刑事羈押人員權(quán)利保障及投訴處理機(jī)制探析

王愛華

內(nèi)容摘要：刑事羈押人員人權(quán)保障情況直接反映了一個(gè)國(guó)家的人權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀和法治文明程度。在我國(guó)，修改后的刑事訴訟法明確了“尊重和保護(hù)人權(quán)”這一原則，并賦予了刑事羈押人員享有的各種人身權(quán)利、訴訟權(quán)利及權(quán)利受到損害后的救濟(jì)渠道。本文通過實(shí)證分析，解讀了當(dāng)前刑事羈押人員權(quán)利保障現(xiàn)狀，并根據(jù)存在的問題提出如何建立和完善刑事羈押人員維權(quán)投訴及處理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：刑事羈押人員 權(quán)利保障 投訴處理 機(jī)制

修改后的《刑事訴訟法》不僅首次將“尊重和保護(hù)人權(quán)”這一憲法原則寫入刑事法律，而且貫徹落實(shí)在刑事訴訟的程序設(shè)置和具體規(guī)定中，體現(xiàn)了我國(guó)保護(hù)人權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，更是國(guó)家法治的進(jìn)步。由于犯罪嫌疑人、被告人處于被追訴的地位，且絕大數(shù)處于被羈押狀態(tài)，他們的權(quán)利最容易受到侵害，也容易被人忽視。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有對(duì)看守所監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、維護(hù)在押人員合法權(quán)利的法定職責(zé)。本文以武漢市第二看守所羈押人員為研究對(duì)象，探討如何建立和完善刑事羈押人員權(quán)利保障機(jī)制，以更好維護(hù)刑事羈押人員合法權(quán)利。

一、刑事羈押人員權(quán)利保障的法律規(guī)定

修改后的《刑事訴訟法》對(duì)刑事羈押人員的權(quán)利保障可以分為人身權(quán)利、訴訟權(quán)利和救濟(jì)權(quán)利三個(gè)方面。

人身權(quán)利首先是人身自由不受侵犯。這就意味著非經(jīng)法定程序，不能限制人身自由。修改后《刑事訴訟法》對(duì)刑事拘留、逮捕、取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施的使用都規(guī)定了具體明確的程序條件和實(shí)體要件。如第83條第2款規(guī)定：“拘留后，應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送達(dá)看守所羈押，至遲不得超過二十四小時(shí)。除無法通知或者涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)在拘留后二十四小時(shí)內(nèi)，通知被拘留人的家屬。有礙偵查的情形消失以后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬”。人身權(quán)利其次是任何人不得受到非人道的或侮辱性的待遇。修改后的《刑事訴訟法》第50條規(guī)定不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪；第54條規(guī)定：“采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除。違反法律規(guī)定收集物證、書證，嚴(yán)重影響司法公正的，對(duì)該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除?！蓖瑫r(shí)第116條第二款規(guī)定：“犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，偵查人員對(duì)其進(jìn)行訊問，應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行”，第121條規(guī)定“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時(shí)候，可以對(duì)訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像；對(duì)于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像。錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行，保持完整性?！毙滦淌略V訟法確立的非法證據(jù)排除規(guī)則、明確羈押后的訊問應(yīng)當(dāng)在看守所進(jìn)行、訊問進(jìn)行同步錄音錄像等等，都將有利于防止刑訊逼供、防止侵害刑事羈押人員人權(quán)行為的發(fā)生。

對(duì)于刑事羈押人員來說，訴訟權(quán)利的核心就是辯護(hù)權(quán)。修改后的《刑事訴訟法》第33條、36條至第40條、第267條等明確了刑事羈押人員自第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起有權(quán)委托辯護(hù)人，同時(shí)規(guī)定了辯護(hù)人享有與刑事羈押人員會(huì)見和通信權(quán)、閱卷權(quán)、申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)權(quán)等。對(duì)辯護(hù)人權(quán)利的保障實(shí)質(zhì)就是對(duì)刑事羈押人員權(quán)利的保障。新刑事訴訟法還擴(kuò)大了法律援助的范圍至可能被判處無期徒刑、死刑的案件，增設(shè)專章特別規(guī)定了對(duì)未成年人刑事案件訴訟程序，體現(xiàn)了對(duì)刑事羈押人員訴訟權(quán)利的保護(hù)。

