出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育問(wèn)題剖析

李文娟

熱詞：出版專(zhuān)業(yè) 技術(shù)人員 繼續(xù)教育 職業(yè)資格制度

繼續(xù)教育是學(xué)校教育之后，面向所有社會(huì)成員特別是成人的教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，是對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識(shí)更新、補(bǔ)充、拓展和能力提高的一種高層次的追加教育。出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度作為出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度的有益補(bǔ)充，已經(jīng)成為提高出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)技能，促進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)的重要途徑。但是，目前的出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育仍然存在一些問(wèn)題，《出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。

出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，仍以短期崗位培訓(xùn)為主

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家新聞出版廣電總局努力提高從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，初步形成了多層次、多形式、覆蓋全行業(yè)的繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，為出版業(yè)的繁榮發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。2008年，新聞出版總署頒布了《出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》，明確規(guī)定“出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)按照規(guī)定參加繼續(xù)教育”。2010年，新聞出版總署公布了《出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，至此，出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育有了專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)性文件。

如今，編輯繼續(xù)教育主要形式以短期的崗位資格培訓(xùn)為主。同時(shí)隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)上的遠(yuǎn)程繼續(xù)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)得以構(gòu)建和應(yīng)用，增加了出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的選擇性和靈活性，受到普遍歡迎。在繼續(xù)教育內(nèi)容方面，短期的崗位培訓(xùn)主要以普適性的編輯業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)為主，網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育平臺(tái)的課程內(nèi)容則相對(duì)豐富。為滿(mǎn)足行業(yè)需求，新聞出版總署教育培訓(xùn)中心在本行業(yè)開(kāi)展了多層次、全方位的有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成了較為完整的編輯業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。以2014年初總局公布的“2014年干部教育培訓(xùn)計(jì)劃（新聞出版部分）”為例，2014年度共有124個(gè)各級(jí)各類(lèi)的繼續(xù)教育培訓(xùn)班，可見(jiàn)總局對(duì)于編輯人才繼續(xù)教育問(wèn)題的重視。其中的新編輯業(yè)務(wù)培訓(xùn)、總編輯培訓(xùn)、編輯室主任培訓(xùn)、期刊社主編培訓(xùn)、出版職業(yè)資格考前培訓(xùn)、圖書(shū)選題策劃、報(bào)刊策劃、職稱(chēng)評(píng)定計(jì)算機(jī)水平考前培訓(xùn)、新聞采編人員職業(yè)資格培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目，形成了品牌，得到業(yè)界的認(rèn)可。

出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育亟需引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，也存在著一些不盡如意的地方。

1.繼續(xù)教育內(nèi)容陳舊，方式單一

據(jù)部分參加過(guò)幾屆繼續(xù)教育培訓(xùn)的從業(yè)人員反映，每年的繼續(xù)教育內(nèi)容相差不大，大多數(shù)是低層次的重復(fù)，學(xué)不到新的知識(shí)。同時(shí)，由于目前對(duì)出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育方式較單一，以短期培訓(xùn)班為主，培訓(xùn)對(duì)象是在職人員，造成繼續(xù)教育的時(shí)間和出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的本職工作時(shí)間經(jīng)常發(fā)生沖突。此外，《出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》指出“在職自學(xué)是出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的重要補(bǔ)充，鼓勵(lì)出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加在職自學(xué)”。其中“參加普通高等院校或成人院校舉辦的國(guó)家承認(rèn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、學(xué)位的教育”是在職學(xué)習(xí)的一種方式。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少單位雖然名義上鼓勵(lì)編輯們?cè)诼毶钤炷脤W(xué)位，實(shí)際上卻以耽誤工作等為由，設(shè)置種種障礙。

