我國預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題及改革思路探析

趙華 郭建坤

[摘 要]隨著我國企業(yè)財(cái)政管理體制的不斷完善與發(fā)展，我國預(yù)算會(huì)計(jì)的改革步伐不斷加快，在我國的財(cái)政管理體制中早已形成了預(yù)算管理的模式，預(yù)算的編制體制正在不斷地完善。但由于時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國目前現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在著許多的問題，有許多方面需要加以改革，本文旨在找出我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的問題，對會(huì)計(jì)預(yù)算改革提出建議。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算會(huì)計(jì)；存在的問題；改革思路

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.02.089

1 目前我國預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題

在我國許多行業(yè)許多的領(lǐng)域中都已經(jīng)實(shí)行了預(yù)算會(huì)計(jì)制度，其中包括事業(yè)單位、企業(yè)單位，也包括行政單位以及管理部門?？偠灾A(yù)算會(huì)計(jì)制度適用于各個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政管理制度，早在20世紀(jì)末期我國就已經(jīng)開始從各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭辛祟A(yù)算會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)預(yù)算制度也隨之進(jìn)行著各種各樣的自我改革以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度始終都是以適應(yīng)財(cái)政管理體制為中心進(jìn)行不斷地改革，但是財(cái)政管理體制總出現(xiàn)各種各樣不同的變化，出現(xiàn)了許多新的需要解決的問題，原有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無法與之相適應(yīng)，迫切需要改革發(fā)展與進(jìn)一步完善。

第一，從目前來看我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能夠真實(shí)地反映出財(cái)政部門真實(shí)的財(cái)務(wù)情況，預(yù)算會(huì)計(jì)的核算無法準(zhǔn)確正確地反映出核算的業(yè)務(wù)情況。

第二，我國目前運(yùn)用的預(yù)算會(huì)計(jì)制度無法為財(cái)務(wù)管理部門提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，起不到預(yù)算應(yīng)有的作用。

第三，在我國的行政單位，一些預(yù)算會(huì)計(jì)制度的預(yù)算不合理，有一定的疏漏，預(yù)算出來的財(cái)務(wù)信息無法真實(shí)地反映出政府的債務(wù)情況，預(yù)算結(jié)果缺少真實(shí)性。近期以來，我國經(jīng)濟(jì)不斷地呈現(xiàn)對外開放的格局，我國中央政府發(fā)行了很多的國債，另外，政府也通過不同的渠道與路徑從世界銀行以及國外的一些貨幣金融組織貸借了大量的資金，這一系列的金融債務(wù)都應(yīng)該算作政府的外債與所背負(fù)的債務(wù)情況，但是，在真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告分析中這一部分的債務(wù)情況卻沒有被列入到計(jì)算中去，不能提供準(zhǔn)確的政府債務(wù)情況。

第四，雖然我國已經(jīng)實(shí)行了許多年的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，在行政單位與企業(yè)單位都有所作為，其中在各自的單位中都形成自己所獨(dú)特的會(huì)計(jì)報(bào)表，但是這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表普遍都存在同一個(gè)問題，就是沒有正確地反映出各級政府或者說各級部門的債務(wù)信息情況，以及他們所擁有的總資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的多少。所以說財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表缺少一定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性以及真實(shí)性，所形成的報(bào)告無法說明財(cái)務(wù)的狀況更不是完全意義上的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告。

第五，我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度無法與世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢相適應(yīng)，無法符合國際競爭的要求。我國在2001年加入了世界關(guān)貿(mào)總協(xié)定，從這時(shí)開始我國將與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，要跟隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷的進(jìn)行改革創(chuàng)新，我國的政府更要積極地配合世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使得政府要變得企業(yè)化，要按著企業(yè)的發(fā)展規(guī)律去辦事，這樣才能在激烈的市場競爭中有一席之地。企業(yè)的會(huì)計(jì)核算無法起到應(yīng)有的作用，無法為政府的公共管理提供一定的保障，這樣難以實(shí)現(xiàn)政府績效為導(dǎo)向的管理作用。

2 針對我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革建議

伴隨著改革開放事業(yè)的發(fā)展，我國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷地充實(shí)與發(fā)展，各部門的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無法與之相適應(yīng)，各種弊端以及制度的不足之處日益的暴露了出來，所以，迫切需要對預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，找出一條符合我國發(fā)展道路的會(huì)計(jì)預(yù)算制度，也可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家的預(yù)算會(huì)計(jì)體制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，健全我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

