準(zhǔn)確把握反腐新常態(tài)：標(biāo)識、挑戰(zhàn)及其鞏固策略

黃紅平

中國的反腐倡廉建設(shè)開始邁入新常態(tài)，呈現(xiàn)新氣象，有必要從理論上對其做出準(zhǔn)確把握，以堅定人們對中國特色反腐倡廉道路的自信。

一、反腐新常態(tài)形成的主要標(biāo)識

震懾效應(yīng)初步顯現(xiàn)。通過對反腐倡廉形勢的科學(xué)研判，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在履職之初就提出“當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”的實踐策略，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。從黨的十八大至今，先后有超過80位省部級及以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因涉貪落馬，其中既有副國級的“大老虎”，又有正國級的“老老虎”。在軍隊系統(tǒng)，迄今至少有30余名少將及以上軍銜的高級軍官被查，其中多人為副大軍區(qū)級及以上將領(lǐng)。在“打虎”的同時，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體比較注重“拍蒼蠅”，要求發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，發(fā)現(xiàn)多少就查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡，不能養(yǎng)癰遺患。據(jù)最高人民法院提供的數(shù)據(jù)，2014年全國各級法院受理的貪污賄賂等犯罪案件是3.9萬件，涉及5.7萬人，同比分別上升11.9%和10.1%。實事求是地說，經(jīng)過短短兩年多時間的高壓懲治，反腐倡廉形勢相對以往“有了很大改觀”。社會上“為官不易”的感慨，鮮明印證不敢腐的政治氛圍已初步顯現(xiàn)。

治本舉措開始發(fā)力。在宏觀層面，黨的十八屆三中全會確立全面深化改革的主題，要求深化各領(lǐng)域改革，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，與防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，避免出現(xiàn)制度真空；黨的十八屆四中全會發(fā)出全面依法治國的號角，提出加快反腐敗國家立法，使反腐敗斗爭朝著法治化大步邁進(jìn)。在具體舉措上，圍繞中央八項規(guī)定要求，中央紀(jì)委監(jiān)察部及有關(guān)部門陸續(xù)出臺20余項與國家公職人員日常工作生活直接相關(guān)的“鐵規(guī)禁令”。這些規(guī)定具體明確，約束性強(qiáng)，為國家公職人員正確處理公私關(guān)系劃清了界線。但制度的有效執(zhí)行，關(guān)鍵靠有力的監(jiān)督問責(zé)。為聚焦中心任務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，中央紀(jì)委將參與的125個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡至14個，省級紀(jì)委參與的議事機(jī)構(gòu)總數(shù)由4619個精簡到509個，清理比例達(dá)89%。與此同時，中央紀(jì)委和省一級紀(jì)委在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的總量不變情況下，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量相對過去極大增強(qiáng)。這一系列治本措施的疊加，開始使制度籠子扎得更緊更密，腐敗的難度大大提高。

反腐紅利全面體現(xiàn)。反腐敗不僅沒有阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“反而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)健康”，釋放出巨大的活力。近日美國彭博社的調(diào)查顯示，17位經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為反腐將在2020年使中國GDP提高0.1%～0.5%，大約700億美元。從那些腐敗重災(zāi)區(qū)的情況看，這場致力于拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”的廉政風(fēng)暴，查殺貪腐病毒、滌蕩官場污垢，著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境，有助于落實全面從嚴(yán)治黨的要求。國際社會普遍認(rèn)為，面對腐敗侵蝕，中國共產(chǎn)黨沒有包庇縱容，而是堅決與腐敗進(jìn)行長期的斗爭，“真正把反腐工作變成了一種常態(tài)”，不僅在本國樹立了威望，而且在世界面前塑造了良好的形象。中國社科院中國廉政研究中心組織的調(diào)查顯示，2012年人們對于未來中國反腐敗的信心指數(shù)是60%，2013年為73.7%，同比上升13.7個百分點(diǎn)。2014年即十八大之后的第二年，信心指數(shù)為85.6%，同比提升11.9個百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)充分說明，十八大以來，短短的兩年多時間，中央的持續(xù)反腐帶來的民心紅利在持續(xù)攀升，折射人們對以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的信心指數(shù)亦與日俱增。

