如何做好新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制工作

張鋒

在全黨全國(guó)深入貫徹落實(shí)“全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的新形勢(shì)下，機(jī)構(gòu)編制部門如何面對(duì)新形勢(shì)，適應(yīng)新常態(tài)是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。這里結(jié)合工作中的所思所想，重點(diǎn)圍繞隊(duì)伍建設(shè)，談一點(diǎn)粗淺的體會(huì)。

一、主動(dòng)置身大背景，找準(zhǔn)發(fā)展方位

機(jī)構(gòu)編制工作正處于深刻的轉(zhuǎn)型期。這種轉(zhuǎn)型，既體現(xiàn)在工作任務(wù)的增加上，也體現(xiàn)在工作要求的提升上，更體現(xiàn)在工作思路、工作方式的調(diào)整上，歸納起來(lái)主要有“三個(gè)轉(zhuǎn)向”：

逐步由室內(nèi)轉(zhuǎn)向室外。以往受限于人員力量、工作理念等多種因素，許多機(jī)構(gòu)編制工作者往往習(xí)慣于在辦公室坐等各單位部門的申請(qǐng)報(bào)告，閉門研究較多，容易造成機(jī)構(gòu)編制供需脫節(jié)、監(jiān)管失靈。改革的新形勢(shì)要求編制工作從被動(dòng)受理轉(zhuǎn)變到主動(dòng)服務(wù)，將工作重心由室內(nèi)逐步轉(zhuǎn)向室外，化被動(dòng)為主動(dòng)，開展上門服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)從事后評(píng)估轉(zhuǎn)變到全程監(jiān)管，特別對(duì)行政運(yùn)行效能、公共事務(wù)履行等機(jī)制運(yùn)行情況加以監(jiān)管。

逐步由幕后轉(zhuǎn)向臺(tái)前。近年來(lái)，從加快轉(zhuǎn)變政府職能、推行機(jī)關(guān)績(jī)效管理制度到組織實(shí)施市縣政府機(jī)構(gòu)改革等大項(xiàng)工作都逐步將機(jī)構(gòu)編制部門由幕后推向了臺(tái)前，對(duì)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制工作提出了新的要求。

逐步由辦事轉(zhuǎn)向做事。機(jī)構(gòu)編制工作不應(yīng)只簡(jiǎn)單停留在數(shù)字加減控制和報(bào)告審理批復(fù)上，更要瞄準(zhǔn)百姓最期盼的領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的體制機(jī)制問(wèn)題去用心謀劃，用力推動(dòng)。要勇于從忙碌的日常事務(wù)性工作中擺脫出來(lái)，把時(shí)間和精力更多地用于事關(guān)全局的工作上，進(jìn)一步提高站位、拉升標(biāo)桿，以“想干事、能干事、干成事”的內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升機(jī)構(gòu)編制管理服務(wù)水平。

二、積極順應(yīng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變思維方式

順應(yīng)新常態(tài)，必須在狀態(tài)。切實(shí)做好全面深化改革和依法治國(guó)進(jìn)程中的機(jī)構(gòu)編制保障工作，必須注重強(qiáng)化“三種思維”：

一線思維。注重圍繞工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)確定調(diào)研課題，有計(jì)劃地組織實(shí)施，跟進(jìn)服務(wù)，堅(jiān)持深入“三個(gè)一線”：一是堅(jiān)持以傾聽、服務(wù)的姿態(tài)奔赴基層一線，實(shí)地聽取意見建議，做好溝通銜接，在摸清相關(guān)情況的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，提升服務(wù)層次。二是堅(jiān)持以學(xué)習(xí)、借鑒的心態(tài)前往市外省外的同行一線，考察有關(guān)做法，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上級(jí)重大決策、新形勢(shì)新問(wèn)題和業(yè)務(wù)工作的學(xué)習(xí)研究。三是堅(jiān)持以開拓、趕超的狀態(tài)趕赴先進(jìn)一線，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，開拓工作思路，切實(shí)提升服務(wù)大局、推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。

