六大經(jīng)驗(yàn)彰顯“北京理念”

李培

2011年，北京市簽署了《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》，承諾到2015年實(shí)現(xiàn)16個(gè)區(qū)縣縣域義務(wù)教育基本均衡;4年后的這個(gè)春天，北京市兌現(xiàn)承諾，交出了一份高質(zhì)量的答卷。

前不久，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織檢查組深入北京16個(gè)區(qū)縣的247所學(xué)校評(píng)估義務(wù)教育均衡發(fā)展，北京市16個(gè)區(qū)縣全部達(dá)到評(píng)估驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，公眾滿意度達(dá)到85分，一次性通過驗(yàn)收。北京堅(jiān)持“創(chuàng)首善，建一流”，以“公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放”為目標(biāo)，以教育民生觀為指針的教育綜合改革“北京理念”，贏得了教育部、教育督導(dǎo)團(tuán)專家組的好評(píng)。

政府履職 ?保障義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展

義務(wù)教育法律責(zé)任、首都城市功能定位，是北京市、區(qū)政府依法履職的立足點(diǎn)。北京市堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，一方面將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入教育規(guī)劃綱要、“十二五”教育規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃;另一方面，不斷完善辦學(xué)條件、均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估等系列標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)全市各區(qū)縣及中小學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。

加強(qiáng)組織保障、確保經(jīng)費(fèi)投入，是北京市推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展的重要抓手。北京市逐年提高教育經(jīng)費(fèi)，投入總量從2010年的202億元增長(zhǎng)為2013年的364億元，3次上調(diào)定額標(biāo)準(zhǔn);2013年小學(xué)、初中生均教育事業(yè)費(fèi)支出分別達(dá)到2.17萬元、3.25萬元，生均公用經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到0.99萬元、1.37萬元。

為了進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，北京市還從市級(jí)出發(fā)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，不斷完善教育部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、人社等相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，并把義務(wù)教育均衡發(fā)展情況作為考核區(qū)縣政府工作的重要指標(biāo)。16個(gè)區(qū)縣相應(yīng)建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、相關(guān)各部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入優(yōu)先到位的保障機(jī)制、向農(nóng)村傾斜的機(jī)制，明確責(zé)任，層層落實(shí)，建設(shè)好每一所百姓家門口的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

辦學(xué)達(dá)標(biāo) ?標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)供給優(yōu)質(zhì)資源

為應(yīng)對(duì)近年城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快、人口劇增的趨勢(shì)，北京市進(jìn)行了新一輪大規(guī)模的學(xué)?；窘ㄔO(shè)，使義務(wù)教育規(guī)劃布局更加科學(xué)合理，學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，城鄉(xiāng)辦學(xué)差別進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)學(xué)校面貌發(fā)生顯著變化。

一是服務(wù)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)工程持續(xù)推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施初中建設(shè)工程、小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程、校舍安全工程和農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件改善系列工程，完善小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)辦法。自2012年起實(shí)施中小學(xué)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃以來，僅以城鄉(xiāng)中小學(xué)建設(shè)工程為例，全市共確定220個(gè)項(xiàng)目，總建筑面積約418萬平方米，計(jì)劃總投資216.2億元。

二是服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)大和薄弱學(xué)校改造，建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校。市級(jí)每年投入超過30億元用于農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)、改善辦學(xué)條件等。2014年，投資近3億元實(shí)施“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源、改善校園環(huán)境”暑期改造工程，惠及162所體制改革校。

三是服務(wù)辦學(xué)條件提檔升級(jí)，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校信息化、數(shù)字化建設(shè)。全面推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”工程建設(shè)，建成由市級(jí)骨干網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)和校園網(wǎng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的北京教育信息網(wǎng)，建設(shè)100所中小學(xué)數(shù)字校園實(shí)驗(yàn)校，全市多媒體教室全面覆蓋，小學(xué)、初中每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)分別達(dá)到14臺(tái)、22.7臺(tái)。

人才強(qiáng)教 ?打造高素質(zhì)專業(yè)師資

教師是改革推進(jìn)的第一資源，北京市持續(xù)加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，一方面從制度建設(shè)上，整體優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)和探索實(shí)施干部教師交流制度，另一方面通過加大投入，整體提升教師的專業(yè)化水平和待遇水平。多措并舉有力提升了教師專業(yè)能力，造就了一批骨干教師、學(xué)科帶頭人和特級(jí)教師。

首先是優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，北京市統(tǒng)一了城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)、師資配備并向農(nóng)村學(xué)校和短缺學(xué)科傾斜。如在實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃中，專項(xiàng)招聘1000名教師用以解決農(nóng)村學(xué)校音體美教師不足問題。而為了在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教育資源的共享、互補(bǔ)，2011年北京市實(shí)施了義務(wù)教育學(xué)校干部教師交流制度，采取全職交流、骨干教師兼職支教、送教下鄉(xiāng)、名師講學(xué)團(tuán)、校際聯(lián)盟和學(xué)區(qū)內(nèi)交流等多種方式使教師交流常態(tài)化。

