淺析我國(guó)高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策的正當(dāng)性

李志雄　閆雪　范夢(mèng)媛

淺析我國(guó)高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策的正當(dāng)性

李志雄閆雪范夢(mèng)媛

［提要］高校招生民族優(yōu)惠政策的提出是基于少數(shù)民族教育的歷史和現(xiàn)實(shí)條件而提出的，它不僅不違背教育的公平公正，更是對(duì)教育公平的一種推崇。本文擬從我國(guó)高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策的制定依據(jù)，歷史沿革及價(jià)值意義三重視角探析，證實(shí)高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策的實(shí)施不僅是教育公平的一種補(bǔ)償，更對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族穩(wěn)定具有多維度的積極意義。

少數(shù)民族；優(yōu)惠政策；教育公平；高校招生

一、我國(guó)高等教育少數(shù)民族招生政策的制定依據(jù)

1.理論支撐

（1）公平正義理論

在錄取時(shí)，給予少數(shù)民族考生加分投檔、降分錄取的優(yōu)惠，是對(duì)少數(shù)民族教育資源的一種補(bǔ)償。當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致教育資源的分配不均，為此進(jìn)行宏觀調(diào)控是非常必要的。國(guó)家從少數(shù)民族群體利益出發(fā)進(jìn)行合理的教育資源取舍，體現(xiàn)了一種公平的正義。教育平等作為政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平等的延伸，首先就應(yīng)該體現(xiàn)在人們受教育的機(jī)會(huì)上，少數(shù)民族招生政策的基本理念就是基于這方面的考慮，公平不僅蘊(yùn)含著制度上的平等，更強(qiáng)調(diào)著事實(shí)上的公平。通過(guò)招生政策上的傾斜來(lái)增加他們接受高等教育學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，從而真正意義上實(shí)現(xiàn)高等教育的公平。當(dāng)然在實(shí)踐的過(guò)程中，我們必須制定嚴(yán)格的審核程序和完善的監(jiān)督機(jī)制。

（2）馬克思主義基本理論

馬克思主義認(rèn)為，“利益源于人們的需要，人與人之間的關(guān)系的本質(zhì)是利益關(guān)系?！闭侵袊?guó)國(guó)情的政治關(guān)系和特殊利益才激發(fā)了政策存在的必要性，而且馬克思主義基本原理，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理，因此我們需要深入了解我國(guó)少數(shù)民族招生政策的演進(jìn)歷程和發(fā)展特點(diǎn)，緊密結(jié)合招生政策制定程序與執(zhí)行過(guò)程，把握實(shí)踐和科學(xué)的發(fā)展要求，深化政策的深層含義，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的公平正義。

2.法律依據(jù)

我國(guó)高校招生民族優(yōu)惠政策的法律依據(jù)有：《中華人民共和國(guó)憲法》第四條：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等，國(guó)家保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。國(guó)家根據(jù)各民族的特點(diǎn)和需要，幫助各民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展?！薄吨腥A人民共和國(guó)教育法》第九條明確規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！薄吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第八條規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助和支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展高等教育事業(yè)，為少數(shù)民族培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才”等法律條文，其中區(qū)域自治法與其法律解釋規(guī)定的更為具體。除此之外，國(guó)務(wù)院和地方政府還出臺(tái)了不少相關(guān)政策法規(guī)，如《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕86號(hào)）規(guī)定：“加大高等學(xué)校招生傾斜力度。實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，擴(kuò)大片區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。高校招生計(jì)劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃向片區(qū)所在?。▍^(qū)、市）傾斜。普通高等學(xué)校舉辦的民族預(yù)科班、民族班向片區(qū)中的民族地區(qū)傾斜?！?/p>

法律條文的存在有利于我國(guó)民族優(yōu)惠政策的規(guī)范，既保證招生政策的價(jià)值定位，又間接促進(jìn)了招生政策的貫徹和執(zhí)行。

