加快江蘇公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包進(jìn)程

當(dāng)前江蘇公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包運(yùn)營過程中存在著公眾獲益不明顯、承接商良莠不齊、準(zhǔn)入規(guī)則不透明等問題。對(duì)此，要有效提升江蘇公共體育場(chǎng)館外包項(xiàng)目的服務(wù)效率和質(zhì)量，需要明確政府職能定位，厘清行政邊界;設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)門檻，完善管理辦法;建立質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，保障健康發(fā)展;建立運(yùn)營監(jiān)管體系，健全公共責(zé)任。

一、江蘇公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包運(yùn)營中存在的問題

公眾獲益不明顯。服務(wù)外包運(yùn)營模式的出發(fā)點(diǎn)是解決公共體育場(chǎng)館運(yùn)營成本過高、冗員嚴(yán)重、專業(yè)管理人員匱乏等問題，滿足民眾日益增長的健身需求。從實(shí)際調(diào)研中民眾所反映的問題來看，主要集中在以下三個(gè)方面：一是場(chǎng)館收費(fèi)較高，超出普通市民的經(jīng)濟(jì)承受能力。二是場(chǎng)館經(jīng)營項(xiàng)目缺乏對(duì)當(dāng)?shù)毓姾蜕鐣?huì)需求的分析與預(yù)測(cè)。三是現(xiàn)階段江蘇共體育場(chǎng)館服務(wù)外包項(xiàng)目的承接商主要以民營和私營企業(yè)為主，逐利性使其本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)功能逐漸弱化，在缺乏政府約束的情況下，場(chǎng)館在項(xiàng)目內(nèi)容設(shè)置與價(jià)格定位上更多考慮盈利效果，與場(chǎng)館服務(wù)外包運(yùn)營的出發(fā)點(diǎn)相行甚遠(yuǎn)。

承接商良莠不齊。調(diào)查顯示，江蘇公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包運(yùn)營中存在著承接商區(qū)域發(fā)展不均衡、資質(zhì)信譽(yù)良莠不齊的現(xiàn)象。雖然目前蘇南、蘇中公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包發(fā)展迅速，但也存在著較多的問題，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)體承包比例較高，尤其是對(duì)承接商資質(zhì)要求較高的游泳場(chǎng)館，個(gè)體承包現(xiàn)象更加普遍，這就極易出現(xiàn)本應(yīng)強(qiáng)制實(shí)施游泳救生員上崗準(zhǔn)入制度的游泳場(chǎng)館，工作人員卻無證上崗的普遍現(xiàn)象。二是部分場(chǎng)館外包承接商雖為國有全資、控（參）股體育企業(yè)，但該類企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作往往依附于相關(guān)事業(yè)單位，這就極容易導(dǎo)致場(chǎng)館服務(wù)外包項(xiàng)目出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。另外，對(duì)于蘇北地區(qū)來說，該區(qū)域公共體育場(chǎng)館外包運(yùn)營還處于起步階段，這就容易出現(xiàn)政府下屬單位接包后再二次轉(zhuǎn)包的行為，其所涉及的接包方的資質(zhì)信譽(yù)也往往難以保證。

準(zhǔn)入規(guī)則不透明。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前江蘇公共體育場(chǎng)館選擇服務(wù)外包承接商的管理組織體系還存在缺位現(xiàn)象，缺少相應(yīng)的準(zhǔn)入規(guī)則，主要表現(xiàn)在：對(duì)承接商的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、人力資源、信譽(yù)、服務(wù)發(fā)展能力等要素缺乏全面考核與評(píng)價(jià)機(jī)制;對(duì)成本核算、合同招標(biāo)和質(zhì)量管理等多個(gè)環(huán)節(jié)公開透明化程度較低，導(dǎo)致公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包項(xiàng)目的招投標(biāo)演變?yōu)橐环N形式化過程。同時(shí)，在公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包運(yùn)營過程中，也存在著政府職能部門監(jiān)管缺位、錯(cuò)位及越位等現(xiàn)象，由此也帶來了諸多問題，如承接商在一些民眾參與度高的項(xiàng)目上肆意提價(jià)，擅自更改經(jīng)營項(xiàng)目和內(nèi)容，并通過開辦各種營利性的展覽、展銷會(huì)等，侵占公共場(chǎng)館的活動(dòng)用地，忽視消費(fèi)者的投訴等。