其次保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，按專任教師每人每年不低于一千元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于整體提升教師的專業(yè)化水平。為縮小城鄉(xiāng)差距，市級(jí)每年投入近1億元用于中小學(xué)教師培訓(xùn)，其中3千多萬元向農(nóng)村傾斜。

此外，各遠(yuǎn)郊區(qū)縣著力改善教師待遇。在特級(jí)教師、市級(jí)學(xué)科教學(xué)帶頭人和骨干教師的評(píng)選中設(shè)立農(nóng)村專項(xiàng)指標(biāo)或崗位，保障每一所學(xué)校至少有一名區(qū)級(jí)及以上骨干教師;設(shè)立專門的針對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣專項(xiàng)資金，改善農(nóng)村中小學(xué)教師工作生活條件，建立補(bǔ)貼制度，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

綜合改革 ?打出優(yōu)質(zhì)均衡組合拳

北京市將改革作為均衡發(fā)展的動(dòng)力，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，聚焦學(xué)生的實(shí)際獲得，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)教育資源的重組整合和考試招生評(píng)價(jià)制度改革為“雙杠桿”，撬動(dòng)公平與均衡、素質(zhì)教育與減負(fù)問題的突破，打出了獨(dú)具北京特色的組合拳。

首先，縱橫聯(lián)合擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，從根本上破解擇校難題。一方面橫向聯(lián)手增加優(yōu)質(zhì)資源，通過對(duì)外引進(jìn)名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化學(xué)校的學(xué)區(qū)制、教育集團(tuán)與集群、協(xié)作區(qū)、聯(lián)盟組團(tuán)等方式，拉動(dòng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源廣覆蓋;另一方面則是縱向貫通培育優(yōu)質(zhì)資源，通過新建九年一貫制學(xué)校、九年一貫對(duì)口直升等方式，打通學(xué)段、校際優(yōu)質(zhì)資源融通，一大批普通?？焖俪砷L(zhǎng)為新型優(yōu)質(zhì)校。

其次，完善公平規(guī)則，落實(shí)免試就近入學(xué)。面對(duì)擇校痼疾，2014年北京市堅(jiān)決取消“共建”、力推“十五條擇校禁令”，規(guī)范特長(zhǎng)生、推優(yōu)等入學(xué)工作，首次啟用了全市統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，全程記錄每一個(gè)孩子的入學(xué)途徑和方式，公開透明保障免試就近入學(xué)。2014年，小學(xué)就近入學(xué)比例92.26%，初中77.64%（不含特長(zhǎng)生、民辦學(xué)校和寄宿制學(xué)校入學(xué)），城六區(qū)就近入學(xué)比例提升明顯。

第三，著力推進(jìn)中考中招改革，促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)均等。優(yōu)質(zhì)高中名額分配比例從2014年的30%，增至2015年的40%，總體按3：7的比例分配到優(yōu)質(zhì)初中校和普通初中校;同時(shí)強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃市級(jí)統(tǒng)籌，中招新增三類優(yōu)質(zhì)校名額分配，重點(diǎn)向遠(yuǎn)郊區(qū)縣和普通初中學(xué)校傾斜……一系列政策明顯增加了普通初中校和郊區(qū)縣初中的畢業(yè)生升入市區(qū)示范高中的機(jī)會(huì)。endprint

此外，通過創(chuàng)建在線教育服務(wù)新模式，拓展優(yōu)質(zhì)公共教育服務(wù)。如建立北京數(shù)字學(xué)校，利用網(wǎng)絡(luò)、電視以及微信平臺(tái)向全市中小學(xué)生免費(fèi)提供21個(gè)學(xué)科15000多節(jié)數(shù)字化名師同步課程;面向初中校學(xué)生開展名師在線學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、作文輔導(dǎo)、學(xué)業(yè)水平診斷測(cè)試和語(yǔ)數(shù)外學(xué)科信息推送等。系列舉措促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源總量和義務(wù)教育整體質(zhì)量的雙提升。

素質(zhì)教育 ?面向全體學(xué)生全面發(fā)展

聚焦立德樹人，北京市充分發(fā)揮首都豐富多樣的人文資源，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌引領(lǐng)，有效運(yùn)用全社會(huì)資源，引導(dǎo)學(xué)校將核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過程，形成服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展的育人“全鏈條”。