3.價(jià)值取向

（1）政治公正

公民及公民團(tuán)體在政策制定過(guò)程中必須要有實(shí)際的參與權(quán)，在保證政策的利益普惠原則的前提下去遵循教育政策的特殊規(guī)律，其真正目的是為全體公民謀取利益，而不是針對(duì)少數(shù)人或少數(shù)特殊利益集團(tuán)謀利，因此我們必須看到政策的深層含義，而不要短淺的認(rèn)為對(duì)象的特殊即是違背了公正，而實(shí)際上其本質(zhì)就是為了更好的公正。

（2）情感維系

中國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，地域遼闊，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，少數(shù)民族接受高等教育在資源的占有和分配上都處于弱勢(shì)地位，作為一個(gè)五千多年的文明古國(guó)，互幫互助的傳統(tǒng)道德早已沉淀到我們的血液里，國(guó)家出臺(tái)這樣的政策正是基于這種情感的維系。同時(shí)在革命期間，不少民族英雄為革命事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，出臺(tái)相應(yīng)的政策實(shí)際上也是對(duì)民族貢獻(xiàn)的一種補(bǔ)償。

（3）現(xiàn)實(shí)意義

不少數(shù)據(jù)證實(shí)，因優(yōu)惠政策而進(jìn)入高等院校接受高等教育的少數(shù)民族學(xué)生用所獲知識(shí)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)已得到了較為廣泛的社會(huì)認(rèn)同，政策的施行對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很好的活力，當(dāng)?shù)孛癖姷闹С?，社?huì)輿論的導(dǎo)向都為高等教育民族考生優(yōu)惠政策的繼續(xù)深入提供了一份良好的社會(huì)保障。

二、我國(guó)高等教育少數(shù)民族招生政策的歷史沿革和價(jià)值意義

1.演進(jìn)過(guò)程

高校招生民族考生優(yōu)惠政策的演進(jìn)過(guò)程我們可以概括為：從第一階段的“同等成績(jī)、優(yōu)先錄取”到第二階段的“降低錄取分?jǐn)?shù)線，規(guī)定少數(shù)民族學(xué)生的錄取比例”到第三階段“加強(qiáng)高校民族班和預(yù)科班工作，具體規(guī)定他們的提檔分?jǐn)?shù)”，政策的變化是適應(yīng)時(shí)代需求的，而其本身的完善和意義才是它得以存在的根本保證，20世紀(jì)50年代的考生放寬條件和標(biāo)準(zhǔn)、60-70年代的政策具體化、80年代的政策補(bǔ)充和完善都印證了這一點(diǎn)。

2.伴隨觀點(diǎn)

在這段歷程中，許多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)國(guó)家這一政策進(jìn)行了研究，發(fā)表了各種不同的看法。例如王鐵志認(rèn)為：“在高等學(xué)校招生中對(duì)少數(shù)民族實(shí)行適當(dāng)?shù)姆謹(jǐn)?shù)照顧政策，是保障他們享受高等教育平等權(quán)利的一項(xiàng)重要措施?！倍蹙刚J(rèn)為：“教育公平這一問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，但在保證少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生獲得公平教育的同時(shí)，更大一部分的是非少數(shù)民族學(xué)生受到的逆向歧視?？梢哉f(shuō)這也是一種教育不公平的表現(xiàn)。那么如何平衡這兩者之間的關(guān)系，最大程度上做到教育公平，是解決高校招生中逆向歧視這一問(wèn)題的關(guān)鍵?！本透咝Ｕ猩鷥?yōu)惠政策觀點(diǎn)大家們可謂是眾說(shuō)紛紜，可以看到也有部分研究者對(duì)高校招生民族考生優(yōu)惠政策持否定態(tài)度，但是就當(dāng)前中國(guó)的教育背景而言，至少在目前甚至相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里高校招生民族考生優(yōu)惠政策的推行是毫無(wú)疑問(wèn)的。

