云南新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究

楊麗莉

摘 要： 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，云南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程得以快速提升，對(duì)促進(jìn)云南省的經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。但是，云南省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，比如云南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)、忽視中小城鎮(zhèn)的發(fā)展、破壞生態(tài)環(huán)境等，本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了仔細(xì)分析，并提出了一條適合云南省實(shí)際情況的新型城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；中小城鎮(zhèn)

21世紀(jì)以來(lái)，云南省新型城鎮(zhèn)化取得了較好成績(jī)，城鎮(zhèn)化率在不斷提高。2013年末，云南省城鎮(zhèn)人口達(dá)1897.1萬(wàn)人，比2012年增加65.6萬(wàn)人；2013年云南省城鎮(zhèn)化率為40.48%，雖然比 2012年提高1.17 個(gè)百分點(diǎn)，但是比全國(guó)城鎮(zhèn)化率低13.25個(gè)百分點(diǎn)，比沿海發(fā)達(dá)省份則更低。云南在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中面臨不少問(wèn)題，本文對(duì)這些主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了提高云南省新型城鎮(zhèn)化水平的對(duì)策和措施。

一、云南發(fā)展新型城鎮(zhèn)化存在的主要問(wèn)題

（一）新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃不科學(xué)。新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃是否科學(xué)是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的的第一步?？偟膩?lái)說(shuō)，云南省的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對(duì)促進(jìn)云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了重要作用，但是還存在以下問(wèn)題：首先是不顧實(shí)際情況，城市建設(shè)追求高大上。例如，很多城市都搞新區(qū)建設(shè)，一是城市新區(qū)居住人口不多，人口密度過(guò)低，城市新區(qū)變成了“鬼城”；二是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不到位，導(dǎo)致交通、教育、醫(yī)療等服務(wù)水平都不高，很難形成具有吸引力的產(chǎn)業(yè)集聚力；三是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃缺乏連續(xù)性、銜接性。在新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)中，政府各部門(mén)缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一調(diào)度，導(dǎo)致重復(fù)設(shè)計(jì)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；四是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃缺乏前瞻性。各市在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)具有雷同性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不合理，區(qū)域內(nèi)同種產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈。

（二）重視發(fā)展大城市，忽視中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。由于云南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，昆明等大城市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，而一些中小城鎮(zhèn)發(fā)展比較落后。因此，農(nóng)村人口主要向昆明等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高的大城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致特大和大城市的人口迅速增長(zhǎng)，造成大城市交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、環(huán)境污染和資源短缺，出現(xiàn)所謂的“大城市病”。另一方面，中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，交通和教育等公共服務(wù)落后，難以獲得資金的青睞。

目前，由于云南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，使城市管理體制變革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)和社會(huì)保障等跟不上城市發(fā)展速度。在這種條件和環(huán)境下一味追求建設(shè)特大城市和大城市，使居民可享有的人均公共服務(wù)不斷降低，在特大城市還存在不少的貧民窟和棚戶(hù)區(qū)，不僅影響社會(huì)治安和市容市貌，也不利于社會(huì)穩(wěn)定 [1]。

（三）環(huán)境污染依然嚴(yán)重。目前，云南省的城鎮(zhèn)化還是工業(yè)占主導(dǎo)地位的城鎮(zhèn)化，還存在有高能耗、高排放和高污染的工業(yè)企業(yè)，因此，云南省在快速城鎮(zhèn)化中面臨急需解決的問(wèn)題就是環(huán)境污染問(wèn)題?，F(xiàn)價(jià)段，國(guó)家和各省市都非常重視環(huán)境污染問(wèn)題，史上最嚴(yán)的環(huán)保法也出臺(tái)了，使局部環(huán)境有所改善，但是大部分城市的污染問(wèn)題并沒(méi)有得到有效的整治。例如，一是工業(yè)廢氣和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放在急劇增加，空氣中廢氣彌漫，霧霾天氣呈急速增加趨勢(shì)；二是水污染非常嚴(yán)重，并且比較普遍。據(jù)調(diào)查，全國(guó)有65.2%的居民飲用水源受到不同程度的污染，嚴(yán)重危害居民的飲水安全；三是城鎮(zhèn)污水處理率較低，全國(guó)城鎮(zhèn)平均的污水處理率還不到40%，有些工業(yè)廢水沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理直接排放到河里或者地下，由于違法成本較低，甚至有些企業(yè)還存在偷排現(xiàn)象，都直接嚴(yán)重污染城市居民的飲用水源[2]。