一是深化課程教學(xué)改革。通過制定落實(shí)中小學(xué)語(yǔ)文、英語(yǔ)以及初中物理、化學(xué)等學(xué)科教學(xué)改進(jìn)意見，實(shí)施“中小學(xué)開放性語(yǔ)文學(xué)習(xí)活動(dòng)計(jì)劃”和“初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)計(jì)劃”等新舉措，擴(kuò)大學(xué)校課程自主權(quán)，改進(jìn)課程結(jié)構(gòu)，豐富配套資源。

二是不斷加強(qiáng)社會(huì)大課堂建設(shè)。通過優(yōu)化整合全市576家單位的教育資源，每年實(shí)現(xiàn)120余萬人次中小學(xué)生走進(jìn)社會(huì)大課堂。以2014年為例，北京市將“博物館之春”、《學(xué)生教育計(jì)劃書》、“中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升工程”等作為抓手，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)大課堂可持續(xù)發(fā)展和常態(tài)化應(yīng)用。

三是著力提高學(xué)生健康水平和藝術(shù)素養(yǎng)。依托藝術(shù)院校推進(jìn)音樂、舞蹈等課程體系建設(shè)，組織高校和藝術(shù)院團(tuán)支持140多所小學(xué)體育美育特色發(fā)展;實(shí)施中小學(xué)體育工作三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試達(dá)標(biāo)率逐年提高;深化中考體育考試改革，探索增加過程性考核和運(yùn)動(dòng)技能考核;通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，實(shí)施課外活動(dòng)計(jì)劃，提升中小學(xué)生綜合素質(zhì)。

四是建立起減負(fù)增效的長(zhǎng)效機(jī)制?；貧w基礎(chǔ)、弱化選拔功能是北京市推進(jìn)考試制度改革的重點(diǎn)。深化中考命題改革，取消偏難繁怪考題;出臺(tái)減負(fù)“八項(xiàng)嚴(yán)格規(guī)定”和規(guī)范教育教學(xué)行為的“二十條規(guī)定”;構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度等綜合舉措，保障減負(fù)增效機(jī)制的有效建立。

教育公平 ?為各類群體提供均等機(jī)會(huì)

為推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，北京市依法保障包括隨遷子女、殘疾兒童少年等在內(nèi)的各類特殊群體平等受教育的權(quán)益，共享優(yōu)質(zhì)教育。

一是切實(shí)保障隨遷子女義務(wù)教育權(quán)益。不斷完善隨遷子女接受義務(wù)教育的投入保障和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，按實(shí)際在校學(xué)生數(shù)和定額標(biāo)準(zhǔn)劃撥所有接收學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)、核定公辦學(xué)校的教職工編制，并給予學(xué)校專項(xiàng)扶持。2014年義務(wù)教育階段隨遷子女總數(shù)47萬人，83.6%在公辦學(xué)校就讀。在公辦學(xué)校不斷挖潛的基礎(chǔ)上，積極探索通過政府委托辦學(xué)、購(gòu)買服務(wù)方式保障隨遷子女入學(xué)。

二是切實(shí)保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。制定實(shí)施“融合教育行動(dòng)計(jì)劃”，著力建設(shè)以隨班就讀為主體、特教學(xué)校為骨干、送教上門等多種教育形式為補(bǔ)充的現(xiàn)代特殊教育辦學(xué)體系。市級(jí)每年投入特教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1億元，加強(qiáng)特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師的專業(yè)培訓(xùn)，并在評(píng)職評(píng)定等方面給予傾斜。

三是大力實(shí)施義務(wù)教育“三免兩補(bǔ)”政策。義務(wù)教育階段學(xué)生全部免交學(xué)雜費(fèi)，教科書由政府免費(fèi)提供;低保低收入家庭寄宿生、工讀學(xué)校學(xué)生、特教學(xué)校住宿生、10個(gè)郊區(qū)縣農(nóng)村戶籍寄宿學(xué)生免交寄宿費(fèi)，每人每月發(fā)放240元伙食補(bǔ)助，每人每年提供300元助學(xué)補(bǔ)助。政策傾斜保障各類群體平等受教育的權(quán)利。

綜觀北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展的六大經(jīng)驗(yàn)，充分彰顯北京市立足民情訴求、保障民生利益、關(guān)注民眾的“教育民生觀”的價(jià)值引領(lǐng)，形成了具有鮮明首都特色的“北京理念”。

盡管“國(guó)檢”圓滿畫上了句號(hào)，但向著義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡更高目標(biāo)前行的腳步不能停歇。全面服務(wù)學(xué)生，讓學(xué)生、讓人民群眾實(shí)際獲得更多優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，將成為北京義務(wù)教育改革永恒的主題。它在呼喚教育改革者們堅(jiān)定信念，凝聚智慧，聚力攻堅(jiān)，穩(wěn)步前行！endprint