防范風(fēng)險 確保江蘇飲用水源安全

一、江蘇飲用水源面臨的主要風(fēng)險

水質(zhì)風(fēng)險持續(xù)增加。江蘇地處在長江、淮河等重點流域下游，隨著上游區(qū)域開發(fā)的快速發(fā)展，上游來水水質(zhì)普遍下降，飲用水源水體檢出成分增多，重金屬、持久性有機污染物和有機毒物檢出頻次增加。

內(nèi)在矛盾比較突出。改革開放以來，伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，經(jīng)濟發(fā)展與水資源保護的內(nèi)在矛盾日益凸顯。全省約60%的重點風(fēng)險源企業(yè)分布在太湖、長江、淮河等重點流域。在全長418公里的長江江蘇段干流兩岸建立了30多個集中式飲用水源地和備用水源地，但也分布著15個化工園區(qū)和1729座碼頭（其中萬噸以上500座、危險化學(xué)品碼頭187座）。另外，飲用水安全還會受船舶運輸?shù)挠绊憽?jù)統(tǒng)計，長江日均流量超過1600艘次，其中危化品船舶約500艘次，年過境危險化學(xué)品運輸量超過2億噸，平均每天55萬噸左右。一旦發(fā)生事故，必然會對長江水體造成重大影響。

突發(fā)事故時有發(fā)生。近幾年，全省突發(fā)性環(huán)境污染事故和累積性風(fēng)險問題時有發(fā)生并呈高發(fā)態(tài)勢。2007年5月太湖藍藻暴發(fā)，水污染直接造成數(shù)百萬居民用水困難；2009年2月，鹽城市標(biāo)新化工公司非法排放工業(yè)污染物，致使鹽城市區(qū)飲用水源遭受嚴(yán)重污染，20多萬居民生活受到影響；2011年以來，全省共接報環(huán)境突發(fā)事件300多起，平均每4天發(fā)生一起突發(fā)事件，多數(shù)事件會影響飲用水安全；2014年5月，長江靖江段水質(zhì)出現(xiàn)嚴(yán)重異味，導(dǎo)致靖江市區(qū)停水7個小時，嚴(yán)重影響68萬居民的生活用水。

健康風(fēng)險日漸凸顯。通過對長江流域江蘇段8個飲用水源地和太湖流域江蘇境內(nèi)6個飲用水源地所開展的健康風(fēng)險定量評價，發(fā)現(xiàn)長江流域和太湖流域飲用水源地健康總風(fēng)險數(shù)量級為10-5～10-4a-1，普遍高于國際輻射防護委員會（ICR）推薦的最大可接受風(fēng)險水平5.0×10-5a-1，其中致癌物所致健康風(fēng)險數(shù)量級為10-5～10-4a-1，高于非致癌物健康風(fēng)險10-9～10-8a-1。總體表明長江江蘇段飲用水源健康風(fēng)險要高于太湖流域，且長江江蘇段下游水源地健康風(fēng)險要高于上游風(fēng)險。

二、江蘇飲用水源面臨風(fēng)險的主要原因

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。雖然江蘇近些年正在轉(zhuǎn)型升級，但相較于其他發(fā)達地區(qū)（如上海、韓國等），全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，結(jié)構(gòu)占比偏重，仍然存在著大量的污染企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全省共有6969家石油加工煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)，數(shù)量占全國總數(shù)的16%，位居全國第一，其中重大和較大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)2784家。

統(tǒng)籌管理能力不足。從長江、太湖等重點流域開發(fā)和環(huán)境保護情況看，在工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的用水排水方面未優(yōu)先或充分考慮飲用水源保護問題，存在水量相爭、水質(zhì)沖突的矛盾。同時，全省飲用水源地以河道型為主，主要從長江調(diào)水，對長江水源的倚重較大，目前長江取水量已占到全省集中式飲用水取水總量的60.5%，因而長江飲用水源安全管理問題，值得高度關(guān)注。

預(yù)警應(yīng)急功能薄弱。到目前為止，雖然全省基本實現(xiàn)了縣級以上地表水源地水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備“全覆蓋”，建立了水源地水質(zhì)異常波動快速處置機制，但是水域技防設(shè)施建設(shè)仍然不到位，飲用水源風(fēng)險預(yù)警能力和應(yīng)急物資儲備仍然存在“短板”，難以適應(yīng)飲用水源風(fēng)險應(yīng)急管理需要。

安監(jiān)機制尚不健全。水域安全需要海事、水利、環(huán)保、公安、交通、漁業(yè)等多部門的協(xié)同合作。然而，據(jù)調(diào)查，目前江蘇在水域安全監(jiān)管方面仍然存在著“九龍治水”的現(xiàn)象，即各部門之間缺乏完善的協(xié)作機制，往往會出現(xiàn)“有利相爭，無利推諉”的狀況，更是尚未建立系統(tǒng)健全、協(xié)調(diào)有序的飲用水安全齊抓共管工作機制。