2.繼續(xù)教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立

目前，對(duì)出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育基本由各級(jí)新聞出版行政主管部門(mén)主導(dǎo)，由其所屬的教訓(xùn)培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)實(shí)施。這種培訓(xùn)多是計(jì)劃指令性的，任務(wù)性強(qiáng)，往往存在一定的形式色彩、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量?！冻霭鎸?zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》提出要“鼓勵(lì)并引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、大專(zhuān)院校、科研院所等具備培訓(xùn)條件的社會(huì)辦學(xué)單位參與繼續(xù)教育工作”，這一點(diǎn)現(xiàn)在沒(méi)有做到，導(dǎo)致出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)化水平低。也正是因?yàn)槭袌?chǎng)化水平低，競(jìng)爭(zhēng)少，各級(jí)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)更多的是執(zhí)行政府的指令，缺乏自主性。

3.繼續(xù)教育覆蓋面窄

現(xiàn)階段，出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育覆蓋面窄。這包括兩方面內(nèi)容：一是普通一線(xiàn)出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少。分析“國(guó)家新聞出版廣電總局（國(guó)家版權(quán)局）2014年干部教育培訓(xùn)計(jì)劃（新聞出版部分）”，從“圖書(shū)出版社社長(zhǎng)總編輯崗位培訓(xùn)”“圖書(shū)出版社編輯室主任崗位培訓(xùn)”“科技期刊社主編崗位培訓(xùn)”“中央在京社科類(lèi)期刊社主編崗位培訓(xùn)”等各種培訓(xùn)班的名稱(chēng)可以看出，以總編輯、編輯室主任、主編等領(lǐng)導(dǎo)為繼續(xù)教育對(duì)象的培訓(xùn)班很多，且多由財(cái)政撥款。而以普通一線(xiàn)的出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為繼續(xù)教育對(duì)象的培訓(xùn)不多，且多為收費(fèi)項(xiàng)目，這直接導(dǎo)致了普通一線(xiàn)的出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機(jī)會(huì)的減少。二是民營(yíng)文化公司從業(yè)人員沒(méi)有被納入繼續(xù)教育的范疇。目前出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育針對(duì)的主要是國(guó)有出版單位的從業(yè)人員，廣大的民營(yíng)出版從業(yè)人員被排除在外。這部分從業(yè)人員數(shù)量很多，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果不把民營(yíng)出版從業(yè)人員納入繼續(xù)教育體系統(tǒng)一培訓(xùn)，對(duì)出版業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展是不利的。

4.繼續(xù)教育考核機(jī)制不夠完善

2010年頒布的《出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》要求：“出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員每年參加繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)不少于72小時(shí)。其中，接受新聞出版總署當(dāng)年規(guī)定內(nèi)容的面授形式繼續(xù)教育不少于24小時(shí)。其余48小時(shí)可自愿選擇參加省級(jí)以上新聞出版行政部門(mén)認(rèn)可的繼續(xù)教育形式?！钡珜?shí)際上由于出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育沒(méi)有形成嚴(yán)格的考核機(jī)制，上述規(guī)定的每年“累計(jì)不少于72小時(shí)”的繼續(xù)教育時(shí)間在業(yè)界并沒(méi)有得到很好的落實(shí)，很少有單位能完全督促自己的編輯做到。也正是由于考核機(jī)制不夠完善，在新聞出版行政主管部門(mén)組織的各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)中，每年只有千余人參加，沒(méi)有達(dá)到繼續(xù)教育的目標(biāo)。

5.繼續(xù)教育教材建設(shè)薄弱

《出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》要求：“省級(jí)以上新聞出版行政部門(mén)指導(dǎo)加強(qiáng)教材建設(shè)，逐步形成教材體系，以適應(yīng)不同層次出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的需要。教材開(kāi)發(fā)、編寫(xiě)遵循一綱多本原則，提倡出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育教材開(kāi)發(fā)社會(huì)化，鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)有能力的部門(mén)和單位按照統(tǒng)一的繼續(xù)教育大綱，參與開(kāi)發(fā)、編寫(xiě)繼續(xù)教育教材?！钡珜?shí)際上出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的課程設(shè)置隨意性較大，沒(méi)有統(tǒng)一的繼續(xù)教育大綱，也沒(méi)有權(quán)威的教材，授課全憑專(zhuān)家自己準(zhǔn)備。出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育教材建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

完善出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的建議

為了將《出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》落到實(shí)處，筆者嘗試提出一些完善出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育問(wèn)題的建議，供大家參考。