“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”。新刑事訴訟法在明確了保障人權(quán)的基本原則，加大了對(duì)刑事羈押人員人權(quán)保護(hù)的同時(shí)，規(guī)定了權(quán)利受到損害后的救濟(jì)渠道。如第95條規(guī)定，刑事羈押人員及其辯護(hù)人等有權(quán)申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施；第115條規(guī)定當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對(duì)于司法機(jī)關(guān)及其工作人員采取強(qiáng)制措施法定期限屆滿、不予釋放、解除或者變更的，有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴或者控告。

二、刑事羈押人員權(quán)利保障現(xiàn)狀的實(shí)證分析

以武漢市第二看守所為例。2011年至2014年7月，派駐市第二看守所檢察室收到刑事羈押人員反映各類問題的信件等309件次。具體如下：

以上數(shù)據(jù)可以看出，一方面“躲貓貓”事件發(fā)生后，通過近幾年對(duì)看守所監(jiān)管執(zhí)法的持續(xù)整治、強(qiáng)化監(jiān)督，監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化日漸增強(qiáng)，監(jiān)管條件日漸改善，投訴反映體罰虐待、牢頭獄霸、監(jiān)舍條件的極少。另一方面刑事羈押人員投訴增多，維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。同時(shí)該數(shù)據(jù)還反映出當(dāng)前刑事羈押人員權(quán)利保護(hù)仍存在諸多問題：

（一）羈押時(shí)間較長(zhǎng)，久押不決、超期羈押依然存在

刑事羈押人員反映此類問題的占23.6%。經(jīng)過多次全國(guó)性的專項(xiàng)清理整治，嚴(yán)重超期羈押已很少，但是因換押不及時(shí)、辦案單位以退查、延期審理等方法相互借用訴訟時(shí)間等帶來的隱形超期羈押比較普遍，從而導(dǎo)致訴訟時(shí)間過長(zhǎng)。特別是復(fù)雜的刑事案件，或發(fā)回重審，或在二審期間遲遲不能判決。

（二）偵查人員違規(guī)辦案、刑訊逼供現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

此類控告占17.7%。雖然其中有反映不實(shí)被查否的，但也有查實(shí)辦案人員變相體罰犯罪嫌疑人或以案件需要為由將嫌疑人提押出所審訊或在看守所內(nèi)連續(xù)提審等現(xiàn)象。

（三）不必要羈押較多

刑事訴訟法雖然新增了羈押必要性審查制度，但執(zhí)行有待加強(qiáng)。2013年，武漢市偵監(jiān)、公訴、刑事執(zhí)行檢察部門通過羈押必要性審查，向辦案單位提出釋放或變更強(qiáng)制措施建議1098人，占批捕總量的10%，依法變更僅854人。而同期我市刑事犯罪嫌疑人被判處三年以下有期徒刑的超過30%。說明當(dāng)前在辦案人員（單位）觀念中，羈押仍是主要的辦案手段。

（四）訴訟權(quán)利難以充分保障

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，刑事羈押人員向駐所檢察官咨詢法律問題的有67件，但申請(qǐng)法律援助的僅2件，反映會(huì)見律師難等問題的也較少，與此形成鮮明對(duì)比的是我們時(shí)常接到律師的申訴，反映不能及時(shí)會(huì)見當(dāng)事人。由此說明，刑事羈押人員對(duì)于自身訴訟權(quán)利的保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)、對(duì)權(quán)利救濟(jì)途徑還不知曉，因而也影響其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（五）因刑事訴訟帶來的其他合法權(quán)利受到損害

反映此類問題占4.2%。由于人身自由受到限制，刑事羈押人員的一些正常的民事權(quán)利難以得到很好保障，尤其在一些經(jīng)濟(jì)類犯罪案件中，往往一個(gè)企業(yè)或公司的法人受到刑事追訴，整個(gè)企業(yè)或公司將面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)甚至瀕臨倒閉。此外，對(duì)于扣押的刑事羈押人員的財(cái)物，經(jīng)查明與案件事實(shí)無關(guān)的，辦案單位也極少主動(dòng)予以發(fā)還。

