漸進(jìn)主義模型對(duì)反家庭暴力立法的不適應(yīng)性

郝傳瑾?蘇暢

摘 要：我國(guó)反家庭暴力立法過程是典型的漸進(jìn)主義，分為四個(gè)階段，每一個(gè)階段都在試探和摸索中逐漸完善反家庭暴力的相關(guān)政策。我國(guó)反家庭暴力立法經(jīng)歷了20年的時(shí)間，在這20年間，漸進(jìn)主義與反家庭暴力立法存在著明顯不適應(yīng)性。

關(guān)鍵詞：漸進(jìn)主義；反家庭暴力法；立法過程；政策制定

漸進(jìn)主義模型是由美國(guó)學(xué)者林德布羅姆在批判傳統(tǒng)理性模型的基礎(chǔ)上提出的。他認(rèn)為，政策制定的實(shí)際過程并不完全是一個(gè)理性過程，而是對(duì)以往政策行為的不斷補(bǔ)充和修正的過程。我國(guó)反家庭暴力立法的過程從1995年北京召開世界婦女大會(huì)到2014年《反家庭暴力法》面向公眾發(fā)布意見征詢稿為止，呈現(xiàn)出一個(gè)不斷補(bǔ)充和完善既有政策的過程，是典型的漸進(jìn)主義立法模式。

盡管漸進(jìn)主義模型在反家庭暴力立法上的應(yīng)用上，最終實(shí)現(xiàn)了反家庭暴力法律的從無到有，但是也有論者對(duì)它的保守主義傾向提出尖銳批評(píng)。德羅認(rèn)為，林德布魯?shù)臐u進(jìn)主義模式只有在具備如下三方面條件時(shí)才能有效 ：（1）現(xiàn)行政策的執(zhí)行結(jié)果是基本滿意的；（2）所面臨問題的性質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定，基于過去的政策經(jīng)驗(yàn)可以指導(dǎo)將來的行動(dòng)；（3）解決問題所需的資源能夠持續(xù)獲得，新資源不會(huì)被決策者忽略。而這三點(diǎn)恰好也能夠用以說明我國(guó)應(yīng)用漸進(jìn)主義模型進(jìn)行反家暴立法的不適應(yīng)性。

1 每一個(gè)階段的政策都未能達(dá)到基本滿意的結(jié)果

1.1 受家庭暴力者的比例在每一個(gè)階段沒有逐步降低

根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)1990年開展的中國(guó)婦女社會(huì)地位的調(diào)查，有0.9%的女性在與丈夫發(fā)生沖突時(shí)，經(jīng)常挨丈夫的打；8.2%的女性有時(shí)挨丈夫的打；20.1 %的女性偶爾挨打；而同樣在2011年全國(guó)婦聯(lián)開展的第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位的調(diào)查中，在整個(gè)婚姻生活中曾遭受過配偶侮辱謾罵、毆打、限制人身自由、經(jīng)濟(jì)控制、強(qiáng)迫性生活等不同形式家庭暴力的女性占24.7%。

1.2 家庭暴力的手段愈發(fā)殘暴

家暴的手段而言呈現(xiàn)著越來越嚴(yán)重的趨勢(shì)。近年來用強(qiáng)硫酸、汽油毀容、割鼻、挖眼等殘害婦女的惡性家庭暴力案件時(shí)有發(fā)生，家長(zhǎng)打傷、打死孩子的問題也開始凸顯，嚴(yán)重地侵害了受害者的人身權(quán)利。隨著社會(huì)的發(fā)展，精神暴力、冷暴力的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，家庭暴力的形式不拘于單純的拳打腳踢。

2 所面臨問題性質(zhì)不穩(wěn)定

2.1 家庭暴力本身性質(zhì)的不穩(wěn)定性

一方面，家庭暴力問題上升到一個(gè)社會(huì)公眾問題，基于過去經(jīng)驗(yàn)的政策已不足以指導(dǎo)將來的行動(dòng)。2011年8月31 日在網(wǎng)上曝光的“瘋狂英語”創(chuàng)始人李陽(yáng)對(duì)其妻家暴事件充分說明了這一點(diǎn)，一時(shí)間《反家庭暴力法》又一次被推上了風(fēng)口浪尖。但是這次事件卻沒有成為立法的契機(jī)，反而又被擱置了3年才出臺(tái)草案。另一方面，隨著人們?nèi)穗H關(guān)系的淡化，人們對(duì)個(gè)人隱私的日趨尊重，也使得家庭暴力這一現(xiàn)象更為隱蔽。