3.價(jià)值意義

高校招生民族優(yōu)惠政策的落實(shí)是基于歷史和現(xiàn)實(shí)條件得來(lái)的，這并不違背教育的公平公正。實(shí)行高校招生民族考生優(yōu)惠政策是通過(guò)人為手段來(lái)均衡教育資源，縮小民族教育的差距。第一，在社會(huì)方面，實(shí)行高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策，有利于發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，調(diào)整民族關(guān)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，教育是經(jīng)濟(jì)的先行者，發(fā)展少數(shù)民族的教育，對(duì)改善民族貧困落后的境況具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。第二，在教育方面，實(shí)行高校招生民族考生優(yōu)惠政策，有利于完善教育的公平和正義，促進(jìn)教育資源的合理有效配置，更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，在學(xué)校方面，實(shí)行高校招生民族考生優(yōu)惠政策，積極招收少數(shù)民族考生，有利于改善生源結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，有利于繁榮中華文化，有利于教育服務(wù)社會(huì)價(jià)值更好體現(xiàn)，如江西科技師范大學(xué)就非常重視少數(shù)民族教育，在本科和研究生各層次都積極招收少數(shù)民族考生。在培養(yǎng)過(guò)程中，會(huì)經(jīng)常性地舉辦各種少數(shù)民族座談會(huì)，和文體活動(dòng)，每一次活動(dòng)都呈現(xiàn)出溫馨與祥和的氣氛，民族文化在交流與共享中得到了綻放。校園內(nèi)各民族考生融洽相處，學(xué)習(xí)上的溝通、生活上的包容、文化上的交織，讓學(xué)校形成了“學(xué)校即中國(guó)，民族即世界”的和諧畫(huà)面。

三、結(jié)束語(yǔ)

高校招生民族優(yōu)惠政策是基于少數(shù)民族教育的歷史和現(xiàn)實(shí)條件而提出的，它不僅不違背教育的公平公正，更是對(duì)教育公平的一種推崇?？v觀現(xiàn)有研究，無(wú)論是一些民族理論研究還是一般政策研究，都在某種程度上忽視了對(duì)高校招生優(yōu)惠政策作用的深度剖析，僅簡(jiǎn)單的把它看作是一種扶持、一種照顧。沒(méi)有深入認(rèn)識(shí)到高校招生民族考生優(yōu)惠政策所涉及的不僅僅是民族問(wèn)題，更是一種社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，它的作用和影響關(guān)乎的不只是少數(shù)民族的局部利益，而是牽連著整個(gè)國(guó)家的和諧和穩(wěn)定，以及整個(gè)中華民族的振興。因而有必要多層次、多維度來(lái)認(rèn)識(shí)和分析它的作用和前景。

［1］滕星.中國(guó)高等教育的少數(shù)民族優(yōu)惠政策與教育平等［J］.民族研究，2005，（5）.

［2］顏色盛.分省錄取模式下高考少數(shù)民族加分政策探析［J］.考試論壇，2012，（7）.

［3］智多杰.略論我國(guó)高校招生中的少數(shù)民族優(yōu)惠政策［J］.教育界，2011，（8）.

［4］周冰.對(duì)我國(guó)少數(shù)民族高考加分政策的分析與思考［J］.法制博覽，2013，（2）.

［5］黃鴻鴻.當(dāng)前我國(guó)高等教育機(jī)會(huì)均等問(wèn)題的探討［J］.福建醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002，（2）.

［責(zé)任編輯：程文燕］

李志雄（1989—），男，江西科技師范大學(xué)，課程與教學(xué)論專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)榉烧?；閆雪（1988—），女，江西科技師范大學(xué)，藝術(shù)學(xué)理論專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)閼蚯鷦?dòng)畫(huà)；范夢(mèng)媛（1992—），女，江西科技師范大學(xué)，藝術(shù)學(xué)理論專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)樗囆g(shù)評(píng)論。（江西南昌330000）