（六）羈押條件帶來的身體健康權(quán)利的保護(hù)較弱

因多種原因，看守所普遍存在醫(yī)療設(shè)施較差、醫(yī)療水平不高、生活條件不佳等情況，尤其對(duì)于患有慢性疾病、傳染性疾病的在押人員，看守所既無醫(yī)療條件也無力承擔(dān)相應(yīng)醫(yī)療費(fèi)用，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單治療，難以完全保障在押人員的醫(yī)療需求和相應(yīng)的生活需求。

三、刑事羈押人員維權(quán)投訴處理機(jī)制的建立與完善

分析存在上述問題的原因，除了執(zhí)法人員“重打擊犯罪，輕人權(quán)保護(hù)”的執(zhí)法觀念陳舊、執(zhí)法辦案的難度增大等原因外，刑事羈押人員維權(quán)投訴處理機(jī)制的欠缺或不完善也是重要的原因。

修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定了刑事羈押人員權(quán)利受到損害后的多種救濟(jì)路徑，但目前，駐看守所檢察制度仍是刑事羈押人員最基本也是最主要的投訴和救濟(jì)渠道。刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立人權(quán)保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮駐看守所檢察室的職能作用，不斷建立和完善刑事羈押人員維權(quán)投訴處理工作機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)刑事羈押人員合法權(quán)利的職責(zé)。

（一）暢通維權(quán)渠道，完善投訴受理機(jī)制

1.大力開展法制宣傳、推行檢務(wù)公開。根據(jù)對(duì)看守所內(nèi)475名被羈押人員問卷調(diào)查，絕大部分知道自己享有的部分刑事權(quán)利，如聘請(qǐng)律師、自行辯護(hù)等權(quán)利，占65.3%，但對(duì)其所享有的申請(qǐng)取保候?qū)彽仍V訟權(quán)利則知之甚少，占6.3%，還有8.4%的被羈押人員不知道自己享有哪些權(quán)利。而當(dāng)其權(quán)利受到損害時(shí)，向誰投訴、如何投訴，40.1%的被羈押人員不清楚。對(duì)自己所享有的權(quán)利不了解，更無從談救濟(jì)維權(quán)。因此，使刑事羈押人員明了自己享有的權(quán)利、滿足刑事羈押人員的知情權(quán)，是維護(hù)其合法權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。檢務(wù)公開是保障刑事羈押人員知情權(quán)的重要方式。刑事執(zhí)行檢察部門可以通過發(fā)放《在押人員權(quán)利義務(wù)告知書》、利用看守所電教設(shè)備播放宣傳片、在監(jiān)室張貼宣傳資料等方式告知刑事羈押人員所享有的權(quán)利以及向檢察機(jī)關(guān)提出控告、舉報(bào)和申訴的范圍、約見駐所檢察官的方式等。還可設(shè)置“檢務(wù)公開宣傳欄”將人民檢察院的職權(quán)、職能部門的主要職責(zé)、直接立案?jìng)刹榘讣姆秶?、立案?biāo)準(zhǔn)、辦案期限、訴訟參與人權(quán)利義務(wù)和看守所檢察工作范圍等向在押人員及其家屬公開，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、舉報(bào)宣傳周等加大宣傳力度，讓刑事羈押人員及其家屬充分享有知情權(quán)。

2.堅(jiān)持檢察官接見制度和約見檢察官制度。實(shí)踐證明，適時(shí)談話教育不僅有利于穩(wěn)定被羈押人員的思想情緒，維護(hù)其合法權(quán)利，而且對(duì)預(yù)防被羈押人員重新犯罪和“牢頭獄霸”的滋生蔓延有著重要的促進(jìn)作用。做好“約見檢察官”工作相關(guān)，首先，要?jiǎng)?chuàng)建有利約見談話的環(huán)境，在看守所內(nèi)設(shè)立獨(dú)立的檢察官約談室，以保證約見談話的效果；其次，要做好與監(jiān)管民警的溝通工作，將被羈押人反映的問題及時(shí)與他們溝通、協(xié)調(diào)，以消除看守所民警對(duì)談話的“戒備”心理；再次，要落實(shí)“駐所檢察官接待日”和“檢察長(zhǎng)接訪日”制度，每月公開接待、解答和處理被羈押人員及其家屬的咨詢、申訴和投訴等。

