到更新?lián)Q代時(shí)間，對農(nóng)業(yè)機(jī)械、紡織機(jī)械、汽車、鐵路運(yùn)行設(shè)備、發(fā)電機(jī)、變壓器和油氣開采設(shè)備等機(jī)電產(chǎn)品需求迫切，哈國降低機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口稅率將帶動(dòng)新疆農(nóng)機(jī)、礦山機(jī)械和建設(shè)機(jī)械產(chǎn)品的出口，進(jìn)而拉動(dòng)新疆本地加工業(yè)的長久發(fā)展。據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定，哈國將取消對石油、天然氣、有色金屬等產(chǎn)品的出口稅，中國自哈國進(jìn)口油氣的成本也將下降，這樣勢必會(huì)促進(jìn)中國（新疆）對上述產(chǎn)品的進(jìn)口交易量的增加，也有利于中國對稀缺戰(zhàn)略資源的進(jìn)口和儲(chǔ)備。

（二）貿(mào)易行為更加規(guī)范

因?yàn)槭芄_克斯坦政策多變性、經(jīng)濟(jì)體制不健全和貿(mào)易壁壘因素影響，新疆與哈薩克斯坦以前的貿(mào)易出現(xiàn)了“灰色通關(guān)”等諸多不規(guī)范行為。哈薩克斯坦入世后，共同的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)將消除制度和體制障礙，使哈國貿(mào)易秩序規(guī)范化，使正規(guī)貿(mào)易將獲得新的發(fā)展機(jī)遇。哈國將根據(jù)《WTO海關(guān)估價(jià)協(xié)議》修訂《關(guān)稅法》，簡化進(jìn)口產(chǎn)品的申報(bào)和納稅程序，加快進(jìn)出口通關(guān)效率，這些將為新疆與哈國的貿(mào)易公平提供了有利的制度環(huán)境。哈國還將秉承透明度和公平貿(mào)易原則在WTO框架下對進(jìn)口產(chǎn)品征收與國內(nèi)相同的國內(nèi)稅費(fèi)，削減關(guān)稅及關(guān)稅管理措施，去除“第三方海關(guān)審計(jì)”和監(jiān)督資金使用情況的“交易護(hù)照”通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘，逐漸消除技術(shù)性壁壘，使哈薩克斯坦對新疆貿(mào)易行為趨于公平化、透明化和規(guī)范化。同時(shí)，入世將為哈薩克斯坦提供統(tǒng)一許可證、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷和稅補(bǔ)貼等多項(xiàng)優(yōu)惠，在過境中轉(zhuǎn)貨物方面哈薩克斯坦還將獲得額外的有利的運(yùn)輸通道，這利于新疆發(fā)展對哈的中轉(zhuǎn)貿(mào)易。

（三）外貿(mào)主體優(yōu)化

新疆對哈薩克斯坦貿(mào)易主體進(jìn)口以資金雄厚、享有特權(quán)的國有企業(yè)為主，出口以資金少，規(guī)模小的私營企業(yè)為主，貿(mào)易主體在進(jìn)出口中比例分配并不平衡。哈國入世為新疆生產(chǎn)型及外貿(mào)企業(yè)和國有企業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。哈國輕工業(yè)優(yōu)勢不明顯，本國消費(fèi)者對服裝、化妝品等輕工產(chǎn)品有著剛性需求，而且隨著哈國入世以及外國商品的涌入，消費(fèi)者有更多的機(jī)會(huì)去貨比三家，對商品的質(zhì)量、品牌以及企業(yè)信譽(yù)要求更高，這將會(huì)使面向哈國市場的中國企業(yè)探索更多的出路，譬如提高產(chǎn)品質(zhì)量，做大做強(qiáng)品牌、轉(zhuǎn)變銷售策略，尋求與國企及集體企業(yè)在政策、定價(jià)機(jī)制方面的信息合作等。國有企業(yè)面對市場化競爭，必將利用資金優(yōu)勢豐富進(jìn)口商品種類，提高高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口比例，利用政策優(yōu)勢擴(kuò)大“中國名片式”設(shè)備和技術(shù)出口，提高高鐵和光伏配件等技術(shù)密集型設(shè)備的出口比例。哈國入世有利于使中國國有和私營企業(yè)加強(qiáng)合作，提升綜合競爭力，并促使新疆外貿(mào)主體加快整合和優(yōu)化。

（四）貿(mào)易糾紛的解決更有效率

哈薩克斯坦作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，入世后將推行貿(mào)易保護(hù)政策來保護(hù)本國弱勢產(chǎn)業(yè)，這將使哈國與新疆的貿(mào)易爭端增加。哈薩克斯坦與新疆的貿(mào)易糾紛將奉行多邊爭端解決機(jī)制，該解決機(jī)制的強(qiáng)制性使磋商、仲裁和仲裁結(jié)果的執(zhí)行更迅速，大大提高糾紛的解決效率。雙方貿(mào)易糾紛解決將遵守WTO爭端解決中嚴(yán)格的時(shí)限原則和“反向協(xié)商一致”的決策原則，充分發(fā)揮DSU(即《爭端解決規(guī)則和程序諒解》)中磋商、調(diào)解、調(diào)停等自愿性爭端解決方法，利用爭端解決機(jī)制中的第三方制度來保護(hù)實(shí)質(zhì)利益不受損害，這些使貿(mào)易糾紛的解決更加公平化、透明化和規(guī)范化，而且DSU禁止任何未經(jīng)授權(quán)的單邊報(bào)復(fù)性措施，這將減少“雙反”和綠色壁壘等不當(dāng)?shù)馁Q(mào)易報(bào)復(fù)行為，使受損方能夠得到及時(shí)救濟(jì)，保障了新疆對哈薩克斯坦貿(mào)易的有序發(fā)展。