1.更新繼續(xù)教育內(nèi)容，創(chuàng)新繼續(xù)教育形式

各級(jí)承擔(dān)出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)，要督促授課教師及時(shí)更新繼續(xù)教育知識(shí)內(nèi)容，有針對(duì)性地進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的培訓(xùn)。各個(gè)出版單位要強(qiáng)化繼續(xù)教育政策的落實(shí)，引導(dǎo)從業(yè)人員創(chuàng)新繼續(xù)教育觀(guān)念，多種途徑、多種方式實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育。此外，在傳媒市場(chǎng)多樣化、技術(shù)加速更新、行業(yè)開(kāi)放程度越來(lái)越高，特別是社會(huì)文化產(chǎn)品需求量越來(lái)越大的情況下，現(xiàn)有的以短期培訓(xùn)為主的繼續(xù)教育培訓(xùn)形式是無(wú)法滿(mǎn)足需求的。出版業(yè)的發(fā)展需要新的出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育形式。這種繼續(xù)教育可以由專(zhuān)業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以是自我教育;可以是崗位教育，也可以是集中脫產(chǎn)培訓(xùn);可以是社會(huì)實(shí)踐，也可以是參加科研活動(dòng)發(fā)表學(xué)術(shù)論文。

2.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育多元化

目前，出版業(yè)體制改革進(jìn)入新階段，絕大多數(shù)的出版單位已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。在此背景下，建議出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育也要順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，打破目前僅由政府和部分大型出版集團(tuán)主導(dǎo)的繼續(xù)教育模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)、集團(tuán)、高校及出版科研機(jī)構(gòu)要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，舉辦各種類(lèi)型的出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育研討班和進(jìn)修班，優(yōu)化繼續(xù)教育資源，開(kāi)拓繼續(xù)教育市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的多元化。

3.增加繼續(xù)教育人數(shù)，擴(kuò)大繼續(xù)教育覆蓋范圍

政府和業(yè)界要強(qiáng)制推行《出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》各項(xiàng)要求的落實(shí)。通過(guò)多辦班、有針對(duì)性的辦班等措施擴(kuò)大參加繼續(xù)教育的出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的人數(shù)，特別是普通一線(xiàn)從業(yè)人員的人數(shù)。出版單位要保證和要求自己的出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須參加繼續(xù)教育。此外，將民營(yíng)文化公司出版從業(yè)人員納入統(tǒng)一的出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，擴(kuò)大繼續(xù)教育的覆蓋面，整體提高出版從業(yè)人員隊(duì)伍。

4.建立繼續(xù)教育登記制度，完善繼續(xù)教育考核機(jī)制

加強(qiáng)出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育考核機(jī)制，最有效的辦法是建立繼續(xù)教育的登記制度。建議將繼續(xù)教育登記制度與人事制度掛鉤，規(guī)定從業(yè)人員參加繼續(xù)教育達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后才能晉職、晉級(jí)，激勵(lì)和推動(dòng)出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員去獲得更大的回報(bào)。同時(shí)，登記制度對(duì)未完成繼續(xù)教育學(xué)時(shí)、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)人員要制定懲罰措施，這個(gè)措施實(shí)質(zhì)上是敦促、鞭策出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員自覺(jué)按規(guī)定和要求參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。

5.制定統(tǒng)一的繼續(xù)教育大綱，推進(jìn)繼續(xù)教育教材建設(shè)

現(xiàn)階段，建議由政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、出版科研機(jī)構(gòu)、部分出版集團(tuán)參與，共同研究編寫(xiě)出“出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育大綱”，進(jìn)而編寫(xiě)與時(shí)俱進(jìn)的編輯人才繼續(xù)教育的通用教材。教材可以是一綱多本，各培訓(xùn)班、各出版單位、出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以根據(jù)實(shí)際情況自主選擇適用的繼續(xù)教育教材，有針對(duì)性地進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，從而達(dá)到繼續(xù)教育的目標(biāo)。

（作者單位系中國(guó)新聞出版研究院）