3.設(shè)立檢察官信箱。對(duì)不愿或不便當(dāng)面向駐所檢察官反映問題的，鼓勵(lì)其以信函的方式反映。每個(gè)監(jiān)室都應(yīng)設(shè)立一個(gè)信箱，不僅方便所有的被羈押人能夠接觸到舉報(bào)箱，而且信箱的設(shè)置盡可能合理，使投遞信件行為可以避開監(jiān)管民警視線，以消除其投訴顧慮，減輕投訴人的心理負(fù)擔(dān)。

4.積極推動(dòng)法律援助進(jìn)看守所?！斗稍鷹l例》已頒布實(shí)施十周年，但刑事羈押人員對(duì)法律援助卻知之甚少，申請(qǐng)法律援助的更少，占羈押量的0.6%。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，主動(dòng)將法律援助引入看守所，定期對(duì)需要法律援助的刑事羈押人員提供法律咨詢和服務(wù)。形成駐所檢察官和法律援助律師聯(lián)動(dòng)并行機(jī)制。

（二）突出維權(quán)重點(diǎn)，完善投訴處理機(jī)制

在對(duì)刑事羈押人員問卷調(diào)查中，53.8%的被羈押人員認(rèn)為投訴沒有用。由此，受理刑事羈押人員投訴后，調(diào)查處理是關(guān)鍵，必須認(rèn)真對(duì)待并及時(shí)反饋，從而使維權(quán)落到實(shí)處。

1.投訴的分流處理。對(duì)受理的投訴先由駐所檢察室按照投訴內(nèi)容進(jìn)行分類登記，研究評(píng)判，進(jìn)行初步調(diào)查后，經(jīng)處長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)審批予以分流處理。對(duì)反映違規(guī)辦案、刑訊逼供等問題，經(jīng)調(diào)查涉嫌犯罪的，要及時(shí)轉(zhuǎn)交、移送反瀆部門并跟蹤處理結(jié)果，并將該情況通報(bào)給偵查監(jiān)督或公訴部門，以排除非法證據(jù)。對(duì)反映監(jiān)管民警體罰虐待被羈押人員等問題，刑事執(zhí)行檢察部門要認(rèn)真查處。對(duì)檢舉揭發(fā)他人犯罪的，要及時(shí)移送相關(guān)辦案部門調(diào)查核實(shí)，并跟蹤處理結(jié)果。對(duì)反映羈押時(shí)限過長(zhǎng)、要求變更強(qiáng)制措施等問題，駐所檢察官要及時(shí)按規(guī)定辦理。對(duì)相關(guān)單位存在的執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)管漏洞等問題，派駐檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，及時(shí)發(fā)出糾正違法或提出檢察建議，并督促其整改糾正。