標(biāo)兵思維。標(biāo)兵思維即編制各項(xiàng)工作爭(zhēng)創(chuàng)一流。一是重點(diǎn)突破。圍繞長(zhǎng)期制約深化行政體制改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行基礎(chǔ)性和前瞻性研究，重點(diǎn)研究進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位分類改革等關(guān)乎機(jī)構(gòu)編制工作改革方向的熱點(diǎn)問(wèn)題，爭(zhēng)取有所突破。二是形成特色。切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，積極圍繞黨委、政府的中心工作、重點(diǎn)工作，主動(dòng)地提出體制、職能、機(jī)構(gòu)、編制等方面的改革和調(diào)整建議，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有效服務(wù)，形成具有機(jī)構(gòu)編制部門特色的工作路徑和方式。三是打造品牌。發(fā)揚(yáng)解放思想、改革創(chuàng)新精神，保持敢闖敢試的勇氣和銳氣，力求用創(chuàng)新的辦法來(lái)解決改革和管理中遇到的矛盾和問(wèn)題，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作在過(guò)去的基礎(chǔ)上有新的創(chuàng)造、新的突破、新的發(fā)展，爭(zhēng)取每年都有工作品牌在中央和省市形成亮點(diǎn)、擴(kuò)大影響、收到成效。

底線思維。一是掌握底線要求。通過(guò)學(xué)習(xí)研究上級(jí)有關(guān)嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的政策規(guī)定，特別是超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等方面的要求，明確嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的剛性目標(biāo)。二是把好底線關(guān)口。在充分挖掘現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制使用效益的基礎(chǔ)上，著力改變被動(dòng)、固化的管理模式，通過(guò)科學(xué)配置資源、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)管理，守住財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的底線。三是宣傳底線政策。面對(duì)一些單位和部門增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格的要求和呼聲逐步提高的現(xiàn)實(shí)，一方面，要大力宣傳機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)編制意識(shí)；另一方面，要利用各種媒體，全方位、多角度、大縱深地宣傳機(jī)構(gòu)編制工作，讓群眾在了解機(jī)構(gòu)編制工作程序、紀(jì)律要求的基礎(chǔ)上，能夠有效參與機(jī)構(gòu)編制的管理監(jiān)督工作。

三、著力營(yíng)造好環(huán)境，鍛造過(guò)硬隊(duì)伍

嚴(yán)峻的形勢(shì)、繁重的任務(wù)、薄弱的基礎(chǔ)，是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。我們把維護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的和諧生態(tài)、尋找干事創(chuàng)業(yè)的可行路徑、保持干事創(chuàng)業(yè)的激情與理性作為加強(qiáng)自身建設(shè)的目標(biāo)，著力打造“三個(gè)編辦”：

練氣度，創(chuàng)建理性編辦。一是圍繞大局謀服務(wù)。機(jī)構(gòu)編制工作說(shuō)到底是服務(wù)工作，只是這種服務(wù)的站位要高，落點(diǎn)要實(shí)。只有始終把“甘于服務(wù)”作為標(biāo)尺，大處著眼，小處著手，才能跟得上時(shí)代的步伐、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的節(jié)奏和改革發(fā)展的需要。近年來(lái)，淮安編辦人站在全局的高度審視機(jī)構(gòu)編制工作，主動(dòng)圍繞淮安市委市政府的建設(shè)大局思考謀劃，積極服務(wù)跨越式發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮了參謀助手作用，激活了機(jī)構(gòu)編制工作的“一池春水”，也夯實(shí)了自身的發(fā)展基礎(chǔ)。在機(jī)構(gòu)編制資源配置過(guò)程中，我們注重“四個(gè)傾斜”：即向重要發(fā)展平臺(tái)傾斜，向民生保障領(lǐng)域傾斜，向生態(tài)文明建設(shè)傾斜，向市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)傾斜。二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀發(fā)展。機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)的是全面深化改革和依法治國(guó)的方略，保障的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的全局，光榮而艱巨，任重而道遠(yuǎn)。因此，要立足當(dāng)前抓住機(jī)構(gòu)編制部門的發(fā)展機(jī)遇，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)制訂發(fā)展規(guī)劃。三是彰顯特色謀創(chuàng)新。我們按照“規(guī)定動(dòng)作不漏項(xiàng)、自選動(dòng)作出亮點(diǎn)、特色動(dòng)作上水平”的工作思路，鼓勵(lì)全員創(chuàng)新，取得初步成效。經(jīng)過(guò)上下共同努力，淮安市編辦的“一處一特”和縣（區(qū)）編辦的“一縣（區(qū)）一品”已經(jīng)成為努力方向。