三、保障江蘇飲用水源安全的對策建議

飲水思“源”，系統(tǒng)長遠(yuǎn)考慮飲用水源供水安全。江蘇要高度重視飲用水源安全保護，樹立飲用水源安全優(yōu)先理念，并加強長遠(yuǎn)規(guī)劃。為此，一是要高度重視和凸顯長江干流、太湖湖體和全省其他重要水體的飲用水保障功能，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與飲用水安全之間的關(guān)系，尤其是當(dāng)兩者發(fā)生沖突時，要優(yōu)先保障飲用水源安全。二是要把飲用水源安全納入各級政府的發(fā)展規(guī)劃中，通過強化政府職責(zé)和部門責(zé)任，以及系統(tǒng)研究和統(tǒng)籌考慮地表水、地下水源供水能力和安全保障水平，綜合規(guī)劃和保障長江、淮河、太湖等重點流域供水，為全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供持續(xù)供水保障。三是建議把保護長江水質(zhì)安全和流域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持久性納入法制化建設(shè)軌道，通過強化全流域規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決流域開發(fā)與保護的關(guān)系，確保長江及其流域具有充足的休養(yǎng)生息的時間和空間。

從源頭抓起，強化規(guī)范飲用水源統(tǒng)籌管理力度。保證飲用水源地的清潔性和無污染，是確保江蘇飲用水源安全的關(guān)鍵所在。為此，一是要規(guī)范飲用水源保護區(qū)的建設(shè)管理。這可在遵循有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對集中式飲用水源地及輸水通道劃定一、二級保護區(qū)，并設(shè)立充足的安全緩沖區(qū)，以保障飲用水供給的安全。同時，要全面清理和整頓保護區(qū)內(nèi)的污染源，通過污染隔離、區(qū)域監(jiān)控、生態(tài)修復(fù)等措施，加強取水口規(guī)范化建設(shè)和潔凈性運營，保障飲用水的健康安全。二是要加強對工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活等的污染控制。這不僅要通過加大懲罰和監(jiān)控力度來嚴(yán)格限制工農(nóng)業(yè)及生活等污染物直接排入保護區(qū)，而且還要加大宣傳力度，如通過媒體傳播、公益廣告、教育宣傳等，使廣大經(jīng)營者和居民等能自覺自律地認(rèn)識到保護飲用水的重要性和緊迫性。三是要加快備用水源地建設(shè)，這主要是考慮到既有飲用水地有可能會因污染、不可抗力等外在因素而遭到破壞。為此，要在地質(zhì)勘探、水文分析以及科學(xué)規(guī)劃等基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略性和安全性層面加快備用地水源建設(shè)，以確保飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良、水量充足、水生態(tài)良好。

防患于未然，加強飲用水源風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急防范。提高飲用水源風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急防范水平，是確保全省飲用水安全的前提保障。為此，一是要加強對飲用水源水質(zhì)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，尤其是對重點取水水源地必須建立水質(zhì)自動監(jiān)測站，對水質(zhì)狀況進行實時監(jiān)測分析和自動預(yù)警，對所發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險因素要及時報警。二是要建立飲用水源風(fēng)險評估機制。一方面要定期開展水質(zhì)安全評估，通過分析工業(yè)污染源、垃圾填埋場、加油站以及流動性污染源等風(fēng)險源對水源的影響，分級管理水源風(fēng)險，以此嚴(yán)格管理并控制有毒有害物質(zhì)；另一方面，還要評估風(fēng)險源可能存在的環(huán)境風(fēng)險，通過科學(xué)編制防控方案和采取預(yù)警對策，提升應(yīng)急防范能力。三是要加強應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急演練工作，將保護飲用水源安全作為日常工作常抓不懈，以確保發(fā)現(xiàn)風(fēng)險事故后能快速妥善處置。同時，還要完善飲用水源地巡查制度，密切跟蹤水源地狀況，不疏忽、不遺漏、不留死角，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。

以健康為本，重視飲用水源健康風(fēng)險評價研究。提高飲用水健康水平，是確保全省飲用水源安全的目的所在。為此，建議以提升飲用水對人體健康水平為導(dǎo)向，開展對飲用水的風(fēng)險評估和安全管理。一方面要開展對飲用水源水質(zhì)生物毒性評估，要在主要河道和取水口處安裝在線生物毒性預(yù)警監(jiān)控設(shè)備，或利用敏感指示生物實現(xiàn)生物預(yù)警，全面監(jiān)控有毒有害物質(zhì)的變化；另一方面，可參照發(fā)達國家經(jīng)驗，把環(huán)境健康風(fēng)險評價引入飲用水源安全保障措施中，對每個飲用水源開展環(huán)境健康風(fēng)險評估，并根據(jù)水環(huán)境中的污染物對人體健康潛在危害程度，確定優(yōu)先控制污染物及重點防控污染源，加強主要污染因子和重點污染源控制，為制定水源保護管理政策提供科學(xué)依據(jù)。另外，為確保飲用水源的飲水標(biāo)準(zhǔn)，建議在水環(huán)境健康風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，進一步革新水質(zhì)分析和控制技術(shù)，以此能根據(jù)水質(zhì)變化，及時評價風(fēng)險，并采取有針對性的增設(shè)預(yù)處理或深度凈化措施，確保飲用水源安全。

〔本文系南京郵電大學(xué)楊莉副教授承擔(dān)的江蘇省社科基金項目“江蘇省水環(huán)境健康風(fēng)險評估與管理對策研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華