二、推進(jìn)江蘇公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包的構(gòu)想

明確政府職能定位，厘清行政邊界。推進(jìn)江蘇公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包運(yùn)營的主要目的是要把能夠通過市場(chǎng)化形式供給的體育公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給有資質(zhì)且信譽(yù)良好的企業(yè)、民間組織或社會(huì)團(tuán)體等來提供。為此，在這過程中，政府要堅(jiān)持有所為和有所不為，明確職能定位，厘清行政邊界，要將主管體育部門的身份從以往公共體育場(chǎng)館的所有者、管理者和供給者三位一體的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育公共場(chǎng)館服務(wù)的監(jiān)督者和維護(hù)者，并允許更多的社會(huì)經(jīng)營主體能夠參與到體育公共服務(wù)項(xiàng)目的提供與管理中來;同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)一定的連帶保證責(zé)任，以催生能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏的公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包項(xiàng)目。

設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)門檻，完善管理辦法。結(jié)合江蘇公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包現(xiàn)狀，參考《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及2015年3月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，建議出臺(tái)《江蘇體育公共場(chǎng)館服務(wù)外包招投標(biāo)管理辦法》，以此規(guī)范政府體育主管部門及其他相關(guān)部門在公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包運(yùn)營不同階段的權(quán)責(zé)利，規(guī)范承接商的選擇準(zhǔn)入機(jī)制。同時(shí)，在公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包的招投標(biāo)過程中，也要堅(jiān)持客觀、中立和公正的原則，保證具有場(chǎng)館承包資質(zhì)的單位充分競(jìng)爭，避免單個(gè)承接商的壟斷行為。另外，還要積極探索建立負(fù)面清單管理制度，以消除公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包承接商選擇過程中的隱形準(zhǔn)入障礙和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。

建立質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，保障健康發(fā)展。2015年1月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》第十四條明確提出要“建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評(píng)價(jià)體系……完善服務(wù)外包企業(yè)誠信體系建設(shè)”。因而，在快速變化的體育市場(chǎng)環(huán)境中，改進(jìn)公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包考核評(píng)估體系，建立“以評(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)促管，評(píng)建結(jié)合”的考評(píng)機(jī)制，對(duì)于保障江蘇省公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，可從以下三個(gè)方面加強(qiáng)江蘇省體育場(chǎng)館服務(wù)外包的綜合質(zhì)量考評(píng)機(jī)制：一是成立指標(biāo)研制專家小組，通過集結(jié)高校、政府、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)等的廣域智慧，研制針對(duì)性強(qiáng)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、層次清晰的江蘇公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包項(xiàng)目綜合評(píng)估指標(biāo)量化體系。二是要把公眾感受作為場(chǎng)館服務(wù)外包項(xiàng)目考核的重要指標(biāo)之一，以提高體育公共服務(wù)受益方的話語權(quán)，保障場(chǎng)館公共服務(wù)的內(nèi)容與質(zhì)量不因外包而縮水。三是制定場(chǎng)館服務(wù)外包監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)于整體評(píng)價(jià)突出的場(chǎng)館應(yīng)給予續(xù)包優(yōu)先權(quán)，對(duì)于群眾滿意度高的場(chǎng)館應(yīng)予以表彰，并把考評(píng)情況作為評(píng)定承接商信用等級(jí)、享受優(yōu)惠政策等的參考依據(jù)。

建立運(yùn)營監(jiān)管體系，健全公共責(zé)任。公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包運(yùn)營的實(shí)質(zhì)是體育公共服務(wù)市場(chǎng)化，但在此過程中需要注意的是對(duì)其所涉及的公共體育場(chǎng)館的公共責(zé)任卻不能市場(chǎng)化，這主要是由公共體育場(chǎng)館的基本屬性所決定的。為健全公共體育館的公共責(zé)任，必須建立具有規(guī)范、約束、矯正與懲戒等多種功能于一體的、可操作的公共場(chǎng)館服務(wù)外包運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制和組織體系。同時(shí)，為保證該體系能夠盡可能多地反映公眾利益，在其人員組成上應(yīng)包括體育場(chǎng)館外包運(yùn)營中的有關(guān)法律保障、經(jīng)營管理、技術(shù)支持、后勤安保等方面的專家，并根據(jù)各場(chǎng)館的實(shí)際運(yùn)營情況，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整該監(jiān)管體系的人員規(guī)模及其結(jié)構(gòu)。另外，考慮到大中型公共體育場(chǎng)館外包運(yùn)營過程中所涉及的內(nèi)容和環(huán)節(jié)較多，也為了盡可能地健全公共體育場(chǎng)館的公共責(zé)任，建議對(duì)場(chǎng)館服務(wù)外包運(yùn)營中最為重要的技術(shù)、質(zhì)量、項(xiàng)目等三個(gè)方面分別進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，通過嚴(yán)控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口、嚴(yán)審項(xiàng)目內(nèi)容等，多維度地保證監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

〔本文系南京體育學(xué)院鄭美艷老師承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“江蘇省公共體育場(chǎng)館服務(wù)外包考核評(píng)價(jià)體系研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華