二、反腐新常態(tài)面臨的重大挑戰(zhàn)

嚴(yán)峻復(fù)雜是對當(dāng)前反腐倡廉形勢的真實描述。這種客觀判斷建立于黨的反腐敗實踐。實事求是地說，轉(zhuǎn)型時期中國的腐敗問題，其滋生既有一般性原因又有特殊性因素。改革開放以來，由于新舊體制轉(zhuǎn)換，在很長時期內(nèi)黨對反腐倡廉形勢的認(rèn)識，在實踐中逐步接近歷史真實。1993年尉健行在十四屆中央紀(jì)委二次全會上首次提出：當(dāng)前“消極腐敗現(xiàn)象在有些方面呈蔓延、發(fā)展趨勢，反腐敗斗爭的形勢是嚴(yán)峻的”。自此，“嚴(yán)峻”成為研判反腐倡廉形勢的關(guān)鍵詞，近20年間未有大變動。即使是中央紀(jì)委向黨的十八大提交的工作報告，也是沿襲多年的提法，用“三個并存”、“兩個依然”概括當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢。黨的十八大后，通過綜合考慮查案、信訪、巡視、審計發(fā)現(xiàn)的問題和貪腐者的沉重懺悔，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢，在“依然嚴(yán)峻”的基礎(chǔ)上，果斷增加“復(fù)雜”這一關(guān)鍵詞，標(biāo)志著黨對反腐倡廉形勢認(rèn)識的深化。在多個場合，習(xí)近平總書記指出：許多問題“確實印證了中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷”是完全正確的，反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性。

“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的形勢定位，反映當(dāng)前不正之風(fēng)和腐敗問題因長期積累的嚴(yán)重性。2014年10月16日，在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于2014年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時的講話中，習(xí)近平總書記指出：當(dāng)前遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的任務(wù)艱巨，問題的征象表現(xiàn)為“區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，窩案串案增多；用人腐敗和用權(quán)腐敗交織，權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色交易頻發(fā)；官商勾結(jié)和上下勾連交織，利益輸送手段隱蔽、方式多樣；有的公然對抗、妨礙組織審查，形成‘?dāng)r路虎”，有的地方甚至出現(xiàn)了“塌方式腐敗”。更有甚者，黨的十八大以來，在持續(xù)高壓懲腐的態(tài)勢下，仍有少部分腐敗分子不聽“勸告”，一意孤行，不僅不收手不收斂，反而變本加厲，日益突顯出當(dāng)前不正之風(fēng)和消極腐敗問題的嚴(yán)峻程度和復(fù)雜程度。這些嚴(yán)重惡化政治生態(tài)的問題，意味當(dāng)下反腐敗斗爭任重道遠(yuǎn)。

反腐敗成功的要訣在于形成“三不”政治氛圍。這一提法，最早源自于習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上關(guān)于“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”重要論述。盡管已經(jīng)取得舉世矚目的重大成效，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)相對以往明顯向好，反腐敗斗爭邁入新常態(tài)，在很大程度上限于高壓懲治初步形成的震懾效應(yīng)。換句話說，當(dāng)下形成的反腐新常態(tài)，其實是不敢腐的新常態(tài)，而非不能腐和不想腐的新常態(tài)。反腐新常態(tài)存在著由不敢腐逐步向不能腐和不想腐轉(zhuǎn)化的問題。應(yīng)該說，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對此有清醒認(rèn)識。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中指出：當(dāng)前正風(fēng)肅紀(jì)“取得的成果還是初步的，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固”，雖然情況有所好轉(zhuǎn)，問題亦有所收斂，“但樹倒根存，有些是在高壓態(tài)勢下取得的，僅僅停留在‘不敢上，‘不想的自覺尚未完全形成”。隨后在十八屆中央紀(jì)委五次全會上的講話中，他強(qiáng)調(diào)指出：“從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重?！币虼耍诋?dāng)前乃至今后一個相當(dāng)長時期內(nèi)，反腐新常態(tài)面臨的重大挑戰(zhàn)，就是強(qiáng)化“不敢腐”氛圍，逐步實現(xiàn)“不能腐”和“不想腐”。