（五）貿(mào)易結(jié)算渠道拓寬

隨著哈薩克斯坦實(shí)施“光明大道”經(jīng)濟(jì)政策，舉辦2017年世界博覽會(huì)，參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，加入亞投行（AIIB），哈國將掀起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的風(fēng)潮，這將直接拉動(dòng)新疆與哈的雙邊投資和對人民幣跨境結(jié)算的需求。哈薩克斯坦入世后，資本市場的開放將催生更多的境外人民幣結(jié)算點(diǎn)，跨境人民幣結(jié)算渠道將被拓寬。而且現(xiàn)匯、現(xiàn)鈔和信用證結(jié)算方式將滿足不了貿(mào)易需求，這將催生和拓寬互聯(lián)網(wǎng)金融譬如跨境余額寶、跨境阿里貸和BPO（Bank Payment Obligation，銀行付款責(zé)任）等新的國際結(jié)算新型電子化渠道，為雙邊貿(mào)易結(jié)算提供便利。新疆作為對哈貿(mào)易中心和商品集散地，將享受到新結(jié)算方式帶來的紅利。

三、新疆對哈薩克斯坦貿(mào)易需要調(diào)整政策

（一）企業(yè)要學(xué)習(xí)掌握國際貿(mào)易規(guī)則和慣例的運(yùn)用

哈薩克斯坦入世后的進(jìn)出口各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都將與國際接軌，國內(nèi)市場競爭激烈，貿(mào)易保護(hù)主義將抬頭。新疆出口企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對哈國貿(mào)易保護(hù)措施,主動(dòng)掌握國際貿(mào)易規(guī)則，提高產(chǎn)品國際競爭力，共同聯(lián)合應(yīng)對。首先,企業(yè)加強(qiáng)學(xué)習(xí)WTO法律制度、國際貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易爭端解決機(jī)制，提高行業(yè)素質(zhì)，鼓勵(lì)企業(yè)專家積極參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的制定，積極利用貿(mào)易規(guī)則來應(yīng)對“雙反”調(diào)查、技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等貿(mào)易保護(hù)行為。其次，企業(yè)應(yīng)對行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行整頓改革，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。出口企業(yè)應(yīng)立足當(dāng)代科學(xué)技術(shù)前沿，加大對生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的研發(fā)投入，逐步提高環(huán)保水平，提高環(huán)保設(shè)備研發(fā)投入，大力整治并淘汰某些落后產(chǎn)業(yè)，使出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，最終符合國際標(biāo)準(zhǔn)。此外，出口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)同自治區(qū)政府和外貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)在獲取信息、通報(bào)評議、對外交涉、產(chǎn)業(yè)需求和采銷方式等方面的溝通協(xié)調(diào),充分利用各自資源優(yōu)勢合力維權(quán)。應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門反映哈國不合理貿(mào)易保護(hù)強(qiáng)制性要求，以求整合各方面技術(shù)力量應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)措施，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

（二）企業(yè)要加大對資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品引進(jìn)

疆內(nèi)企業(yè)多“規(guī)模小，資金少”，進(jìn)口產(chǎn)品多“量大，質(zhì)低”，2010-2014年高新技術(shù)進(jìn)口占進(jìn)口總額比重分別為7.1％、4.2％、2％、2.2％、2.9％，進(jìn)口規(guī)模小，缺乏技術(shù)含量和創(chuàng)新性。因此加大對高新技術(shù)的引進(jìn)和專利技術(shù)的獲取對新疆進(jìn)口結(jié)構(gòu)的調(diào)整尤為重要，同時(shí)也要抓好“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中要求各地方發(fā)揮比較優(yōu)勢開放政策和“對口援疆”機(jī)遇，承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把東部地區(qū)過剩的產(chǎn)業(yè)資本、工藝技術(shù)與新疆地緣和資源兩大優(yōu)勢結(jié)合起來，引進(jìn)東部地區(qū)先進(jìn)工藝裝備，吸引人才；吸引外資，加大對資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品的引進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理與技術(shù)，加大產(chǎn)品的深開發(fā)力度，因地制宜。

（三）企業(yè)要主動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)勢生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)出口