二、加快云南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策與建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)“城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的前提條件。在新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)中，遵循人與自然和諧發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有序開(kāi)發(fā)和統(tǒng)籌兼顧的原則，引領(lǐng)云南新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展。云南省要實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，尤其要做好新型城鎮(zhèn)化的頂層規(guī)劃：一是要規(guī)劃好新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，促進(jìn)“城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城” 協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)、高效、集約使用各類(lèi)土地資源，確保耕地和林地保護(hù)紅線(xiàn)，使新型城鎮(zhèn)化的規(guī)模與其資源的承載能力相匹配； 二是努力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中的公共資源均等化、科學(xué)規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)，要求產(chǎn)城一體、職住融合、資源均衡，各種生態(tài)要素均衡搭配，就近“定住”、就地城鎮(zhèn)化。

（二）加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的建設(shè)是推動(dòng)云南特色新型城鎮(zhèn)化的

重要內(nèi)容。根據(jù)云南省的實(shí)際情況，由于昆明等特大城市和大城市的承載力有限，農(nóng)村人口選擇就地城鎮(zhèn)化，使小農(nóng)村變?yōu)樾〕擎?zhèn)。因此，推動(dòng)中小城鎮(zhèn)建設(shè)是建設(shè)云南特色新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。首先，應(yīng)該加快制定和完善扶持中小城鎮(zhèn)建設(shè)的法律法規(guī)和相關(guān)政策；其次，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)規(guī)劃中小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，不斷優(yōu)化中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善中小城鎮(zhèn)的公共資源配置；第三，深化云南省財(cái)稅體制改革，加快省直管縣的實(shí)施步伐，理順省、市公共服務(wù)職責(zé)與財(cái)政分配關(guān)系，加快中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)大城市和中小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)均等化目標(biāo)。第四，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的市縣，加快調(diào)整行政區(qū)劃，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。加快建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、水平均衡”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。

推動(dòng)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以有效地解決“大城市病”，緩解大城市在住房、交通、醫(yī)療和就業(yè)等方面的壓力，彌補(bǔ)國(guó)家城市建設(shè)資金的不足，拓展城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)，使中小城鎮(zhèn)吸收大量勞動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民辦企業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的內(nèi)部吸收，減輕農(nóng)民進(jìn)城的成本和負(fù)擔(dān)，拉動(dòng)城鎮(zhèn)化的內(nèi)需和發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)和保持生態(tài)環(huán)境，提高云南省居民生活質(zhì)量。作為旅游大省，生態(tài)是云南省的核心競(jìng)爭(zhēng)力，云南在環(huán)境質(zhì)量方面的指標(biāo)指數(shù)處于全國(guó)領(lǐng)先水平?；谶@些優(yōu)勢(shì)，云南省應(yīng)堅(jiān)持把改善人居環(huán)境和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，致力于通過(guò)人本化規(guī)劃、人文化發(fā)展、人性化管理，為廣大居民提供適宜事業(yè)發(fā)展和生活居住的優(yōu)良環(huán)境。同時(shí)，從云南現(xiàn)實(shí)的客觀條件、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和旅游消費(fèi)需求趨勢(shì)來(lái)綜合考慮，云南省應(yīng)大力發(fā)展旅游業(yè)，積極構(gòu)建旅游業(yè)這一云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有典型特征的發(fā)展力量，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為云南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要路徑選擇。政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入不僅可吸引游客，帶動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且可創(chuàng)造一定數(shù)量的就業(yè)崗位，從而減少城鎮(zhèn)失業(yè)人口比重，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，并能相應(yīng)提高城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民生活環(huán)境水平。

目前，云南省新型城鎮(zhèn)化取得了一定成績(jī)，但也面臨著生態(tài)環(huán)境、中小城鎮(zhèn)、居民生活質(zhì)量等多重壓力。在保證新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的前提下，云南要根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況，選擇相應(yīng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，從科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)建設(shè)以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境提高居民生活質(zhì)量等方面著手，加快建設(shè)云南省新型城鎮(zhèn)化的步劃。

參考文獻(xiàn)：

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