三、鞏固反腐新常態(tài)的關(guān)鍵舉措

以深化體制改革為動力。反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從體制機(jī)制上找原因。從長期以來的反腐敗斗爭經(jīng)驗看，二者解決的制勝法寶就在于深化體制改革，前者涉及全面涵蓋，后者貴在重點(diǎn)突破。首先，全面深化經(jīng)濟(jì)社會體制改革。堅持以改革統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會各方面工作，“深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞”。尤其是要理順政府與市場之間的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，大幅度減少行政審批事項，“以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身”，堅決打掉權(quán)力尋租空間，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。其次，重點(diǎn)推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革。遵照黨的十八屆三中全會《決定》第36條提出的要求，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)主業(yè)，繼續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，優(yōu)化配置內(nèi)部機(jī)構(gòu)力量，堅決落實“兩個責(zé)任”、“兩個為主”和“兩個全覆蓋”的重大改革任務(wù)，真正徹底“解決目前反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以得到堅決查辦，有的地方案件頻發(fā)卻追究責(zé)任不力，影響反腐敗成效的問題”，使打擊腐敗的拳頭攥得更緊，更有力量和效率。

以強(qiáng)化剛性約束為保障。在數(shù)量上，當(dāng)前“我們的制度不少，可以說基本形成”，但為什么腐敗問題仍然易發(fā)高發(fā)，確實值得深刻反思?！耙朴谟梅ㄖ嗡季S和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。當(dāng)務(wù)之急就是要重點(diǎn)做好三項工作：一是認(rèn)真開展制度廉潔性評估。“對已有相關(guān)制度進(jìn)行梳理，經(jīng)實踐檢驗行之有效、群眾認(rèn)可的，要予以重申，繼續(xù)堅持、抓好落實，嚴(yán)肅紀(jì)律，形成剛性約束；不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的，該修改完善的就修改完善，該廢止的就廢止，該制定新的就制定新的”。二是清晰合理劃定權(quán)力行使的邊界。執(zhí)政黨“應(yīng)該有一個權(quán)力清單，什么權(quán)能用，什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，要分開，不能公權(quán)私用”，特別“要強(qiáng)化公開，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使”。三是重在抓好制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度不執(zhí)行、形同虛設(shè)，就會形成“破窗效應(yīng)”?！皥猿种贫让媲叭巳似降取?zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門、不開‘天窗，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為”，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”，“真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”。

以夯實理想信念為根基。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，制度設(shè)計得再縝密，也會‘法令滋彰，盜賊多有”，關(guān)鍵在于其是否有著堅定的思想根基。無數(shù)現(xiàn)實事例表明，理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。2012年11月17日，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病?！币虼?，“要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部把踐行中國特色社會主義理想和堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想統(tǒng)一起來，做到虔誠而執(zhí)著、至信而深厚”，努力補(bǔ)足精神上的“鈣質(zhì)”，當(dāng)“有了堅定的理想信念，站位就高了，眼界就寬了，心胸就開闊了，就能堅持正確政治方向，在勝利和順境時不驕傲不急躁，在困境和逆境時不消沉不動搖，經(jīng)受住各種風(fēng)險和困難考驗，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕”，使其練就“金剛不壞之身”。當(dāng)前，要嚴(yán)格按照“四個能否”的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)黨員干部切實做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

（作者系南通廉政研究中心研究員，博士）

責(zé)任編輯：張功杭