作為一個(gè)發(fā)展前景良好的新興經(jīng)濟(jì)體，哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，2015年哈國人均國民生產(chǎn)總值（GDP）將超過1.6萬美元，到2019年約為2.14萬美元，哈國民眾購買力增強(qiáng)，哈國未來對輕工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、工程機(jī)械等產(chǎn)品需求更加迫切。尤其機(jī)電市場需求旺盛，而且需求品種十分廣泛，所需產(chǎn)品囊括了從高科技、高工藝設(shè)備及工具、發(fā)動(dòng)機(jī)、渦輪機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、礦山機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、紡織機(jī)械油氣開采設(shè)備等，其中在哈國每年的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口中，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口占80％以上，這對于擁有技術(shù)、人才、地域和價(jià)格優(yōu)勢的新疆農(nóng)機(jī)企業(yè)是機(jī)遇。哈國入世后，這種需求還將繼續(xù)擴(kuò)大，新疆企業(yè)要時(shí)刻關(guān)注哈國市場（包括購買力、飲食習(xí)慣及國內(nèi)消費(fèi)稅收政策等）變化，做好市場調(diào)研，把握商機(jī)。同時(shí)加大對機(jī)電產(chǎn)品等工業(yè)制成品的資金投入，增強(qiáng)自主開發(fā)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大機(jī)電類產(chǎn)品的出口種類和規(guī)模。

（四）企業(yè)要積極擴(kuò)大對哈薩克斯坦特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口

雖然新疆擁有發(fā)展農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢，但由于受哈國對本國農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)及綠色壁壘（檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)不一致）的影響，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口受挫，2010-2014年農(nóng)產(chǎn)品出口比重分別為6.6％、5.5％、4.8％、3.8％、2％，農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模小，出口種類少。因此，新疆企業(yè)可以成立一個(gè)外貿(mào)商會(huì)，旨在共同應(yīng)對貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)與政府的合作，并不斷將哈方不合理的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫信息和貿(mào)易壁壘及哈國農(nóng)產(chǎn)品市場信息反饋給政府，便于政府與哈國相關(guān)部門的溝通，來促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口以及多樣化。此外，新疆企業(yè)可依托豐富的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)新疆特色種植業(yè)如南疆優(yōu)質(zhì)棉種植、特色林果蔬業(yè)出口基地建設(shè)，并建立針對哈國對果蔬采購和需求的互聯(lián)網(wǎng)體系，加快新疆地產(chǎn)瓜果和蔬菜對哈國出口。根據(jù)哈國農(nóng)業(yè)規(guī)律，增加反季節(jié)果蔬出口，并在哈國主要大城市如阿斯塔納、阿拉木圖建立果品和肉品保險(xiǎn)庫，來開拓哈國市場；同時(shí)要加快發(fā)展新疆的綠色農(nóng)業(yè)，開辟“綠色通道”，使新疆的特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)快捷通關(guān)。

（五）政府要加強(qiáng)對哈薩克斯坦貿(mào)易政策研究和風(fēng)險(xiǎn)評估

哈薩克斯坦“入世”后，新疆對哈國貿(mào)易將面臨更多的貿(mào)易糾紛。自治區(qū)政府部門要協(xié)助企業(yè)對國際貿(mào)易規(guī)則和慣例的運(yùn)用。要深入研究WTO以及俄白哈經(jīng)濟(jì)共同體貿(mào)易規(guī)則，建立和完善國內(nèi)外規(guī)則實(shí)時(shí)通報(bào)和預(yù)警平臺(tái),降低企業(yè)由于信息不靈而造成的損失；加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí),強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與國際市場的關(guān)聯(lián)度；充分利用WTO解決雙邊和多邊貿(mào)易糾紛的協(xié)商機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)對貿(mào)易起訴，幫助疆內(nèi)企業(yè)維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。其次，政府應(yīng)做好對哈國政策風(fēng)險(xiǎn)評估工作。加強(qiáng)海關(guān)、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫局、商務(wù)廳三部門的橫向聯(lián)合并對哈國海關(guān)政策給予充分關(guān)注；可在自治區(qū)商務(wù)廳下成立一個(gè)專門為新疆投資者提供法律咨詢與援助的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)構(gòu)來降低對哈貿(mào)易的政策風(fēng)險(xiǎn)。另外，在跟進(jìn)哈國法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也要研究諸如對哈國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行配額進(jìn)口等針對性反制措施，增強(qiáng)生產(chǎn)和外貿(mào)企業(yè)的市場信心。政府需加強(qiáng)對哈國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的研究，聘請哈方相關(guān)檢測人員對產(chǎn)品進(jìn)行評估檢測并加強(qiáng)交流，鼓勵(lì)并引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)佳的農(nóng)業(yè)企業(yè)建立專門出口至哈國的果蔬生產(chǎn)和加工基地，增強(qiáng)新疆農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

總之，新疆政府及行業(yè)組織應(yīng)積極主動(dòng)把握哈國入世和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中哈貿(mào)易合作機(jī)遇，為外貿(mào)企業(yè)提供優(yōu)惠政策支持；外貿(mào)企業(yè)也須審時(shí)度勢，在WTO規(guī)則框架下正確運(yùn)用貿(mào)易規(guī)則與慣例積極應(yīng)對挑戰(zhàn)和解決糾紛。▲

10.3969/j.issn.1003-5559.2015.06.009

本文系2014年新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目的階段性成果.（項(xiàng)目號(hào)：cdyjk2014040）