2.1 與國際發(fā)展規(guī)律接軌，完善我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度

我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度主要的服務(wù)對象就是針對政府提供完整的預(yù)算信息，方便政府的財(cái)政預(yù)算管理，預(yù)算管理體系的形成決定著我國的預(yù)算會(huì)計(jì)整體的構(gòu)成。改革發(fā)展前提下的預(yù)算會(huì)計(jì)制度在近幾年來為我國政府或者企業(yè)提供了十分有效的預(yù)算會(huì)計(jì)管理，改革主要的針對對象就是在整個(gè)預(yù)算體系內(nèi)部進(jìn)行了一小部分的職責(zé)的重新劃分，從另一個(gè)角度來說，總的預(yù)算會(huì)計(jì)制度保持原有的形態(tài)未發(fā)生什么變化，而各級不同的事業(yè)單位或者地方政府行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度發(fā)生著不同的變化，在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中逐漸地形成了規(guī)范化的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，預(yù)算會(huì)計(jì)的運(yùn)行機(jī)制不斷的完善，改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度對于維護(hù)國家的利益，保護(hù)國家的公有財(cái)產(chǎn)方面起到了很大的作用，使得整個(gè)預(yù)算管理體制更加的規(guī)范化。

但是從我國目前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度發(fā)展趨勢來看由于預(yù)算管理體制的不斷深入與改革，二者已經(jīng)無法相適應(yīng)，原有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無法準(zhǔn)確地反映出預(yù)算信息。所以，預(yù)算會(huì)計(jì)必然面臨著改革發(fā)展的難題，對于我國的現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度要根據(jù)國際發(fā)展的規(guī)律加以改革與完善，預(yù)算會(huì)計(jì)體系是由政府的財(cái)政部門以及企業(yè)的財(cái)務(wù)部門所構(gòu)成的，隨著預(yù)算管理體制的不斷完善，財(cái)務(wù)部門對財(cái)政的管理逐漸朝著全成本管理模式不斷發(fā)展，各級的財(cái)務(wù)部門以及行政單位都是由國家統(tǒng)一進(jìn)行管理的，其大部分資金都來自于國家的中央財(cái)務(wù)部門，他們所用的每一筆資金都需要通過國家中央政府的同意以及審批方可動(dòng)用，所以，可以說預(yù)算會(huì)計(jì)制度與行政單位的會(huì)計(jì)制度二者之間存在著必然的聯(lián)系，要以國際發(fā)展的規(guī)律來完善我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

2.2 建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)制度

權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任制度是我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展與改革的必然手段。權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理模式為我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度提供了一個(gè)改革的整體方向，在世界上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的國家也離不開權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)制度作為基礎(chǔ)的保障，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)制度簡單地說就是政府的收入是在其為社會(huì)以及公民提供了一定的社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)上才能確認(rèn)下來，這是政府的責(zé)任，政府提供了一定的社會(huì)服務(wù)，也有一定的權(quán)利從國家領(lǐng)取相應(yīng)服務(wù)的費(fèi)用作為提供服務(wù)的重要保障基礎(chǔ)，其中政府所背負(fù)的一定的債務(wù)也應(yīng)當(dāng)列入到政府的總資產(chǎn)負(fù)債列表當(dāng)中去，這樣所形成的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息報(bào)告才具有真實(shí)的可靠性，才能夠最真實(shí)地反映出政府的財(cái)務(wù)信息以及運(yùn)營的情況，這樣會(huì)使政府對每一筆資金的利用與管理更加的合理，認(rèn)識(shí)到自身的債務(wù)負(fù)擔(dān)信息，對于資金的收入與再分配做好合理的預(yù)算工作，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)制度對于我國的財(cái)務(wù)管理起到相當(dāng)大的作用。

2.3 完善會(huì)計(jì)信息報(bào)告，為政府提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息

財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)體系主要的任務(wù)就是為政府、企業(yè)提供一個(gè)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息狀況，對于政府、企業(yè)的每一筆資金的進(jìn)賬與支出做好合理的預(yù)算工作，背負(fù)的債務(wù)情況更要做好詳細(xì)的記錄。對于政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息報(bào)告的設(shè)計(jì)上必須要真實(shí)地反映出每一筆財(cái)務(wù)的負(fù)債信息，這樣才能滿足政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的需要。但是，目前我國現(xiàn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)制度無法滿足這一需求，他們的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息報(bào)告中提供的會(huì)計(jì)信息往往都不夠全面、缺少真實(shí)性與可靠性。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，在對于政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息報(bào)告中應(yīng)當(dāng)涉及以下內(nèi)容。第一，政府的資金支出與收入的準(zhǔn)確信息，這樣有利于政府的下一步財(cái)政分配與預(yù)算工作的進(jìn)行；第二，政府的總資產(chǎn)、固定資產(chǎn)以及政府的負(fù)債情況，這樣有利于政府提高工作效率，加強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)的資金管理。只有會(huì)計(jì)信息報(bào)告充分地體現(xiàn)出政府的每一筆資金的收支情況才能為政府的下一步財(cái)務(wù)信息狀況提供最可靠的發(fā)展路徑。

3 結(jié) 論

預(yù)算會(huì)計(jì)制度在對于我國的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作上起到了十分重要的作用，我們必須不斷地加以完善與改革以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)需求。

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