2.2 導(dǎo)致家庭暴力問題產(chǎn)生原因的多變性

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，人們的貧富差距也越來越大，而一般來說，一個(gè)人的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源越豐富，他就擁有更大的權(quán)威和權(quán)力，那么對(duì)于那些社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)匱乏的人來說，很有可能就會(huì)將權(quán)威和權(quán)力訴至暴力；從政府及其相關(guān)組織執(zhí)法者來說，如今自由擇偶之后，家庭愈發(fā)成為一個(gè)私人領(lǐng)域，“公權(quán)力”難以介入，有關(guān)執(zhí)法者面對(duì)家庭暴力現(xiàn)象也是“多一事不如少一事”；從社會(huì)不良因素來說，這20年來我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)問題復(fù)雜多樣，例如城市下崗問題突出、農(nóng)村貧困人口和城市流動(dòng)人口增多，賣淫、嫖娼、吸毒、賭博等不良現(xiàn)象的存在都有可能引發(fā)家庭暴力。家庭倫理道德教育弱化，傳統(tǒng)美德的喪失，導(dǎo)致婚外情現(xiàn)象增加， 遺棄、虐待老人問題凸顯，家長(zhǎng)缺乏法治觀念，漠視子女的人權(quán)，任意打罵孩子，都是家庭暴力產(chǎn)生和存在的重要原因。

3 忽視解決問題的新資源

如果解決問題所需的資源可能在擴(kuò)展，因而存在某些有重要意義的新機(jī)會(huì)，但是由于漸進(jìn)主義的決策方式傾向于按部就班、墨守成規(guī)地完善公共政策，那么這些新機(jī)會(huì)和新資源很有可能被忽略。

這20年的發(fā)展里，很多可以解決問題的資源都愈發(fā)成熟。首先是學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究的拓展，2000年之后，我國(guó)關(guān)于家庭暴力的研究方法呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，既包含宏觀的定量研究，如對(duì)受虐婦女的狀況調(diào)查；又含有微觀的質(zhì)性研究，如對(duì)家庭暴力下婦女的個(gè)案研究與介入；其次還有民間組織力量的介入，2000年，全國(guó)首家反家庭暴力的專門機(jī)構(gòu)“反家庭暴力工作小組”在北京成立，21世紀(jì)后，許多省、自治區(qū)、直轄市的政府部門、司法機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織等成立了110家庭暴力報(bào)警中心、庇護(hù)所、家庭暴力傷殘鑒定中心、維權(quán)法庭、維權(quán)合議庭、婦女法律援助機(jī)構(gòu)、反家庭暴力舉報(bào)站、家庭暴力求助咨詢點(diǎn)，甚至有些省市單獨(dú)設(shè)立了預(yù)防和制止家庭暴力委員會(huì)；再者地方立法也為反家庭暴力全國(guó)性立法提供了基礎(chǔ)，2005底全國(guó)有23個(gè)省級(jí)地區(qū)制定了本省的法律法規(guī)，也取得了不小的成就，但是2012年和2013年《反家庭暴力法》因條件不成熟而未能立法，2013年，反家庭暴力法再次被推動(dòng)，雖然列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法計(jì)劃，但仍是第二類立法項(xiàng)目；最后，來自于國(guó)際社會(huì)的影響。在全球化大背景的影響下，中國(guó)除了融入世界經(jīng)濟(jì)體系之外，更體現(xiàn)著對(duì)國(guó)際規(guī)范和共識(shí)的認(rèn)同，國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)的主流價(jià)值文化對(duì)國(guó)內(nèi)政策制定與調(diào)整的影響也愈加明顯，中國(guó)積極參與各類反家暴的國(guó)際會(huì)議，與國(guó)外的基金會(huì)、人權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作都對(duì)政策的出臺(tái)起著促進(jìn)作用。

但是這20年以來，由于決策者過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類社會(huì)問題也無法迅速解決，就在這種漸進(jìn)式的立法模式中，也足足錯(cuò)過了20年的資源，這些資源也只能一直被忽略和擱置，直到它引起決策者足夠的興趣。

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