2.投訴的快速辦理。圍繞刑事羈押人員投訴的重點(diǎn)建立和完善工作機(jī)制，快速處理投訴問題。一是建立和完善羈押必要性審查工作機(jī)制?！安槐涣b押是最大的保障人權(quán)”，刑事執(zhí)行檢察部門要積極主動(dòng)開展羈押必要性審查工作。一方面要整合監(jiān)所檢察人員力量，指定專人或者成立專門小組負(fù)責(zé)辦理羈押必要性審查案件。對(duì)一些輕緩刑事案件、被羈押人員及其辯護(hù)人提出羈押必要性審查申請(qǐng)的案件主動(dòng)進(jìn)行羈押必要性審查。另一方面還要加強(qiáng)與本院其他業(yè)務(wù)部門以及法院、公安以及安全等單位的溝通配合。要充分利用信息化手段，與本院案管、偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆等部門建立了法律文書移送制度、案件重要信息及時(shí)通報(bào)制度等，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成審查促進(jìn)辦案、辦案體現(xiàn)維權(quán)的良好局面；要爭(zhēng)取法院、公安及安全機(jī)關(guān)的主動(dòng)配合，對(duì)不同意變更強(qiáng)制措施的要說明理由，以保證羈押必要性審查工作真正落到實(shí)處。二是完善糾防超期羈押機(jī)制。落實(shí)案件催辦制度，要通過與看守所監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)，逐一核對(duì)在押人員訴訟環(huán)節(jié)及其羈押期限變更情況；通過深入監(jiān)室了解在押人員基本情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)即將超期或已經(jīng)超期羈押人員情況，根據(jù)檢察結(jié)果向辦案單位發(fā)出催辦和糾正意見。嚴(yán)格實(shí)行換押制度。按照“兩高一部”《關(guān)于羈押犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行換押和羈押期限變更通知制度的通知》要求，對(duì)辦案執(zhí)法工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，進(jìn)一步規(guī)范換押和羈押期限變更通知工作，凡是與“通知”精神不符的，堅(jiān)決予以整改。三是切實(shí)加強(qiáng)入所身體檢查和提押提審的監(jiān)督檢察。通過對(duì)刑事羈押人員入所時(shí)身體檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)辦案人員是否存在刑訊逼供等問題；通過深入看守所審訊室巡查，查看提審還押登記表，查看監(jiān)控錄像、與被羈押人員談話等，防止和糾正超時(shí)提審、變相刑訊逼供、體罰等侵害刑事羈押人員權(quán)利的情況發(fā)生。四是加強(qiáng)日常監(jiān)管活動(dòng)檢察。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段的檢察，如使用警械具、適用禁閉等情況。配合、督促看守所進(jìn)行安全防范和生活衛(wèi)生檢查，重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)在押人員伙食、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的制度，保證無克扣伙食現(xiàn)象發(fā)生，無傳染病流行，無虐待被羈押人員等違法問題。通過對(duì)看守所監(jiān)管活動(dòng)的檢察，防止“牢頭獄霸”、虐待被羈押人員等違法現(xiàn)象，保護(hù)刑事羈押人員的合法權(quán)利。

3.投訴的及時(shí)反饋。對(duì)于刑事羈押人員的投訴，無論處理結(jié)果怎樣，都必須及時(shí)反饋給投訴人，進(jìn)而增強(qiáng)刑事羈押人員維權(quán)信心，愿意反映、敢于反映維權(quán)中存在的問題。

（三）明確維權(quán)責(zé)任，完善處理投訴的規(guī)章制度

設(shè)立投訴機(jī)制的宗旨是，為遭受不合理對(duì)待的被羈押人提供一套有效的救濟(jì)路徑，使其傳達(dá)的訴求得以妥善解決。同時(shí)，完善的投訴機(jī)制本身是對(duì)實(shí)施違法違規(guī)者的一種威懾。因此，只有建立健全投訴處理的規(guī)章制度，才能在一定程度上減少、抑制侵犯被羈押人權(quán)益的行為發(fā)生。

1.明確駐所檢察官是處理投訴問題的主體，同時(shí)還應(yīng)設(shè)立由公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院相關(guān)部門組成的處理投訴問題聯(lián)合機(jī)構(gòu)，對(duì)提出復(fù)核的問題進(jìn)行審查處理。

2.明確處理投訴問題的時(shí)間及調(diào)查方法。處理投訴問題應(yīng)有一定期限（15天），投訴委員會(huì)處理復(fù)議應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間（1個(gè)月）內(nèi)作出決定。受理投訴主體可采取詢問、取證、調(diào)取監(jiān)控視頻等方式查明事實(shí)真相，必要時(shí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)管部門可協(xié)調(diào)分安監(jiān)察、紀(jì)檢部門，人民檢察院監(jiān)所檢察部門可協(xié)調(diào)本院瀆職侵權(quán)部門展開聯(lián)合檢查。

3.規(guī)定投訴的反饋及救濟(jì)途徑。投訴處理決定書應(yīng)當(dāng)寫明處理理由并告知投訴人；投訴人或者被投訴人對(duì)于投訴處理決定不服的，可以向投訴處理委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)核，投訴處理委員會(huì)復(fù)核時(shí)可以采取聽證、調(diào)查、閱覽案卷材料等方式作最后裁決。

4.定期分析研判、改進(jìn)完善工作。對(duì)于刑事羈押人員的投訴，駐所檢察室要定期進(jìn)行分析，研究解決監(jiān)管執(zhí)法及監(jiān)督中共性問題加以改進(jìn)和完善，包括對(duì)投訴處理機(jī)制的完善，從而更加有效地維護(hù)和保障刑事羈押人員的合法權(quán)利。