嚴(yán)法度，打造規(guī)范編辦。機(jī)構(gòu)編制工作必須以規(guī)范促落實(shí)、以規(guī)范保質(zhì)量、以規(guī)范樹形象。一是涉權(quán)事項(xiàng)嚴(yán)規(guī)范。不管是對(duì)外管編控編，還是對(duì)內(nèi)用權(quán)用人，都要講政治、守紀(jì)律，嚴(yán)格用黨紀(jì)條規(guī)約束言行，堅(jiān)決按照反腐倡廉要求辦事。二是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)求規(guī)范。積極探索“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的有效途徑，通過(guò)創(chuàng)新管理方式來(lái)規(guī)范業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全編委會(huì)議事規(guī)則、編辦“一線工作法”等規(guī)范性制度，使各項(xiàng)工作有據(jù)可依、有章可循。具體工作中，小到日常公文擬制、辦理與管理，大到重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)審和落實(shí)，都按照市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的意圖和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的要求辦理，確保不折不扣地執(zhí)行政策規(guī)定。三是工作流程講規(guī)范。細(xì)節(jié)決定成敗。我們注重健全機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)協(xié)調(diào)和約束機(jī)制、嚴(yán)格審批權(quán)限和審批程序，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理工作制度。這兩年，我們堅(jiān)持把首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制貫穿于機(jī)構(gòu)編制服務(wù)工作的全過(guò)程，并將相關(guān)內(nèi)容在市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公示，主動(dòng)接受各界監(jiān)督，取得一定反響。

增厚度，涵養(yǎng)人文編辦。一是用歷史營(yíng)養(yǎng)滋潤(rùn)?；窗彩菄?guó)家級(jí)歷史文化名城，境內(nèi)文化古跡眾多，有著名的“下草灣文化”和“青蓮崗文化”遺址；是人文薈萃之地，誕生過(guò)大軍事家韓信、《西游記》作者吳承恩、一代偉人周恩來(lái)等名人，且紀(jì)念場(chǎng)館配套；是革命老區(qū)，蘇皖邊區(qū)政府舊址紀(jì)念館、劉老莊八十二烈士陵園、盱眙黃花塘新四軍紀(jì)念館等紅色資源豐厚。我們不定期地組織參觀學(xué)習(xí)，讓近在身邊的歷史營(yíng)養(yǎng)激勵(lì)每一名編辦人。二是接受現(xiàn)代文明浸潤(rùn)?；窗菜赜小盎瓷厦髦椤钡拿雷u(yù)，是物產(chǎn)富饒的魚米之鄉(xiāng)，是長(zhǎng)三角地區(qū)新興的交通樞紐城市、工業(yè)城市和全國(guó)重要的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)加銷基地、江淮平原的重要商埠和“中歐綠色智慧城市”中方試點(diǎn)城市，人民群眾每天都享受著現(xiàn)代文明成果。通過(guò)接受現(xiàn)代文明浸潤(rùn)提振精氣神，激發(fā)源動(dòng)力。三是以清風(fēng)正氣沁潤(rùn)。領(lǐng)導(dǎo)釋放清風(fēng)正氣，群眾自然如沐春風(fēng)。知識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要多學(xué)一點(diǎn)。要把習(xí)總書記視察江蘇時(shí)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要多讀書、讀好書”的要求落到實(shí)處；將編辦的“書香·悅讀”讀書分享會(huì)活動(dòng)雷打不動(dòng)地堅(jiān)持下去，辦出特色，辦成品牌。工作，領(lǐng)導(dǎo)要先干一步。領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)查研究，帶頭攻堅(jiān)克難，帶頭遵章守紀(jì)，為自己樹形象，給部屬立標(biāo)桿，讓工作有樣板。部屬，領(lǐng)導(dǎo)要厚愛三分。部屬遇到困難，組織給壓臺(tái)；部屬干事創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)給平臺(tái)；部屬出現(xiàn)差錯(cuò)，領(lǐng)導(dǎo)幫補(bǔ)臺(tái)。

（作者系淮安市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）

責(zé)任編輯：錢國(guó)華